110非警务警情分流模式的变迁逻辑与经验——基于A省对接联动改革的实践分析

当下，公安110面临着非警务警情分流难的巨大挑战。分流困境不仅会降低公安机关对警务警情的处置能效，还会制约公安整体服务水平的进一步提升，因此，分流改革已刻不容缓。由“传统分流”到“对接联动”的模式转变，体现出公安110与政务12345平台联动处置的独特优势，克服了过往公安首问责任的衍生问题，同时也带来了新挑战。自此，如何贯彻落实国办12号文件的相关要求，成为新形势下公安研究的重要靶点。本文基于A省非警务警情分流改革实践，分析其内在变迁逻辑与经验。     

非警务警情分流对策分析

非警务警情占用大量警务资源,影响公安本职工作的正常开展。为减轻公安干警压力和有效利用警务资源,需要对接处警全过程,即前端宣传、过程部门对接、社会联勤联动进行措施分流,依法打击恶意扰乱110的违法行为,让110从非警务警情中解放出来,真正做到服务于人民。     

关于《12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》的政策解读

<正>为进一步加强我省12345热线与110平台高效对接联动,完善非警情警务诉求分流工作,提升协同服务效能,近日,辽宁省人民政府办公厅印发了《12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》(以下简称《方案》)。一、《方案》出台的背景近年来,12345与110职责边界不清晰、联动机制不健全、数据共享不充分、信息化支撑不到位等问题,12345与110对接联动工作效率不高,非警务警情占用警力资源情况仍较为普遍。2022年4月28日,     

青海省人民政府办公厅关于进一步做好非警务报警与公共服务平台分流对接工作的通知

正青政办[2017]96号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为加快建立职责明晰、优势互补、规范高效、方便群众的公共服务平台联动体系,确保突发警情快速及时有效处置、非警务求助受理渠道畅通,经省政府同意,现就进一步规范非警务报警与公共服务平台分流对接有关事项通知如下:一、充分认识非警务报警与公共服务平台分流对接工作的重要意义公安110报警服务台是极为重要的公共安全     

中介与兜底：非警务警情中派出所的治理功能——以W市M派出所为例

近些年来,大量非警务警情涌入基层派出所,造成权责失衡、警力挤兑等执法困境。以往研究基于行政执法化的视角,将治理困境视为“执法失败”并思考公安机关的权责边界。运用“结构—治理—功能”的分析框架,将反应型警务置于城市社会结构及其治理需求的角度下进行思考,具有积极意义。非警务警情的大量出现与城市社会中存在的资源分散、权威缺失与矛盾极化等治理困境密不可分。虽然现行法律条文在非警务警情的处理上效果有限,但是反应型警务建立起的资源链接、权威重塑和矛盾控制等治理机制在城市社会中发挥了中介和兜底的治理功能。这两种治理功能在快速的城市化转型中具有重要意义,它们意味着基层派出所能够妥善处理各类复杂矛盾维持社会的基本秩序。当然,要实现矛盾的有效处理还必须进一步明晰权责关系,推动多元共治。     

天津市公安局推出“114挪车服务”平台

在公安机关的日常工作中,非警务警情所占比例非常大。据天津市公安局统计,仅挪车求助警情就约占30%,在部分派出所占比超过50%。传统的挪车求助警情处置方法主要是现场根据车辆信息想方设法联系车主,过程往往几经周折,用警效能低、耗时长,警力和警务资源浪费严重。为进一步优化民生服务资源、减少非警务活动对警务资源的消耗,天津市公安局在认真调查研究、广泛征求社会群众和基层民警意见基础上,协调有关部门通力合作,借助社会资源     

110与12345联动互通的探索和实践

从服务群众报警求助着手,以110报警服务平台与12345政务服务热线平台对接为基点,指出110报警服务台分流非警务事项存在的困境,详细讨论通过科技手段、流程再造、机制建设实现合理分流的有效方法。     

公安派出所调解的改进路径研究

公安派出所承担着治安调解、民事调解的职能,具有调解纠纷的范围覆盖面广、强制性与非强制性并存、并行性与前置性共存等特点。针对当前人民群众的调解期待与警力不足之间的矛盾、全心全意为人民服务的宗旨与减少民事调解等非警务活动呼吁之间的矛盾、警务职责的有限性与警务调解需求扩张之间的矛盾,应合理分流调解警情,提高调解质量;借鉴人民调解有益经验,改进调解效果;充分利用大数据、云计算等技术,推进智慧调解建设。     

群体性事件处置中“慎用警力”原则研究

在处置群体性事件中，必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持“三个慎用”原则。其中，“慎用警力”原则主要适用于非警务活动。非警务活动是公安部的通知通告中出现的非正式用语。当前，我国一些地方公安机关非警务活动所占时间比例已经超越了正常的警务工作时间。应当严禁公安机关违反规定从事非警务活动。进一步规范各类非警务活动。非警务活动的形成渊源有两个：服务型警务和地方政府利益。“镇用警力”原则的具体表现为合理用警、规范用警。     

“警情常量”可为治安防控精确化奠基

“警情常量”是包含110、治安、刑侦、户籍（含流动人口信息）、出入境、派出所及公安队伍建设等警情在内的一系列常态化数据体系。基于全国警情联动机制的构建。北京市、杭州市、郑州市等地公安机关近几年先后开展了“警情常量指导警务工作”的改革实践，结果表明，分析运用“警情常量”对提高打击违法犯罪活动的精确度，维护社会治安秩序十分奏效。比较“警情常量”与“破窗理论”。“警情常量”实际上可以说是发展了的“破窗理论”，加之构建“警情监测预警平台”实乃警务创新之举。以及“警情常量”在防控违法犯罪中的深度运用前景广阔，杭州市公安局拱墅区分局3年来运用“警情常量”的警务创新工作经验值得推广。     

“警情常量指导主动警务”专家论证会综述

杭州市公安局拱墅区分局“警情常量指导主动警务”工作受到了有关领导的肯定，引起了有关专家学者的关注。今年9月5日．本刊编辑部和拱墅区分局邀请省内外有关专家学者在杭州联合举行“警情常量指导主动警务”专家论证会，对“警情常量指导主动警务”工作进行了评审论证。拱墅区分局杨军局长介绍了近3年来该分局“警情常量指导主动警务”工作的主要做法及其所取得的成效，与会专家学者对拱墅区分局“警情常量指导主动警务”工作开展评审论证，并从法学、社会学、犯罪学、统计学、公安管理学、公安情报学等学科和专业的视角，对加强和改进“警情常量指导主动警务”工作提出了许多宝贵的意见和建议。     

我看非警务活动

公安机关在平常的工作中从事着大量的非警务活动,所不同的是非警务活动中既有群众反对的,也有群众拥护的。我们不能仅把群众反对的说成是非警务活动,把群众拥护的都说成是警务活动,这不是区别警务活动与非警务活动的标准。社会在变革,公安工作也在改革,警务与非警务的标准也在发生变化。如当地党委、政府要求公安机关派民警到公路上设卡截粮的行为,按说不是警务活动,但是承包人与不法商贩暗中勾结倒卖粮食,侵害国家和群众的利益,你不管又与为人民服务的宗旨相悖。为歌星大腕“保驾护航”,按说也不是警务活动,但是对一个地区从未有过的名星大腕来访引起的骚动易引发治安事件而事先采取防范措施也不能说是错误。110民警取     

非警务活动的界定与实施

界定非警务活动必须以警务活动为参照。公安机关及其人民警察实施非警务活动以不影响警务活动的正常开展为前提,能够实施的仅限于积极非警务活动,而且非警务活动是否实施应当由公安机关及其人民警察根据具体情况决定。实施非警务活动还要克服一些错误倾向,正确处理好一些与之相关的关系。     

警情概念探析

“警情”的内涵丰富,正确理解“警情”,对于现代警务机制建设,具有很强的现实意义。警情是指警务活动主体、对象和环境的情形与变化。警务活动对象是指警务活动所针对的各个方面,或者说是警务行动与思考时作为目标的人或事,即社会治安的综合情况。警务活动的主体是指警察本身,它包括了警察机构和警察个体。警务活动的环境是指影响警务活动的周围一切因素,包括了警务活动在社会生活中所处的政治环境、经济环境、地理环境、人文环境、气候环境等等。警务活动对象、警务主体和警务环境是一个辩证统一的关系。     

新形势下增强驾驭治安整体能力的必由之路——浅谈动态警务控制机制的实践与思路

动态警务控制机制是现代警务机制的重要组成部分,贯穿着动态平衡、犯罪控制、快速反应、问题导向和成本效益等核心理念,以情报信息为导向、以快速及时为核心、以高效运作为取向、以打击现行为目标、以现代科技为依托是其基本特征。实施动态警务机制应立足于“四动”:动态预警,推行警情信息主导警务,使打击防范更具针对性和实效性;动态指挥,运用现代先进高科技指挥平台,尽量缩短警情滞留和指挥运作时间;动态布警,科学配置警力的投向和投量,把有限警力投放在最关键地方;动态联动,优化警务协调配合,为实行动态警务控制机制提供坚实基础。     

关于洛阳市公安机关非警务活动情况的调查报告

一、非警务活动的主要表现及特征所谓非警务活动是相对于正常警务活动而言的。警务活动指公安机关及其人民警察依法从事职权范围内的一切活动。而非警务活动是指公安机关及其人民警察从事或参与法律赋予职责以外的各种活动。《人民警察法》第33条规定:“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令,有权拒绝执行,并同时向上级机关报告。”中央政法委、公安部三令五申,严禁公安民警参与非警务活动。但在实际工作中,非警务活动不但普遍存在,屡禁不止,而且呈蔓延趋势,对公安工作和队伍建设产生了相当程度的负面影响,不得不引起我们…     

肯定成绩正视问题做精品牌——在“警情常量指导主动警务”专家论证会上的讲话

拱墅区分局“警情常量指导主动警务”这一创新举措，是根据拱墅区的民生、民安需求和公安工作的时代主题即现代主动警务这一课题提出来的。既是贯彻落实科学发展观的具体实践，又是自觉践行省厅党委“两个最大”理念的生动体现。其特点是突出了创新、来源于客观、强调了主动、方便于操作，要肯定成绩，继续走改革创新之路。“警情常量指导主动警务”工作模式还存在一些不足，要正视问题，进一步提升科学性、完善配套机制、抓好总结提炼．在实践中不断发展完善。做精、做强“警情常量指导主动警务”这一品牌，要在深化警务信息应用、严密治安防控体系、推进社区警务建设、构建和谐警民关系上下功夫，同步推进各项公安工作。     

“警情常量”指导警务理念具有革命性意义——在“警情常量指导主动警务”专家论证会上的发言

“警情常量”指导警务理念的提出，是具有革命性意义的。拱墅区分局“警情常量”指导警务工作。一是观念创新、理念创新；二是设计的路径科学；三是实践性强、效果显著；四是在技术和方法上还需进一步改进和完善。     

智慧警务5G+初探

主要研究5G在智慧警务方面的创新应用,分别从5G技术分析、5G技术警务创新应用、5G警务应用的实战效果以及5G智慧警务创新应用成果等方面进行论述,通过融合创新,深圳市公安局借助5G技术高带宽、低时延、切片网络的能力,将5G"智慧警务"运用于实战警情中,实现数据联动赋能预防、信息共享赋能预知、智慧应用赋能预警,打造防控无感化、警情全域化、勤务可视化、处置一体化、治理现代化的5G智慧警务创新模式。     

论警力跟着警情走 领导跟着警力走

“整体防控、精确指导、精确打击”的战略决策,是首都公安机关在警务机制改革方面开展的一系列的探索与实践。实现“警力跟着警情走,领导跟着警力走”是贯彻这一重大战略决策的基本要求,是实施精确指导公安警务工作的核心内容之一,有效实现“警力跟着警情走,领导跟着警力走”,对推动首都公安工作的全面、协调、可持续发展具有重大的理论与现实意义。