从杆石桥模式到世界警务改革大趋势──中西警务改革比较

警察私有化，即在警务改革中私人警察演变的趋势。私有警察的概念比较混乱。狭义而言，指私人和私人企业雇用的警察或保安人员。广义指公有警察以外的所有警察形式。按英美两国不同的分类，私人警察有以下几种：私人安全公司；特别警察队；文职警察；警察承包制；特别警察；警察第二职业。辅助警力，指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力，包括保安公司、联防队、治保会等。杆石桥派出所的辅助警力由８部分组成：全日制集宿联防队；联户联防巡逻队；反扒打击现行组；内保组织与治保会；暂住人口管理站；看车场（棚）站；治安“三情”信息员；保安公司。在市场经济条件下，警察效益将辅助警力推上了历史的舞台。经济力量促使警务主体与警务形式的变革，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。     

美国警察体制与警务改革经验对我们的借鉴与启示

传统理论认为,中美两国警察体制差异较大。事实上,中美两国在警察体制上有不少相似之处。可以说,中美两国警察体制都既有集中性,又有分散性。在立足我国社情警情的基础上,借鉴参考美国警察体制与警务改革中的有益经验,对推动我国公安改革,不失为可取之法。可以采取历史研究与比较研究的方法,结合我国公安工作实际,概括出若干启发和建议,用于实际工作。     

湖州警务改革的文化价值

从政治文化层面看,湖州市公安局实施的民意导向型警务改革,是党的群众路线在新时期公安工作中的贯彻落实和具体体现,是公安机关坚持和发展"枫桥经验"的时代样本,是公安民警履行"立警为公、执法为民"宗旨的生动实践。从推进公安治理机制和治理能力现代化的角度看,湖州警务改革是对传统的公安机关社会管理模式的创新和升华。从国内外现代警察发展史角度看,湖州警务改革继承了公安机关依靠群众开展公安工作的优良传统,同时也符合世界警务改革与发展的大趋势。从警察管理层面看,湖州警务改革探索形成了具有湖州公安特色的警察文化建设机制。     

从杆石桥模式到世界警务改革大趋势——中西警务改革比较 第四部分 警察体制的比较

体制 ,表示 :一整套互相联结 ,彼此成体系的事情与部分。模式 ,其含义为辅助分析某一体系的简化分类。当提到警察体制时 ,有人往往会认为仅指领导体制 ,或仅指组织机构与编制等 ,这是我国比较警察研究中的一种认识误区。体制模式除了组织、机构外 ,还包括很多方面。至今世界上有以下几种体制模式分类 :梅拜的四种模式 ;邱华君的两派论。新警察体制模式划分说称之为“六种警察体制模式分类说” ,“中国模式”应单独成立。英国警察体制 ,其特点是“中央与地方分权式“的自治体警察 ,我国警察体制是“条块结合 ,以块为主”。两种体制听起来十分相似 ,但在基层警察 ,英国实际上是“条块结合 ,以条为主”。在杆石桥调查中 ,有近 80 %的基层民警都主张基层公安机关改革 ,应逐步向“以分局领导为主 ,统一标准”的方向发展 ,与世界警务改革的趋势十分相似。     

从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势──中西警务改革比较 第二部分 工作重点与警察角色的比较

警察应是什么角色，历来有“打击犯罪的战士”与“社会服务员”之争。近年来，越来越多的西方警察倾向于社会服务的观点，公众更是发出了“要更夫，不要机器人”的呼唤。杆石桥派出所问卷调查竟然与西方的警务改革大趋势一致。杆石桥派出所的工作比例：打击犯罪、基础工作占５０％，其他工作占５０％，包括民警愿意干的工作与不愿意干的工作各占２５％，这一模式，为分析研究基层公安机关的工作范围与警务改革提供了依据。     

英国警务的演变与警察职能的发展

英国警务制度与警察职能历经了从集体预防警务到“以民为主、以官为辅”预防惩治警务再到预防、打击与服务三位一体的警务体制三个发展阶段,表明社会的发展在促进警务改革的同时也促进了警察职能的发展,显示了警务制度的演变与警察职能发展的一般规律。     

简论警务改革对警察行政手段的影响

世界现代警察发展史共经历了四次警务改革,每一次的警务改革,都会对警察行政手段有着充实、完善的作用,使得警察行政手段不断适应社会的需要,更好地为大众服务。警察行政手段也从最初的暴力性,强制性为主,转向以服务性、合作性为主,特别是第四次警务革命,这种影响和变化更为明显。     

"电子警务"下的警察行政管理

当前信息化建设中的一个普遍问题是重技术、轻管理,即在信息化建设的具体操作上以技术设备的配置为主,忽视了以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新研究为支撑点.警察管理体制研究的新方向,包括新模式下的公安组织结构、警察人事管理、标准的电子警务业务流程设置等.为提高公安行政效率,迎接电子警务时代的到来,对"电子警务"下的警察行政管理体制的研究是一种必要和创新,是警察管理学科研究的新领域.     

第四次警务革命的启迪

当前,大多数警学研究学者认为,西方国家已进入第四次警务革命阶段.这次警务革命是对警察的基本理论、警务实践的方法和改革途径等问题的反思与发展.《第四次警务革命的启迪》,是介绍这一警务改革趋势系列论文的首篇.本刊将陆续刊登西方警务改革的理论基础,对警察在职培训和正规教育、无增长改善论与警务风格的转变、警务重点的转移和体制改革等专题论文.西方国家警务改革对我们的启示:一方面要注意他们的改革,有许多问题是趋向我国公安工作优良传统的,我们在深化公安工作改革时,切不可只学习警用器材装备的现代化,而忽视了我们在长期工作实践中所形成的一整套理论与实践经验,如群众路线、综合治理、条块结合等;另一方面,西方警务改革的许多问题我们也会遇到.追踪与研究他们的改革趋势,对我们加强改革的科学性与预见性将有很大的帮助.因此,我们既要记住前车之覆,作为后车之鉴,又要取其精华,为我所用.本组专题论文的作者是我校副校长朱启禄教授与公安业务基础部讲师王大伟.他们在西方一些国家学习、讲课与合作研究期间,对西方警察科学进行了较系统、较深入的研究.本组论文旨在活跃与推动我国警察科学理论与实践的研究.文章中不可避免地存在不妥之处,恳请批评指正.     

“警察”、“警务”与“公安”的概念及其关系

警察是一个历史范畴。从政治国家的角度看,警察是阶级统治的暴力工具;站在市民社会的视角,警察又是一种职业,其工作目标是社会秩序和公共安全。警察的内涵与外延十分丰富。它集文明道德的塑造者,法治规则的信守者,正当秩序的维护者,权力运行的护航者和社会正义的完善者等多重社会角色于一身。在我国,"警察"一度是"公安"的同义语,而新时期的"公安"内涵多指公共安全以及社会治安,是公民对良序社会的一种理想期待。现代警察仍是公共安全的重要支撑,但显然"公安"再不能指望由警察一种力量包揽。警察通过警务的运行来支撑与保障"公安",警务既反映警察的历史又回应现实社会的需要。警务特征因时代与制度的不同而体现差异。融入社会、公开评估应该是新时代警务的显著特征。     

英国警务改革的实践及启示

英国政府将警察机关定位为服务部门,一直致力于加强和改善警察与公众的关系。然而,近年来犯罪高潮的挑战使得公众对警察的信任度不断下降。为增强公众对警察的信任感,英国致力于以公众为中心实施警务改革,在继续推行社区警务的基础上,推出了“警察协议”、“十项承诺”等一系列措施,值得借鉴。     

经济欠发达地区警务改革与警察素质教育

１９９９年１１月召开的全国公安教育工作会议，再次强调要把公安教育放在优先发展的战略地位，提出深化公安教育改革，全面实施素质教育，进一步贯彻向教育要素质、要警力、要战斗力的方针。如何结合本地实际，切实贯彻这一精神，并坚持公安教育服务于警务工作实践，是当前各地公安机关面！临的一个重要课题。对于经济欠发达地区来说，尤其如此。本文拟对此提出一些粗浅的看法，以求斧正。 一、经济欠发达地区警务改革与发展面临的主要课题 警务改革与发展同社会生活中的其它事物一样，都是一个具体的和历史的过程。科学地考察和分析这一社…     

深化警务改革提升警务效能的实践与思考

如何提高警务效能,是摆在公安机关各级领导面前亟需解决的一个重大课题,也是实现公安基层基础工作的基本目标要求。提升警务效能,必须从改革体制、创新机制、盘活资源、提升素质入手,大力推进现代警务改革,从根本上解决公安基层基础不牢、工作效率不高、战斗力不强问题,确保公安机关履行党和人民赋予的神圣职责。     

中法警察教育之比较——兼谈我国公安教育的走势

加大我国警察教育训练力度已势在必行。借鉴国外先进的教育培训方法和经验 ,可以他山之石攻己之玉。通过比较中法两国警察教育训练的模式、方法 ,旨在洋为中用 ,从教育训练基本模式、院校改革方向、警务人才输送渠道、公安教育投入等四个方面就我国公安教育训练的走势提出了探讨性观点。     

21世纪中国警务改革的方向──沧州警务改革的示范与导向意义

我校公安业务基础部主任郑建荣、副主任郝宏奎等牵头，组织公安业务基础部和有关部门的专家学者，对公安警务改革立项进行研究。这期刊发都宏奎同志和沧州市公安局两篇文章作为开端，以后将陆续刊发有关公安警务改革的文章，同时介绍国（境）外有关警务的情况资料。诚望本刊的读者、作者能共同关心这一研究，并能积极参加讨论，对不同的观点还可以进行争鸣，把我国的公安警务改革研究引向纵深发展。     

以求真务实的精神开展警务技能战术训练——考察香港警察训练的几点思考

2002年3月，我随公安部组织的首次公安院校青年教官赴港研修团，对香港警察训练工作进行了为期两周的研修考察。在十四天研修活动中，研修团根据公安部政治部领导的指示精神，将研修考察重点放在了香港警察训练学校的警务技能战术培训、香港警察机动部队与冲锋队的枪械及战术训练以及香港警察利用高科技和多媒体手段开展警务技能战术训练工作等方面，使我亲身感受到了香港警察在训练指导思想、训练内容与组织方法、考核评定措施与手段、师资力量的培养以及警务训练保障等许多方面那种求真务实的精神，很值得我们学习和借鉴。目前，内地公安…     

论警察建设和警务工作的可持续发展战略

研究警察建设和警务工作的可持续发展战略 ,目的是为了克服当前警察建设和警务改革中盛行的各种主观主义、应激主义、非理性化、非规范化的短期行为 ,实现警察建设和警务工作各要素之间相互协调和健康持续的发展。实施警察建设和警务工作可持续发展战略 ,应该以不断提高警察素质为核心 ,以先进的警察文化为灵魂 ,以科学的警察管理和警务工作运作机制为载体 ,以完善的警察制度规范为保障 ,以科技强警为动力 ,以和谐的警民关系为基础     

世纪之交的警务改革

随着社会的发展,警务方式也需要做相应的改革。美国警察部门的传统警务战略与管理模式面临着诸多挑战。根据近年来的改革与探索,作者主张在警察的发展、培训教育和管理方面进行彻底的改革,提高警察的各种技能。     

基层警务绩效评价的价值基础

基层警务绩效评价的核心问题是警察行为价值,其衡量指标为相对明晰的投入与相对不明晰的产出的比较。本文认为,基层警务绩效评价体系应包含公安预算上的价值判断、警务成本收益分析、公安内部绩效考核指标等,建立绩效评价结果与责任追究制度和警察切身利益挂钩是警务绩效评价的目标要求。     

从世界警察体制看我国警察体制的改革

世界警务进入第四次改革浪潮,各国警务改革努力从理性的角度反思警务建设的缺陷,以期能适应世界警务发展的需要。综合世界现行警察体制的优劣,结合我国公安机关的实际特点,我国警察体制应朝着“统一领导,分级负责;省级以上公安机关实行以块为主,基层公安机关实行以条为主”的管理模式改革。