法理学视角下环境保护公众参与制度研究

环境保护公众参与制度是当前我国环境保护法制建设的重要方面,体现的是我国环境保护治理理念从行政监管型到服务型的转变。当前我国环境保护公众参与的法律建构还不够完善,细节不足。文章对环境保护公众参与制度的内涵、基本现状、存在困境等进行了法理分析,提出应通过实现环境保护公众实质化、完善相关法律法规、推进环境问题社会理性建设等对该制度予以完善。     

环境保护与公众参与

公众是环境保护中的主力军,是推动环境保护事业发展的一支重要力量。我国的公众参与程度较低,制约着我国环境保护事业的发展。这种状况的形成既有经济发展水平低、认识水平低的原因,也有公众参与机制不健全、参与渠道不顺畅的原因。提高公民的环保意识、大力发展民间环保团体、公开环境信息、实行环境公益诉讼以及借鉴外国优秀经验是完善我国公众参与环境保护的重要途径。     

环境保护离不开公众参与

现在环境保护从根本上来说，应该是依靠全社会公众的力量。公众最有保护环境的积极性，规定公众参与这一点是十分重要的。人人参与环保，是本次修法的亮点之一。环境保护离不开公众参与。纵观发达国家的环保历程，政府、企业和公众，始终是环境保护的三大支柱。而公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，而做到这一点的前提是环境信息公开。     

我国公众参与环境保护的现状及其原因探析

公众参与环境保护既是我国环保事业发展的内在要求,也有其相应的理论基础和实践意义。我国目前的生态环境虽然有了一定程度的发展,但要全面解决环境保护过程中存在的问题,还有待于进一步调动公众参与的积极性和主动性。为此,我们必须营造良好的舆论氛围,提高公众参与的意识,拓宽公众参与的渠道,并为其参与活动提供相应的法律制度保障,从而提高环境保护中的公众参与力量,最终实现保护环境的目的。     

环境保护中公民参与制度研究

世界范围内的四次危机和两次革命性变化汇合成为公民参与的推动力量,环境保护公民参与的勃兴正式得益于此背景。而环境权的确立使环境保护中公民参与具备权利基础。环境保护中公民参与的路径包括环境立法参与、环境决策参与、环境管理参与、环境救济参与。应该借鉴环境法制发达国家的经验,完善我国环境保护公民参与法律制度。     

论我国环境保护中公众参与的缺失

近30年来，随着我国经济快速发展，环境问题也日益凸显。虽倍受关注，但环境问题仍层出不穷、日趋严重。这不仅是经济学上“政府失灵”的表现，更是公众参与缺失的结果。公众参与是法律赋予每一个公民的权利，鼓励和支持公众参与是党的一贯主张。在当今世界，公民是否具有健康的生态和环保意识已成为衡量一个国家国民素质的重要标志。动员全社会力量保护环境，积极引导和动员广大群众参与环保工作，是环境保护问题能够得到解决的根本途径。     

论公众参与PPP项目的制度激励

PPP是指公共部门和私营投资主体通过合作的方式,为公众更好地提供公共服务和产品的综合运营模式,其出发点为公众需求,落脚点为公共利益。社会公众有必要参与项目全生命周期。首先,理论层面,公众作为公共利益的载体,有权对项目全生命周期进行监督;其次,法规政策层面,我国PPP相关法规政策中明确规定社会公众应当参与到项目中来;再次,实践层面,公众参与能有效预防"伪PPP项目"产生。但从长株潭地区的实践经验来看,公众在参与项目监督与决策的过程中,却面临信息不公开和参与渠道不畅通的阻碍。为促进公众参与,应当建立激励制度,从政府方、社会资本方、社会公众本身和第三方非营利组织四个方面着手,激励各方积极促进公众参与,实现互利共赢。     

我国环境影响评价制度中公众参与的完善

环境影响评价制度作为重要的环境法律制度,公众参与是其发挥实效的关键和必要程序。公众参与是宪政民主精神和行政参与权的体现,是公民行使环境权的体现,可以避免和减少对抗行为、环境诉讼和环境公益诉讼。我国现行环境影响评价制度中公众参与存在诸如参与主体范围窄,参与时间滞后,参与形式缺乏组织化,公众意见反馈机制不完备等缺陷。完善该制度需要做好以下三方面工作:培养公众理性的参与意识、完善公众参与的相关法律规范、创新公民实践参与权的方式。     

浅谈规划中的公众参与

公众参与已成为现代政府进行各项行政活动的必不可少环节,尤其是与公众民生相关的城市规划在西方,公众参与城市规划于六十年代兴起,并已以法律的形式,成为政府规划决策中必经程序。在我国,近年来随着社会的发展与公众自身素质水平的不断提高,公众自主意识日益增强,公众参与政府各项决策尤是城市规划决策热情高涨。规划已不再是公众对规划结果的被动了解与接受,而逐渐成为一种主动参与,已由单纯的政府行为转向政府与人民群众互动的公众决策行为,公众参与成为推动我国规划事业发展的强大动力。建立健全一种开放的公众参与的城市规划制度已势在…     

科技决策中的公众参与问题探讨

科技决策中的公众参与问题是现代社会民主政治领域的一个重要议题。我国科技决策中存在着公众参与程度低、公众参与科技决策缺乏制度性保障、科技决策中公众参与的组织化程度低、公众参与科技决策所获得的资源不足等缺陷,应通过塑造参与型政治文化,建立公众参与科技决策的制度保障体系,提高科技决策公众参与的组织化程度,培养公众参与能力;拓展公众参与科技决策的渠道和方式等途径,适度提升公众参与科技决策的程度。     

公众参与的宪法基础

谢立斌在《法学论坛》2011年第4期撰文《公众参与的宪法基础》认为，人们通常将提高行政决策民主性、科学性作为公众参与制度的规范依据。但是，我国宪法明确选择了体现间接民主的人民代表大会制度，公民只能选举奥、乡级人大代表，而没有规定由公民直接决定国家和地方事务。     

公众参与和政府公共决策策略

日益活跃的公众参与是决策民主化的表现,同时也是对决策者如何在公众参与的环境下有效决策的挑战,决策阶段对公众参与的排斥往往会引发随后抵制性的公众参与并最终导致决策流产。与长期以来决策者习惯于在封闭环境中做出决策相比,公众参与和民主化决策要求发展出一套管理公众参与的策略,帮助决策者提高其决策能力。     

民族地区环境保护中公众参与机制的完善

环境问题是我国目前面临的重大经济和社会问题。民族地区的环境问题也日益突出。要解决民族地区环境问题,必须借鉴国外立法与司法实践,针对自身立法的不足,建立起完整有效的公众参与机制,从制度上保证民族地区公众参与环境的管理和保护工作。     

价格听证中的公众参与

由于决策权的垄断,价格听证面临着制度失灵的困境,各种问题也逐渐凸显出来,公众的参与几乎沦为"在场的缺席"。因此,要改变公众参与的尴尬局面,就要从决策体制结构这一根本问题出发,在理论层面重点阐述价格听证在程序正义、多元民主和理性选择理论支持下的功能定位;并对具体的制度进行改造和完善,充实公众的参与权利及主体地位,从而打破决策权垄断的局面,使价格听证真正成为公众有效参与、多元主体互动和政府科学决策的平台。     

忧患·责任·参与——关于如何培养公众环境意识的思考

２０世纪５０年代以来，随着环境问题的日益严重，向教育提出了挑战，促进了环境教育的产生与成长。环境教育有环境专业教育和环境公众教育之别。面向公众的环境教育是环境科学教育、环境法教育和环境伦理教育的三位一体，根本任务之一在于培养公众的环境意识，因为舍此就不能将环境保护由精英的理念转化为公众的自觉，由政府规划的蓝图变成美好的现实，环境保护事业就会落空。我认为，培养公众的环境意识要重在６个字上下功夫：忧患、责任、参与，旨在培养公众的环境忧患意识、环保责任意识和环保参与意识。一、忧患公众具有对环境问题的知…     

试析环境影响评价程序中的公众参与

公众参与是环境保护的重要原则,亦是国内外环境影响评价制度中不可或缺的内容。相关立法及具体制度构建的不完善,导致了公众参与环评制度在我国的执行效果一直不理想。为提高该制度的有效性,可从提高参与环评的公众的能力、扩展公众参与环评的对象、完善参与的方式、建立对公众信息的反馈机制、完善相应的法律保障机制等方面着手对相关法律制度进行完善。     

公共政策制定过程的公众参与机制分析

公众参与机制是民主政治的产物和具体表现形式,是公众参与公共政策制定过程的渠道。随着民主政治发展步伐的加快,公众越来越多地参与到公共政策制定的过程中,从而影响公共政策的结果、维护自身利益。从公众参与机制的价值分析出发,可以看出公共政策制定过程中的公众参与机制存在的一些问题,对这些问题产生的原因进行深入分析。才能从决策主体、制度、参与渠道等多个层面提出公众参与机制的优化途径。     

论社会保障政策制定中的公众参与

建立社会保障政策制定中的公共参与机制 ,是我国政治、经济体制和社会保障制度改革深入发展的迫切需要 ,也是实现社会保障政策公平性和完备性的重要保证。由于传统公共决策系统的积弊和决策者的官僚主义习气 ,也由于公众方面受观念和素质的局限 ,导致我国社会保障政策制定中公众参与的缺失。而公众参与的缺失正是我国社会保障制度改革中出现的一些政策失误和面临困境的重要原因之一。为使社会保障制度改革顺利发展 ,应该通过科学的民意调查、听证会、协商谈判、政府信息公开等制度建设 ,以及加强非营利组织的参与管理等措施 ,建立起完善的政策制定中的公众参与机制     

将公众参与贯穿重大行政决策全过程

正随着依法行政改革进程的推进,公众参与制度在我国重大行政决策领域得以深入发展。目前,面临着公众参与率低、形式单一陈旧、公众与行政机关的交流渠道不通畅等困境。突破这种困境,开创出一条有序的、法治化的制度出路,不仅需要完善从中央到地方相关的法律规范,也需要在实践中建立重大行政决策公众参与制度的     

完善武汉市湖泊保护公众参与机制的法律思考

环境保护的制度安排主要是在三个领域中构建:政府行政强制、市场调节和公众参与。环境保护主要依靠政府行政强制的传统思维方式在有些国家的某些方面已经有些过时,并且受到了有关学者的批评,而市场调节和公众参与则是国际上的前沿领域,因此,应建立公众参与机制,发挥其在环境保护中的重要作用。由于湖泊和人们生活的密切性,在湖泊保护中建立公众参与机制就尤为重要,效果也会更加明显。我国法律对环境保护公众参与的法规不完善,在湖泊保护方面的公众参与机制的法规就更加的少,很难发挥公众参与的作用,因此,我们就更加要努力建立与完善我国公众参与湖泊保护的法律机制。