加快公共服务建设——实现跨越式发展的奠基工程

2011年是"十二五"的开局之年。党的十七届五中全会指出,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。在党和国家对公共服务体系建设越来越重视的今天,我们必须以转变发展方式为契机,更好地推进公共服务体系建设。一、公共服务在经济社会发展中的重要性公共服务是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生等公共事业,是为社会     

扎实推进福建公共文化服务均等化建设

党的十七大报告指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。加强公共服务均等化建设，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，公共文化服务均等化是其中一个重要任务。公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。     

省级文化行政部门公共文化服务绩效评估研究

政府的主要职能是为社会提供公共服务,公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一.在服务型政府建设进程中,对其公共文化服务工作的绩效评估是提升政府公共文化服务能力与保障人民基本文化权益的重要途径.本文以省级文化行政部门为对象,在对其公共文化服务职责进行分析的基础上,构建评估理论模型并设计赋权重的省级文化行政部门公共文化服务绩效评估指标体系,以期推动文化行政部门公共文化服务的绩效评估理论研究与实践发展.     

服务型政府与就业服务权保护

提供公共就业服务是政府公共服务的重要内容之一,也是服务型政府建设中的重要内容.在就业市场化的前提下,服务型政府坚持公民本位、社会本位,就必须在公共就业服务中承担更多的责任以使公民的就业服务权得到实现.我国政府公共就业服务存在的主要问题是公共职业介绍机构与社会职业中介机构之间缺乏竞争、公共就业机构的服务人员数量偏少、培训机制不合理.应鼓励其他社会组织、个人举办职业中介机构,推进公共就业服务的社会化;健全乡镇公共就业服务机构,推进公共就业服务制度化;加强公共就业服务人员的业务培训,推进公共就业服务的专业化.     

基于治理视域的公共文化服务体系建设

公共文化服务体系建设作为国家层面上的一种总体文化战略,在国家经济社会发展大局中发挥着极为重要的作用。近年来,安徽省的公共文化服务体系基本实现了城乡全覆盖,但也存在着诸如公共文化产品供给不足、制度不健全、群众参与严重不足、发展不平衡等问题,为此,基于治理视域,加强公共文化服务体系建设,必须放眼全国,发挥政府及文化行政部门的主导性作用,引导公共文化服务走向社会化,创新公共文化服务体制机制,以推动公共文化服务体系均衡发展。     

论公共文化服务体系构建中的政府职责

公共文化服务既是人类精神生产的重要内容,又是政府公共服务体系的组成部分.在现代社会,享有公共文化服务是公民的基本权利,保障公民文化权利,提供公共文化服务则是政府的重要职责.构成公共文化服务体系的各个方面都承担着十分重要的社会服务功能.对于公共文化,做好把握方向、统筹规划、政策引导、强化扶持、有效监管等服务工作是政府的文化职能.实现城乡基本公共文化服务均等化是政府努力的目标.为此,要在推进文化管理体制改革中规范政府行为.     

创新公共文化服务供给方式

正2015年,国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,将政府与社会资本合作模式(以下简称"PPP模式")推广应用到公共文化服务领域,以推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变。公共文化服务PPP模式是一项重要的理论创新和实践创新。当前,亟须澄清模糊认识、克服不良倾向,引导公共文化服务PPP模式健康发展。为此,应准确把握公共文化     

以科学发展观为指导统筹推进城乡基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务,是人们生存和发展最基本的条件。新形势下基本公共服务均等化能够极大地增强政府的凝聚力与控制力,促进经济与社会持续健康发展,缩小发展差距和缓解社会矛盾。加快城乡基本公共服务均等化步伐成为新阶段统筹城乡发展面临的重大任务。当前,我国已具备了破解城乡二元结构难题的基础与实现城乡公共服务均等化条件,必须以科学发展观为指导,积极构建相关制度基础和实现机制,使全体社会成员共同享受改革发展的成果。     

公共服务型政府在法治与市场中的理论内涵与职能定位

在法治与市场的研究视阈中,深入探讨公共服务型政府的理论内涵与职能定位已经成为深化政府改革的基本前提.公共服务型政府就是在以人本理念为核心的科学发展观的指导下,坚持经济社会全面发展,科学定位政府角色并切实转变政府职能,以公共服务为主导,推动市场经济的完善,致力于提高公共服务绩效的全新政府范型.公共服务型政府必然是民主、有限、绩效、责任、正义、法治的政府.我国公共服务型政府的构建必须适应市场经济体制完善的内在需求.公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导,以提供公共物品和服务为重心,同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能.     

事业单位改革的历史与现状

在我国,事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构,是社会事业发展不可或缺的重要力量,是具有中国特色的法人组织,在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用。正是由于有这些事业单位的支撑,才使我国形成了比较完整的教育体系,建立了门类齐全的科学研究体系和科技服务体系,建成了一大批文化基础设施和各种类型的文化服务机构,建立了基本的公共卫生体系和医疗服务网络。随着我国经济社会的不断发展,人民群众对教育、科技、文化、卫生等公益服务的需求越来越高,事业单位在全面建设小康社会中的地位和作用将日显重要。…     

浅探公共服务事业合同外包问题

自20世纪70年代以来,公共服务事业合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公共部门广泛采用,英、美、瑞典等国家都不同程度地推行公共服务合同外包制度.在我国,合同外包也逐渐受到政府及社会的欢迎,合同外包在促进政府公共服务领域市场化等方面发挥着积极的作用,并取得了一定的效果.然而政府在实施服务合同外包的过程中仍然存在障碍机制,深入分析并采取有效的措施解决这些问题对于改进公共服务质量,提高公众对政府的满意度具有十分重要的意义.     

浅探公共服务事业合同外包问题

自20世纪70年代以来,公共服务事业合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公共部门广泛采用,英、美、瑞典等国家都不同程度地推行公共服务合同外包制度.在我国,合同外包也逐渐受到政府及社会的欢迎,合同外包在促进政府公共服务领域市场化等方面发挥着积极的作用,并取得了一定的效果.然而政府在实施服务合同外包的过程中仍然存在障碍机制,深入分析并采取有效的措施解决这些问题对于改进公共服务质量,提高公众对政府的满意度具有十分重要的意义.     

全面建成小康社会视域下的公共文化服务体系构建

公共文化服务体系体现了公共管理为人民服务的价值追求,完善的公共文化服务体系是保障人民文化生活权益的有效途径,也是小康社会全面建成的重要标志。必须加强管理机制创新、投入机制创新、经营机制创新、绩效评估考核机制创新,建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,不断提高政府公共文化服务水平。     

浅探公共服务事业合同外包问题

自20世纪70年代以来，公共服务事业合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公共部门广泛采用，英、美、瑞典等国家都不同程度地推行公共服务合同外包制度。在我国，合同外包也逐渐受到政府及社会的欢迎，合同外包在促进政府公共服务领域市场化等方面发挥着积极的作用，并取得了一定的效果。然而政府在实施服务合同外包的过程中仍然存在障碍机制，深入分析并采取有效的措施解决这些问题对于改进公共服务质量，提高公众对政府的满意度具有十分重要的意义。     

服务型政府的公共性特征与公共文化服务体系建设

"公共性"既是服务型政府的基本属性和明显特征,也是文化以及文化产品和服务的内在本质.服务型政府的公共性和文化的公共性将文化发展与政府职责联系在一起.提供充分的公共文化服务、满足公众对公共文化的需求、保障公民的基本文化权利,是服务型政府在文化领域体现其公共性特征的有效措施.在建设公共文化服务体系中,政府应秉持为社会和公众服务的公共性价值理念,积极履行公共文化服务与管理的责任和职能.     

美、英、法公共文化服务体系中的政府定位

不同的政府权力定位会形成不同的公共文化服务体系。根据不同的政府定位,公共文化服务体系模式可以分为三种类型:政府主导型、政府分权型和社会运作型。法、英、美分别是这三种类型的典型代表。有较长专制主义传统的法国政府重视对公共文化的干预,它通过国家文化与通讯部以及地方派驻代表对公共文化进行统一管理。同时,通过"文化分散"政策调整中央主导的管理模式带来文化资源分配不均衡的问题。有较长自由主义传统的英国在公共文化服务模式上坚持政府"不能不管,也不能多管"的原则,虽然在中央设立文化行政主管机构进行统筹管理,各地方政府在公共文化服务方面拥有较大的自主权,同时又设立准行政机构进行具体运营,形成了公共文化管理的"分权"体制。美国自由主义的建国理念使得美国政府对公共文化服务的干预十分有限,公共文化服务主要依靠社会力量开展,各级政府不设置专门的公共文化管理机构,美国政府对公共文化事业的管理主要通过法律法规形式实现。     

建立健全我国村级社会公共服务体系——兼以江苏省启东市为例

农村社会公共服务是指由各级政府、社会组织、民间机构或团体提供的面向广大农村居民的公共服务以及公共产品。其服务的内容和范围极其庞杂和广泛,直接关系到农村经济社会的全面发展、可持续发展、和谐发展。村级社会公共服务一直是我国社会主义新农村建设的薄弱环节和制约因素。江苏省启东市在全市建立村级公共服务中心,使之成为政府部门为农民提供公共服务的场所,村民共有共享的平台和村级政治、经济、文化建设的中心。     

公共文化服务也要进行供给侧结构性改革

目前,我国公共文化服务存在总量不足、发展不均衡、供给和需求脱节等诸多问题,为了进一步推动公共文化服务建设,不断改善和提高公共文化服务的品质和效能,有必要对公共文化服务进行供给侧结构性改革:一是在城市化、工业化的大背景下促进城乡公共文化服务均等化;二是充分发挥政府主导作用,防止公共文化服务社会参与的"放任化";三是公共文化服务要坚持以人民为中心,突出社会公众的需要;四是强化公共文化服务的功能定位,促进文化事业与文化产业的融合发展。     

公共文化服务的均等化与效率

市场经济大背景下公共文化服务体系建设,必须着重解决均等化以及生产与供给效率这两大问题.这两者具有着相辅相成的关系.长期以来我国公共文化服务实施主体总量不足、产品和服务种类单一、供给面窄、结构不合理、不均衡等问题,很大程度上与传统财政投入方式以及管理和运作机制等密切相关.实践表明,由政府“大包大揽”的传统“文化事业”发展模式,既是低效率的,也无助于有效推进公共文化服务均等化.在市场经济大背景下,破解公共文化服务“均等化”和“效率”这两大难题,必须通过创新发展方式的途径来实现.     

和谐社会与政府绩效评估

“构建社会主义和谐社会”必须以政府为主导,通过公共政策的制定,改善公共管理和公共服务,提高政府行政能力;同时,公共政策的制定、公共服务的提供和政府公共管理也必须以构建“和谐社会”为目标。政府绩效评估是转变政府职能、改善公共管理和公共服务、提高政府执政能力的重要手段,它也必须以“和谐社会”理念为指导,确立绩效评估指标体系设计的原则和价值取向,通过民众的参与实现绩效评估的社会相关性。