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让政府预算晒在阳光下近日,上海市闵行区人大常委会召开预算听证会。直辖市的区级人大公开听证财政预算,上海闵行区走在了前面。当然,类似保障公共财政知情权的尝试,各地都在静悄悄地推进,而且走的是农村包围城市的路径。从乡村财务公开的实践,到大城市的财务预算听证,这一步伐正逐渐加快——把透明进行到底,让公众监督落到实     

过程与选择：公民参与公共预算问题研究——以人大为中心的预算听证

从2008年底开始，闵行区人大常委会连续两年组织举办预算听证会，先后对闵行区政府的7个预算项目进行了公开听证。本文以闵行人大常委会2010年部分财政预算项目初审听证会为研究对象，分析公众参与公共预算监督的全过程。     

预算听证制度完善的闵行实践

政府预算在经人大批准之前,反映的主要是政府部门的偏好和意愿。这种偏好和意愿是否与公共利益一致,需要通过公民参与、人大审查的程序,最终以法定形式作出判断。将听证制度用于审查预算,旨在通过听取利益相关方的意见,提高决策的透明与公正,从而避免因预算决策的行政主导而导致的偏颇。2008年以来,闵行区人大预算听证制度的形成与发展,正表征了这一方向。6年走来的闵行预算听证制度还有一些问题需要进一步研究解决。     

上海闵行区：公开听证预算项目

据《解放日报》、《中国青年报》近日报道，上海市闵行区探索公共预算监督改革，继去年区人大首次公开听证2个财政预算项目后，今年再次对5大民生项目公开听证。连续两年的公开听证，不仅意味着老百姓可以知道政府怎样花钱并提出意见，更标志着“阳光财政，透明账本”的探索进一步深化。     

预算监督:且行且努力

正2008年12月,闵行区人大常委会召开了全国首例针对次年政府预算项目的公众听证会。在"领头羊"的带动下,宝山等区县人大常委会也快步跟上。全口径预算监督的大道已开辟,如何走好?尤需回顾与展望。闵行:看懂能审多招并举重视制度真用制度让代表看得懂。2008年开始,闵行区人大常委会对细化     

闵行诞生人大首例预算草案修正案

1月7日下午两点,参加闵行区五届人大一次会议的代表们,用表决的方式通过了一件预算草案修正案。这看似简单的表决,却必将被人大改革的历史所铭记——闵行区首例预算草案修正案由此诞生。人大代表监督政府预算的权利真正从理论变为具体而鲜活的实践。"这可能是中华人民共和国人大制度的历史上第一个预算修正案,人大代表代表人民、监督政府的权利在这一刻得到了充分体现。"闵行区委书记孙潮如此高度评价。能诞生预算草案修正案,离不开一套完整的制度。2008年,区人大常委会制定《闵行区人民代表大会关于预算草案修正案     

让公众成为预算编制的“一份子”——访市人大代表、闵行区区委书记孙潮

闵行区人大常委会进行的公共财政预算监督改革试点得到了区委的支持和推动。近日，本刊记者专访了闵行区区委书记孙潮，请他从依法实行民主监督，保障人民监督权的角度，就如何管好政府的“钱袋子”，让预算监督更民主更完善，谈谈自己的想法。     

论预算听证——兼谈《预算法》的修改

预算听证指的是在国家预算的过程中,为了平衡国家与纳税人之间的利益关系,由特定的国家机构组织的,有纳税人代表参加的公开决策程序。在预算过程中引入听证制度符合预算的公共信托属性,体现预算法修订的经济民主原则,能够更好地实现预算法修订的目的。预算听证作为一种特殊的公众参与程序,应遵循预算效率的要求,选择在一定范围内适用,以实现民主价值和效率价值的协调。我国应在《预算法》里明确预算听证制度。     

认真的刘爱芳

2010年12月,刘爱芳报名参加了闵行区人大常委会组织的财政预算项目听证会,准备作为陈述人在听证会上发言。这样的会她还是第一次参加。为了准备陈述材料,刘爱芳主动向人大工作人员索要了听证项目的相关背景材料进行了仔细研读,并利用业余时间进行了调研。刘爱芳是上海重型机器厂有限公司设计研究院选出的区人大代表。     

闵行：人大首例预算草案修正案诞生记

2012年1月7日，上海市闵行区五届人大一次会议以表决的方式通过了一件预算草案修正案——这个看似简单的表决蕴涵着一层值得纪念的特殊意义：闵行区首例预算草案修正案由此诞生，人大代表监督政府预算的权利真正由“理论”变为具体而鲜活的“实践”。     

决策立法要确立人大行政决策听证权

听证会是西方的国家的舶来品,模仿国外由政府主持听证会的做法,是不符合中国国情的。当下我国听证会所暴露出的各种问题,是"强政府、弱社会"的必然结果。按照我国的政治构架,对政府决策的听证应交由各级人大组织实施,是让人民来监督政府的必然逻辑,是民主监督的制度创新。与行政机关组织的决策听证相比较,人大组织的听证更公正,更能加强对政府监督。人大开展决策听证,应注意把握如下环节:指定听证主持人,负责听证人员的选拔;制定行政决策听证规则;采用"举证责任倒置"的原则;开展网上听证。     

闵行区人大常委会召开2012年部分财政预算项目初审听证会

11月25日,闵行区人大常委会召开了2012年部分财政预算项目初审听证会,这是闵行区人大常委会第四年举行部分财政预算项目初审听证会。区财政局对2000万元以上的18个公共服务和民生项目进行了预评估。区人大常委会从这18个项目中选取了与百姓生活密切相关的家庭医生制度建设和公共自行车服务两个项目举行公开听证。截至11月21日,申请参加本     

如何全程看紧政府的“钱袋子”

编制看得懂的预算表 记者：近年不少地方做预算改革，细化预算报表，做部门预算。但包括这次全国“两会”上，还是有代表说看不懂。您参与上海市闵行区的公共预算改革，闵行在2009年的预算报表中做了哪些新的改进？     

预算监督改革：打造阳光财政——闵行区人大常委会探索公共财政预算监督改革试点

党的十七大报告提出,要深化预算制度改革,强化预算管理和监督。从2007年6月起,闵行区人大常委会探索了公共财政预算监督改革试点,触及到了以往人大预算监督的一些“真空地带”。     

项目预算：听代表和群众怎么说

2010年12月9日，这天，对63岁的闵行区人大代表、区乘客管理协会秘书长钱天信来说，是忙碌而又兴奋的一天。这是上海市闵行区人大常委会2011年部分财政预算项目初审公开听证会的第一天，上午他旁听了对农民直接补贴项目的听证会，不过下午他就是作为人大代表陈述人参与物业管理共建项目的听证。     

[闵行]积极推进预算监督

今年1月中旬召开的闵行区四届人大三次会议,吸引了一群来自北京的客人——中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授一行。他们此行主要目的,是实地了解闵行区公共财政预算监督改革情况。     

闵行:首试代表书面意见办理工作听证

10月8日,闵行区人大常委会就两件代表书面意见各举行了一场办理工作听证会,每场听证会都吸引了50多人参加。其中社会公众占大多数,他们都是在听证会举行前一个月,从区人大网站、"上海闵行"微博、区电视台上看到听证公告,报名参加会议的。"这样的听证会在闵行人大历史上前所未有",上午首场听证会主持人——区人大常委会内务司法工委主任钱惠琴坦言,"我们希望从扩大公众参与入手,将人大监督与社会监督相结     

人大常委会在预算监督中的作用

预算审查监督,人大究竟应该怎么做？能够做到什么程度？结合近年来闵行区人大开展预算监督的探索和实践,笔者认为,在现有制度空间下,关键是要发挥人大常委会在预算审查监督中的作用,逐步提升人大常委会的监督能力,增强监督实效。     

闵行：举行部分预算项目听证会

2008年12月9日下午，闵行区人大常委会在区机关会议中心举行部分预算项目初审听证会，就2009年预算草案中“养老机构收住本区户籍老人补贴”和“完善农村养老保险，提高农民养老保障水平”两个民生项目的预算，听取人大代表和社会公众的意见。     

简讯

宝山区人大召开预算听证会。10月21日下午,宝山区人大常委会召开区2015年文化事业专项公共财政预算听证会。本次听证是在今年6月区人大常委会第19次会议审议通过＂听证规则（试行）＂后举行的首次听证会。区人大常委会副主任杨卫国、蔡永平以及部分常委会组成人员、相关工作委员会委员共10人担任听证人;根据代表报名,确定了6名区人大代表担任代表陈述人。还邀请了文化、金融领域的两位专家作为专家陈述人。