基于宪政视角下的我国财政分权体制研究——以社会保障建设为例

本文从宪政的视角切入,以限制政府权力和保障公民权利作为思考和解决问题的立足点,对我国现行财政分权体制进行了研究。我们认为,在限制政府权力和保障公民权利两方面,现有的财政分权体制发挥了积极作用,但也产生了很多消极影响。要理顺中央与地方的财政关系,切实保障公民权益,要求中央与地方能逾越＂画地为牢＂的怪圈,在宪政的框架内谋求一个长期稳定、合法合理的良性互动。     

从社会学角度看软预算约束

软预算约束是研究转型经济的重要概念,本文提出,社会学的研究有助于我们理解软预算约束的制度背景、形成机制以及社会后果,并勾勒了一个运用社会学的理论和方法研究软预算约束的概念框架。这个概念框架认为,社会的资源配置、权力结构与意识形态等制度性结构通过一系列的制度化作用机制产生了软预算约束现象。     

美国控制官僚的实践及其启示

民选政治家对常任官僚的有效控制是民主政治体制的一个重要问题,是实现责任政府的内在要求。美国联邦官僚制度深受根深蒂固的不信任政府和企业至上的政治文化的影响,在分权制衡的宪政框架下,发展了基于预算、程序、绩效、人事和伦理的多元官僚控制系统,全面约束常任官僚的行为。美国控制官僚的实践折射出积极的权力控制观,也反映了权力控制内在的张力,并在权力结构转型、内外控制要素相辅相成以及具体的控制理念和机制方面对中国责任政府建设具有积极的借鉴意义。     

国外大部制的现状和特点

美国：实行的是宪政联邦共和制，是一种相当富有活力和适应性的体制。“宪政”指美国政府是建立在宪法基础上，《宪法》对政府权限有明确规定。“联邦”体现为美国的体制是由一个全国政府和50个州政府组成。“共和制“则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。作为联邦制国家，美国政府具有多层结构．联邦政府、州级政府以及地方政府。根据宪法限定，属于联邦政府的权力包括：外交、国防、造币、移民及入籍以及与外国签订条约等。     

美国公权力监督中的“收银机”机制借鉴

美国的宪政体制最突出的优点在于对权力进行有效制约与监督的“收银机”机制,有效地维护美国公民的生命权、自由权和追求幸福的权利。这种机制为我国改革和完善权力制约与监督机制提供了有益的启示,文章从建立权力运行的阳光机制、健全利益表达和申诉机制、强化权力制约的内部监督机制和建立有效的社会舆论监督机制进行了探讨。     

政治文明的制度载体

社会主义政治文明的核心是以民主、法制和人权为基本价值观的制度文明,是在充分发扬人民民主的基础上,用法治来约束社会公共权力,保障人民群众民主权利的宪政文明。建设社会主义政治文明首先要加强党的执政能力建设。人民代表大会制度是党依法执政的制度载体,提高党的执政能力的关键是提高党在宪政体制框架内,通过人民代表大会制度依法执政的能力。人民代表大会制度是我国宪政体制的核心,是社会主义政治文明的制度载体。建设社会主义宪政的关键是坚持、完善和发展人民代表大会制度。坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途…     

西方宪政思想流变及其制度演进中的政府权力制约

宪政思想及其制度实践已在西方国家经历了大约两千多年,它最终在近代以后成为西方资本主义法制社会得以建设的根本依据。其中,对政府权力的制约可以为我国当今法制建设提供宝贵资料。了解西方宪政思想流变及其制度演进的简要过程,应当取其精华为参考,在制度层面上力求实现对政府权力的控制,通过有效的监督机制约束行政权力的任意扩张。     

试析陈唐体制及其前景

陈唐体制是应付危机的过渡性体制。岛内政党生态的板块重组和“宪政体制”分权制衡不清一方面使陈唐“政府”可能陷于僵局，另一方面陈水扁也能以“跨党派、全民、清流”等名号游走其间，争取其权力的最大空间。这个体制最大特征是个人色彩突出，政党政治责任不清，而民进党还没有完成“政党轮替”，如何处理“党政关系”是民进党和陈唐体制亟需解决的问题。     

构建中国特色法治政府之路径探讨

建设中国特色社会主义,完善社会主义市场经济体制,必须依法约束和监督公共权力,做到依法行政,打造法治政府。塑造有限政府架构、强化责任政府理念、树立服务政府意识则是构建中国特色法治政府不可或缺的三大要件。     

论政府能力的有限性与政府机构改革

我国在经历了几十年高度集中的计划经济体制之后,深切感觉了政府高度集权、政府职能无限扩张所带来的弊端,终于认识到“中国过去的行政体制最大的弊端是权力过分集中”①。当前,我国正在致力于建立社会主义市场经济,现行的政府体制“与社会主义市场经济发展的矛盾日益...     

美国反恐立法的合宪性控制

9．11事件后,美国发动“反恐战争”,使得国会立法和总统命令构成的二元反恐机制严重威胁到三权分立的制衡格局以及基本权利的保障精神。在美国宪政体系中,最高法院的违宪审查及宪法监督是国家权力平衡机制的重要守护者。2001年以来,最高法院对于反恐案件的审判使得违宪的反恐立法及反恐措施得到修正,国家政策得以回归正常宪政秩序。因此,美国宪政体制对反恐立法的合宪性控制值得各国学习和借鉴。     

“戡乱”终止与台湾上层权力体系的变化

台湾现有的以国民党为主体的上层权力体系,是以现行“宪法”和《动员戡乱时期临时条款》为法律基础,由象征性的“宪政”体制与实质性的“戡乱”体制相结合的产物。由于这一体系本身建立于“戡乱”体制之上,因而构成这一体系的台湾各高层机构,其权力基础也是“戡乱”体制。随着“临时条款”的终止,台湾的“戡乱”体制将迅速崩解并由“宪政”体制替代。这必然会引起上层各权力机构的重新定位,并通过各自权力的或消或长和相互之间的权力位移,导致上层权力体系的变化。本文即就此问题作一初步探讨。一、“总统”特权削弱,“行政院”实权扩张,“总统”与“行政院”之间以“府”领“院”的格局将不复存在,而代之以“院”前“府”后的新局面。按照台湾“宪法”规定,“行政院”享有:①决策权。制订施政方针与重要政策,并具     

完善人大制度的现实途径——推进人大常委会改革

如果可以把宪政体制分为权力分配机制、公民参与机制和政党执政机制等三个部分,那么可以说人民代表大会制度就是我国宪政体制的核心,就是建设宪政中国的突破点。作为具有中国特色的人民代表大会制度,是我国基本的政治制度,是我国的政体,是我国的政权组织形式。几十年来,     

论地方政府行为变迁的制度约束——以保障性住房为政策行为考察域

研究地方政府职能转变"滞后"现象的意义,在于推动社会经济的发展和转型。而对于正在由计划经济向市场经济转型的中国来说,地方政府职能转变绝不仅为一个单纯的政府职能调整问题,因为地方政府作为制度的制定者,同时又需要受制度的约束。为研究地方政府行为变迁的制度约束以及行为模式内在机制和逻辑,本文采用定性研究方法,借鉴理性选择和新制度主义等理论,对地方政府在对待保障性住房政策的行为转变进行系统分析。研究表明,地方政府的行为变迁主要受财政体制、各级政府间的权力结构、地方利益结构等制度约束。     

论社会转型期我国政府的双重身份与双重职能

我国政府集“政治实体”和“经济实体”双重身份于一身的体制，是计划经济体制时期的产物。在向市场经济转轨的过程中。这种双重身份和双重职能尽管具有历史的必然性和诸多的现实合理性，但要建立适应市场经济体制的新型政府管理模式，这种双重身份及职能已到了应该分离且必须分离的地步。它是解决政资分开、政企分开和处理中央与地方权力分配关系的核心所在。     

宪政体制对行政立法之影响初论——以行政处罚立法为视点

目前世界各国宪政的实践有几种不同类型,通过比较分析,发现不同宪政体制对行政立法权限的影响存在较大差异,而对行政立法价值的影响则较为相似,表现在行政处罚的立法上,则主要体现为给人身自由权应予以最大限度的保护、对公权力应予以限制、“处罚法定”形成行政权力运行的合理边界以及用程序控制行政权的运行等方面。目前世界各国宪政的实践有几种不同类型,通过比较分析,发现不同宪政体制对行政立法权限的影响存在较大差异,而对行政立法价值的影响则较为相似,表现在行政处罚的立法上,则主要体现为给人身自由权应予以最大限度的保护、对公权力应予以限制、“处罚法定”形成行政权力运行的合理边界以及用程序控制行政权的运行等方面。     

民初法国宪政文化对中国立宪的影响

法国是欧洲大陆第一个系统地形成宪政文化的国家，其宪政体制产生了世界性的示范效应。法国宪政文化在中国移植的命运跌宕起伏：由清政府极力抗拒到民国新政权的致力效仿，即所谓“辛亥以后之共和运动，开口必日法国如何，美国如何”。法国宪政文化对民初中国之立宪活动产生了重大影响。各政党对于政府之形式，多数认为“法制较为适用”，主张以“法制为善”，采用责任内阁制。关于大总统的选举方式，各政党比较一致的主张是参照法国，采取间接选举。而梁启超则仿效法国国民议会，在中华民国最高权力机关的制度设计上创造性地提出了“国民特会”的设想。民初几部宪草中关于“参政院”的设计，更是借鉴法国宪政文化的结果。     

廉洁高效呼唤会计委派和政府统一采购制度

会计委派和政府统一采购制度正在全国各地推开 ,这是党中央、国务院为加强会计监督 ,降低行政成本 ,提高行政效率 ,反对腐败等而作出的重要部署 ,是我国建立与市场经济体制相适应的国家行政管理体制的必经之路。反对腐败就要加强法制建设 ,强化监督约束机制。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出 :“健全依法行使权力的制约机制 ,加强对权力运行的监督 ,使廉政建设法制化。”为此 ,建立会计委派制度是法制建设的需要。试想 ,作为一名财务会计 ,他的人事关系在他所在工作的单位 ,意味着他的行政主管掌管着对他的“生…     

管好国家的钱袋子

财政制度不仅是经济制度,也是政治制度,财政体制中的问题还是要从政治体制中找原因。在对行政权力缺乏“硬约束”的情况下实施预算改革,无异于要政府及其官员“自己革自己的命”,那是很困难的。     

建设阳光财政推进依法理财

“阳光财政”是按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化的一种制度。推进“阳光财政”建设，就是要建立财政信息公开、科学民主决策、财权监督、绩效考评等一系列制度，形成依法理财运行机制、约束机制和监督机制，促进实现法治财政，推进法治政府建设。