责任政府视野下的政府作为与不作为剖析

民主、宪政及法治是责任政府的价值基石。应然状态中的责任政府应是积极作为的政府,而非不作为的政府。实然状态中积极作为的政府未必是责任政府,不作为的政府则肯定不是责任政府。对于责任政府的构建而言,厘清政府作为与不作为的概念,揭示政府作为与不作为的内在机理,设置政府作为的权力边界,构筑政府不作为的防范机制,则是问题的关键。     

论政治责任与公共权力的统一——民主政治建设的理论逻辑

政治责任与公共权力的统一是民主政治的必然要求,也是责任政治实现程度的重要衡量标准。面对现实政治生活中政治责任缺失的恶劣情况,在公共权力内在矛盾之上积极寻求其与公共权力失衡的理论根源,通过权力制约、权利监督、个人道德水平提升的关键点,突出制度功能性建设以确立责任对公共权力的基础性控制,应成为防控公共权力超出合法合理界限的逻辑思路与促使政治责任实现的必要保障。     

从“先赋”到“自致”:治理时代公务员责任的嬗变

公务员的责任问题是贯穿于公共行政理论与实践中的重要课题,在不同的历史发展阶段呈现出不同的特点。在以规则和制度等强力控制的管理时代,公务员的责任行为是组织和制度强加于其上的"先赋"约束,这是由官僚组织的运行特点及其内在的理论假设决定的。到了治理时代,权力与责任的表现形式发生了变化,这种硬性的制度约束出现不合时宜的迹象,因而要更多的依靠公务员的伦理自觉去积极主动地承担责任。这种源自公务员自身责任伦理驱动和内在责任信念主导的"自致"责任就成为治理时代公务员的主要责任承担方式,其背后反映出的是权责关系变化的时代发展特点。     

权责一致:责任政治建设的基本前提

责任政治建设是国家治理现代化的重要内容,权责一致则是责任政治建设的基本前提。权责一致意味着公共权力行使者履行职责和义务应与其所拥有的权力相匹配,该原则有其丰富的思想渊源和深刻的理论逻辑。然而,由于公共权力所有者与行使者的二元分离、制度规定与权力运行的轨道偏差,以及现代官僚制自身的内在缺陷,权责背离的现象仍普遍存在。消除权责背离现象,需要明确责任主体,构建科学合理的权责关系;坚持以人为本,加强责任主体的责任伦理建设。     

论小布什政府对联邦官僚系统的控制

乔治·W·布什总统时期对美国联邦官僚系统的监管实施改革,力图实现其重建一体化政府行政系统、实施企业化管理的政治理念.小布什政府通过行政重组、政治任命和控制行政预算等措施去扩展总统权力、强化对联邦官僚系统的控制.其努力取得了一些成效,同时也遭遇到规模庞大的联邦官僚系统的抵制以及美国分权制衡体制的限制,使小布什政府不可能完全改变美国“国家之船”的运行方向.     

推行行政权力清单和责任清单制度研究——以河北省为例

河北省围绕建设法治政府,积极推行行政权力清单和责任清单。权力清单明确政府"法无授权不可为",主要针对政府乱作为;责任清单明确政府"法定责任必须为",主要针对政府不作为。文章分析了河北省在推行行政权力清单、责任清单实践中存在的问题并提出了相应的对策。     

官僚制:在历史与现实之间

就对社会实践的影响而言,再也没有一种理论像官僚制理论那样被广泛用于政府管理和社会治理的实践当中。然而,它的成就不足以掩盖它的内在缺陷。在官僚制技术主义的工具理性追求中,韦伯回避了价值因素的意义。也正是因为如此,整个20世纪的公共行政实践不但没有实现责任与效率的完美结合,反而愈来愈在责任与效率的问题上招致批评与质疑。西方对官僚制的反思包括理论与实践两个层面,即理论层面的新公共管理理论、新公共服务理论与实践层面的以“重塑政府”为主旨的行政改革浪潮。这种反思本身并不涉及官僚制的历史合理性,而主要集中于官僚制在满足现代社会的效率要求方面的失灵。然而,西方行政改革浪潮并不意味着官僚制的终结,它仍以官僚制为整体背景并试图寻求方法与技术上的创新对官僚制进行修补,以满足当代经济与社会发展的要求。     

基于系统动力学的西方政府治理模式演化研究

西方政府治理模式主要经历了君主专制型政府、官僚制政府、企业型政府和整体性治理四个发展阶段，其模式变迁是继承和创新的过程，既受外在环境的影响和制约，又有其内在自身的演化逻辑。在西方主要国家，已形成了以约束权力为主要目标，以官僚制为结构基础，以政府契约为主要手段，以跨部门协同为主要策略的整体性治理框架，这既是路径依赖，也是路径创新的过程。应用系统动力学建立治理模式的演化模型、动态关系和推动力量的正反馈回路，可以更加深刻地揭示其路径创新方向，对当代中国建设服务型政府、推进治理体系和治理能力现代化提供借鉴。     

电子政府对官僚制的创新与超越

电子政府是信息社会政府治理的核心模式,其实质就是把工业化社会的官僚制政府范式变革为新的治理范式.官僚制是最适应工业社会的组织模式和管理模式,电子政府是对官僚制的创新与超越.以公众为中心、顾客至上、政府绩效是电子政府治理的基本理念;行政组织结构的扁平化与网络化、公共权力行使分散化与民主化是电子政府治理的范式要求.     

权力视角下的公共行政模式演化路径研究——一个基于演化博弈的分析框架

本文在拓展卢克斯"权力维度"概念的基础上,构建了政治域中的主观博弈模型和不同域之间的演化博弈模型来探讨公共行政模式演化的一般路径,并通过分析公共行政模式演化路径背后政府与公民及官僚两两博弈,得出权力维度背后公共行政模式演化的一般规律:随着政治域中政府与公民及官僚间内在博弈规则的改变和不同域中共时性关联和历时性关联的演化,政府对公民及官僚权力维度将向纵深化发展。最后,提出了公共行政模式演化规律的几个命题及其对我国行政模式改革与发展的启示。     

民国时期云南边疆鸦片种植抗铲事件探析

民国时期云南省政府一面采取鸦片禁种、禁运、禁吸的措施,另一方面又允许甚至鼓励地方民众种植大烟,以收烟亩罚金、产烟税与公卖烟等手段,获取巨大的经济利益。查铲烟苗的各级官吏收受贿赂、敲诈勒索和聚敛财物。云南边疆土司为了自身经济利益与政治利益,策动地方民众武力抗铲,抗铲事件频发。     

论“三个代表”思想与反对官僚主义

官僚主义是寄生在我们党和政府肌体上的毒瘤,它既是封建主义的遗留物,也是体制不健全的产物,更是领导干部不正确思想在具体工作中的表现.官僚主义的存在,成为我们实践"三个代表"思想的障碍,而"三个代表"思想又是我们与官僚主义作斗争的有利武器.我们要按照"三个代表"的要求,发扬党的优良传统和作风,与官僚主义作坚决的斗争.     

论责任政府的宪政基础

责任政府是民主政治时代的产物,是目前世界各国普遍追求的行政目标,也是我国行政体制改革的主要目标之一。建立责任政府的宪政基础就意味着政府必须根据宪法、法律的规定通过行使公共权力以保障、发展公共利益和公民权利。构建责任政府,最重要的基础性工作就是建立健全责任政府的宪政基础,即政府应按照宪法法律的规定来确定政府的行政范围。同时,完善司法机关行政问责机制,积极引导社会公众广泛参与责任政府建设。最后还要建立最高国家权力机关追究政府宪法责任的相关制度,特别是违宪责任追究制度。     

新时代我国基层政权建设的实践难题及路径选择

基层政权作为国家政权极为重要的组成部分,在整个国家政权体系中发挥着基础性作用,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是国家各项工作的重要落脚点。当前,我国基层政权建设存在的实践难题主要表现在四个层面:基层政权的财权与事权不对等、基层政权公共性与自利性的冲突、基层政权与群众自治组织关系有待理顺、基层政权与人民群众关系发生变化。而要科学解决基层政权建设中存在的这些问题,就需要在坚持党的领导下,理顺基层政权的财权与事权关系,重构基层政权的公共性,构建多元化的基层社会治理格局,构建新型和谐政民关系。     

困境和出路:政府权力清单对行政权行使的规制——以行政法治的形成为视角

政府权力清单提出的目的是规制行政权的行使,其本质上仍然是以规范性文件的形式作为行政权的控制工具。然而政府权力清单的构建,无法协调处理好其所涉及的行政法关系及相应范畴。规制行政权行使的出路在于:对行政权行使进行"软法"上的规制,设立行政法院对行政机关是否违反"软法"进行审查;将政府权力清单定义为具有政府信息公开性、对各项公共权力进行统计的明细单,仅仅是一个"清单"。     

我国恐怖犯罪的特点及工作对策

防范与打击恐怖犯罪是各国政府的重要工作之一。新疆的“东突”恐怖势力在境内外实施了一系列恐怖破坏活动 ,已严重威胁了国家安全和各族人民的正常生活。文章从宗教性、暴力性和组织性三方面剖析了新疆“东突”势力的恐怖犯罪特点 ,并探究了防范与打击恐怖犯罪的工作对策。这将有效地遏制恐怖犯罪 ,维护新疆地区安定团结的政治局面。     

推进乡镇机构改革的对策研究

乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节 ,其改革的难度和阻力最大 ,面临的问题也最为复杂。因此 ,对乡镇机构改革的研究就成为特别重要又非常紧迫的课题。现行的乡镇政府职能和机构设置与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。本文分析了这一矛盾的主要表现及其成因 ,并在此基础上 ,提出了更新观念 ,形成改革的精神动力 ;以职能转变为中枢 ,理顺政企关系 ;撤乡并镇 ,精简人员 ;简政放权 ,理顺条块关系等对策建议。     

美国监狱的行政管理

美国现今的监狱行政管理是从历史上的做法延续而来的，难免不受到诸多因素的影响。美国是个联邦制国家，各州之间在政权设置及其运行方面的高端设计不尽一致，这充分反映在监狱行政管理方面，但同时也有趋于一致的做法。现在，监狱管理成为一个行业，架构起了组织机构，这是监狱运行的基础和实体表现。     

从思想政治工作到行政文化建设——新时期思想政治工作的困境与转型

进入新时期新阶段,随着思想政治工作基础和环境的变化,主要是政党从革命到执政的转变、经济从计划到市场的转变、政府从全能到有限的转变和社会从整体到个体的转变,传统思想政治工作正面临着对人民群众和公务员群体双重作用缺失的困境。行政文化与思想政治工作具有共同的属性,是对传统思政工作的创新和超越。因此,新时期加强思想政治建设,应不断加强服务型行政文化、法治型行政文化、民主型行政文化和科学型行政文化的建设。