卷首语

本期"专题报告"继续刊发"电子政务与服务型政府建设"学术研讨会交流论文。《中国政府信息公开的有效性及驱力模型分析:基于相关性的分析》以2011年中国地市级政府网站绩效评估排名前十位的城市为样本,基于信息公开与经济发展、政民互动、制度建构等的相关性对信息公开的状况进行了分析,提出了政府信息公开的驱力模型,认为信息公开的价值原则应由     

新条例制度环境下政府信息公开诉讼的变化探析

修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》以"公开为常态、不公开为例外"为原则,重新塑造了政府信息公开的制度环境。而新条例所塑造的制度环境必将会对政府信息公开诉讼产生重大影响。人民法院应当结合新条例所塑制度环境,对政府信息公开案件的审理、审判理念和裁判思路做出相应调整,尤其对政府信息公开诉讼中的裁判理由、合法性标准、类型化快速审理、行政与司法双重解纷、原告主体资格、法律责任主体认定、受案范围、主动公开、审查对象、审查重点等问题应予以关注。     

地方政府网站依申请公开的发展思路及建议

随着我国经济社会的持续进步,公众对地方政府信息公开的诉求也随之提升。地方政府网站依申请公开应以公众信息需求为导向,在设计思路上变单向主动公开为双向信息共享。地方政府网站依申请公开应遵循程序完整性原则、社会公正性原则、服务高效性原则和操作实用性原则,积极推动在线共享路径建设,大力拓展依申请信息公开载体,高度重视依申请公开技术功能开发,科学优化依申请公开评价体系。     

政府信息公开的审视:基于行政决策公众参与的视角北大核心CSSCI

虽然推进政府信息公开并不必然导致行政决策公众参与,但推进行政决策公众参与必然要求政府信息公开,因为政府信息公开是行政决策公众参与的基础。在公众参与行政决策情境下,政府信息公开不仅要强调全面、准确,也要强调及时动态公开、及时连续公开。《政府信息公开条例》的修改,既要考虑维护"国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定"的现实压力,又要彰显"保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权"的价值取向,为公众参与行政决策情境下的政府信息公开预留一定的法律空间。     

《中华人民共和国政府信息公开条例》的制定背景、主要内容及目录编制

从国际信息公开立法趋势,国内法制建设的现实基础以及信息技术发展的要求等方面介绍了<中华人民共和国政府信息公开条例>出台的背景;对该条例的政府信息公开工作管理体制、主动公开制度、依申请公开制度、政府信息保密审查制度、监督保障制度等5个主要制度进行了解读;指出根据该条例要求,行政机关应当编制、公布政府信息公开目录,并提出了目录编制的5个基本原则:先清理后编制的原则,系统性原则,标准化原则,动态化原则,便民性原则.     

从信息流角度审视重点领域信息公开对促进政府依法行政的作用北大核心CSSCI

从信息流角度来看政府信息公开工作,无非有四支不可或缺的相关信息流,包括政府间的内部公开信息流、公众间的外部公开信息流、政府向公众提供信息的主动公开信息流和公众向政府申请信息的被动公开信息流。重点领域信息公开其实是一支主动公开信息流,是我国开展近30年的政务公开工作一贯做法的延续。开展重点领域信息公开工作不是为了公开而公开。《政府信息公开条例》第一条的立法目的,其中一个就是促进政府依法行政。     

政府环境信息公开与公众参与的实践与推进策略——以苏州市为个案研究

以苏州市为个案,对政府环境信息公开与公众参与实践作了调查研究。分析了地方政府环境信息公开过程中存在的问题:内容质量不高、方式难以理解、依申请公开多"例外"、微博公众参与微弱和互动平台被动等;提出了推进政府环境信息公开与公众参与的策略:树立"面向使用"的信息公开理念、细化环境信息公开法规、提升环境信息公开质量、拓展环境信息公开渠道、完善公众参与互动机制。     

美国行政过程中的信息公开制度研究和借鉴

我国推行的政府信息公开制度主要是行政结果类信息的公开,而非行政过程中的信息公开。美国的相关制度对于推进我国行政过程中的信息公开具有较强的借鉴意义。美国的信息公开制度肇始于1966年制定的《信息自由法》。《信息自由法》确立了主动公开的原则,并列举了免于公开的情形。该法的原则及其具体规     

政府信息公开的法理和法律基础

政府信息公开制度是政治民主和法制健全条件下的产物。政府信息公开法治化是指政府基于公共利益将其掌握的公共信息依法定条件、程序、方式、时间通过适当的信息渠道向社会公布，以及公民、法人及其他组织依法获得、使用公开信息的制度模式。民主政治要求集中多数人的判断．这就要求公众了解政府的有关信息．并以法律制度保证。一方面用法律规定公众的“知情权”（或称“了解权”），扩大了公众的基本权利范围，给个人带来利益；另一方面公众通过行使该权利，参与国家政治并监督国家政治，有助于消除国家机关的腐败，保证民主政治的实现和发展。建立政府信息公开制度既是公众的要求，又是社会发展的必然。政府信息公开在这种依法而治的模式下，法律的权威得以树立、法治的价值得以张扬、信息资源得以充分利用、效率得以提高，最终会促进经济增长，增加公共福利。各国信息公开立法的目的和具体制度多有不同．但客观结果是规定公众知情权和行政机关或其他机关公开信息的义务及说明责任，最终目的是使政府活动透明度加大，扩大了公众对国家政治的参与，最终促进和保障政治民主，有助于消除政府腐败。     

主动公开与被动公开关系探析

从普遍认为的加大主动公开可以降低依申请公开数量这一命题出发,论证了该命题在特定条件下是成立的,即加大应主动公开政府信息和经常被申请政府信息的主动公开对降低依申请公开数量是有帮助的;而加大节选式的主动公开以及忽视主动公开质方面的提升并不会降低依申请公开数量。为此,提出应遵从可到达、可找到、相关性、可理解性、免费、更新及时性六大原则提升主动公开信息的质量,从而真正减轻政府部门依申请公开数量。     

政府信息概念理解上的三个问题

一、政府信息的概念与政府信息的公开范围政府信息的公开范围,是政府信息公开制度最核心的内容。实践中,对政府信息公开范围的认定存在多种多样的认识,尤其是有一种观点认为,凡属于政府信息的,只要不涉及国家秘密,都应当公开,即片面理解的所谓"以公开为原则、不公开为例外"。这种把政府信息公开范围与政     

论政府信息公开的宪政基础

政府信息公开是服务型政府的应有机制。政府信息公开的宪政基础奠定了该制度的价值取向,具有拘束、指引政府信息公开原则及具体制度设置的功能。从我国政府信息公开的现状来看,政府信息公开制度应以促进信息流通共享、保障公民知情权、落实民主政治为目标,并且三者之间存在内在的有机联系,对政府信息公开法制的建立起到了相应的价值导向作用。     

信息公开制度建设与电子政务深化应用

通过对政府部门信息公开工作报告的调研分析,总结了目前我国政府信息公开实施的现状;指出在规范和加强信息公开方面,要解决好已申请公开制度的落实、申请过程的争议解决机制,秉持"公开为原则、不公开为例外"的原则;最后提出了完善政府信息公开制度建设的建议。     

以平衡论为视角看我们需要什么样的政府信息公开制度

从行政法的平衡论来看,政府信息公开制度在整个行政法律制度体系中具有改变行政机关与公众之间信息不对称状况,加强了公民权与行政权对等的地位,并为其他行政程序制度平衡功能发挥提供基础的法律功能.这一平衡功能能否充分发挥取决于政府信息公开制度是否具有公开主体多元性、公开内容广泛性尤其是公开主体、公开内容以及公开程序的法定性.     

镇域政府网站新闻信息发布及其影响因素分析——以郫县古城镇为例

政府网站在由“内容导向”向“服务导向”的转变过程中,与广大农村地区居民接触更近的镇域信息公开发展却相对迟缓.文章以郫县古城镇政府为调查对象,搜集、整理、汇总该基层政府组织通过郫县公众信息网公开发布的新闻信息统计数据,运用描述统计、非参数检验及相应分析等理论对新闻信息的数量、质量及其发布规律进行定量分析,分析结果表明新闻信息事务类型和信息质量在不同月份问存在显著差异.     

影响政府门户网站信息公开与获取效率的关键因素分析

以政府门户网站的技术平台为基础,从政府角度分析影响网站信息公开效率的关键因素,从公众角度分析影响网站信息获取、利用效率的关键因素。指出影响网站信息公开效率的关键因素有信息公开的及时性与信息发布的准确性;影响网站信息获取效率的关键因素有信息构建的合理性,信息资源的整合、共享、交换状况及公众沟通状况。在此基础上构建了影响网站信息公开与获取效率的评价指标体系,并提出了相关指标数据的获取方法。     

依申请公开的制度价值

论述了上海市推行政府信息公开制度化建设的过程、措施,以及依申请公开制度建设的成效;并通过依申请公开和主动公开两个制度框架的比较研究,阐述了依申请公开建设的优越性及其制度价值。     

信息公开原则与政府绩效改革

“公开是原则、不公开是例外”,这是信息公开的基本要义。政务公开反映了信息公开原则的核心思想,即政府部门应当采取有别于组织内部的沟通形式,依法向社会公众及时、准确地提供政府信息服务,其形式包括政府新闻发布会、依申请公开制度、社会公示、听证、专家咨询、决策评估以及邀请公众旁听政府有关会议等多种形式, 以保障公民对国家事务、公共事务的知情权、参与权和监督权。     

政府土地信息公开难点及规范化路径

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行,"信息公开"四个字逐渐受到人们的关注,从涉及面广、影响力大的土地类信息公开就可见一斑。政府土地信息公开中存在主动公开问题多、依申请公开困难重重、不同地区发展不均衡、相关配套制度缺乏、监督与救济制度薄弱等热点与难点问题,对此,如何完善政府土地信息公开的规范化路径是目前土地信息公开摆脱尴尬处境,迈向法治化的关键所在。     

政社互信始于信息公开

<正>政府信息公开是实现公民知情权的前提条件,是公民了解政府的基础,只有公众对政府行为有了了解,才有可能产生对政府的信任。没有信息公开,就没有政府和公众的真正沟通,政府与公众之间的真正信任也就无从建立。正如约瑟夫·斯蒂格利茨在其题为"透明化在公共生活中的作用"演讲中指出的那样:"在民主的社会,公众有知道和被告知政府在做什么以及为什么要那样做的基本权利。保密是具有腐蚀性的,它与民主的价值背道而驰,并且制约了民主的进程。它是