警辅改革三议

全面深化公安改革的框架意见提出“规范警务辅助人员管理”，意在将警务辅助人员作为警务辅助力量纳入警务资源配置优化，纳入创新社会治理与全面深化公安改革的总体部署，推进国家公安制度与公安工作的现代化。警辅是警务辅助人员的简称，是“辅”而非“警”。公安改革需要探讨的是公安机关直接管理使用的警务辅助人员，包括文职人员、协勤人员。围绕警辅改革，存在三个问题：警辅改革的逻辑起点，即为什么改；警辅改革的总体思路，即要怎么改；警辅改革的目标模式，即改成什么样。     

辅警的主体定位、行为性质及职责范围探讨

2015年2月，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，指出“规范警务辅助人员管理”是全面深化公安改革的基本任务之一。为此，加强辅警制度的理论研究，特别是厘清长期以来争论不休的辅警主体定位、行为性质及职责范围等问题是当务之急。     

关于警务辅助人员常态化管理机制的研究

警务辅助人员管理办法及工作细则尚未明确,管理机制不健全,执法的规范化和文明度偏低,导致违法乱纪的情况时有发生。文章以新出台的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》为依据,提出建立完备的法律法规、完善招录考核机制以及提高警务辅助人员的薪资待遇等措施,以健全警务辅助人员常态化管理机制,加快警务辅助人员的法制建设进程。     

辅警管理的立法缺失及其完善

2015年修订的《立法法》为地方立法赋能,2016年国务院办公厅出台《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发﹝2016﹞15号),在此基础上,各省市陆续跟进,开展了以地方行政立法为引领的辅警管理改革。但一些地方的辅警立法工作几度提上议程、几度推迟搁置,部分地区的改革成效也不显著。其存在的问题主要是:管理制度的立法缺失,职业功能定位的立法缺失,管理部门与经费投入的不明确。针对各地差异较大的状况,建议在国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》基础上,各省市尽快制定其统一的行政法规或者规章,有效解决当前地方辅警管理无法可依的状况,待全国范围辅警管理立法出台后,各省市再适时修订其与上位法抵触部分。     

刍议公安民警的分类管理

正中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》(以下简称《意见》),对司法体制改革的若干重点难点问题确定了政策导向,明确提出完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度的改革方向。据此,从事一线执法勤务的人民警察和从事专业技术工作的人民警察将从警察队伍中划分出来,形成有别于普通公务员的综合管理、执法警务机构警员和警务技术三个职务序列。对于公安机关而言,上述改革将拓宽民警晋升渠道和空间,特别是有助于解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。为了顺利推进上述改革,应注意重点解     

知识经济时代呼唤信息警务

警务改革要适应知识经济时代需要,必须走信息警务之路。信息警务的核心是通过信息链条与管理链条交互作用管理警务工作,从而实现“无增长改善警力”。信息警务的基本模型应具备高效快捷的信息网络、统一规范的应用软件、高度共享的信息资源、保障有力的工作机制。     

实现城镇居民老有所养

国务院决定，从2011年7月1日起开展城镇居民社会养老保险（以下简称“城镇居民养老保险”）试点，并印发了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号）（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了城镇居民社会养老保险的基本原则、制度模式、任务目标。     

把科学发展观作为贯彻落实“十二五”规划的根本指针

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下文简称《建议》）明确强调，要“深入贯彻落实科学发展观”。这就从战略和全局的高度规定了科学发展观在制定和实施“十二五”规划中的指导方针地位，为推动“十二五”时期经济社会科学发展指明了前进方向和根本遵循。我们要自觉认清把科学发展观作为贯彻落实“十二五”规划根本指针的时代背景和重大意义，深刻把握“十二五”规划中蕴含科学发展的丰富内涵，     

主办侦查员制度的历史沿革分析

十八届四中全会对我国司法体制改革作出顶层设计，提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平与正义”。四中全会召开后，公检法等各方开始按照这一战略蓝图施工，分别提出了相应领域的改革意见。2015年2月15日公安部发布消息，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经由中央审议通过。全面深化公安改革，与以往对策性的改革不同，是一次全面系统、综合配套、触及根本的改革。《框架意见》共涉及七个方面的主要任务，100多项改革措施，几乎涵盖公安工作和队伍建设的各个层面和领域。     

公安事权划分：全面深化公安改革的“纽结”

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称框架意见）涉及的主要任务有八个方面，110项举措，虽然改革的整体框架已经构建，但要防止由于各部门各自制定具体改革方案，一味按照先易后难的标准来操作，回避改革的焦点和难点，导致涉及公安工作关键性的重大改革事项迟迟不能取得进展。为此在公安改革全面推进的过程中，如何对准焦距，找准穴位，并在改革的“焦距”和“穴位”上，在决策层形成思想共识，在总揽全局中找到改革的突破口，并按照公安工作运行规律所要求的逻辑顺序有序推进改革，以实现公安工作全面深化改革的总体目标是当前值得重点关注的问题。     

为人才培养和发展造就良好环境--《关于深化人才发展体制机制改革的意见》解读

近日,中办印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）,对我国的人才发展体制机制提出了重大改革意见,其中的关键就在于制度创新。     

反暴恐背景下四川公安警务运行机制改革创新研究

2015年12月,第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》是针对我国新形势下反暴恐任务的顶层设计,其中公安机关反恐部门警务机制对反暴恐整体效能影响重大。当前,四川公安警务运行机制存在扁平化指挥体系尚未建立、反暴恐武力快速调动不力,人员、情报、物资保障不到位等问题。在公安改革背景下,以警务运行机制改革创新为切入点,缩减警务管理层级、注重反恐实战演习演练、加强反恐应急综合体系建设,构建反暴恐网格化防控体系,不断提升公安机关防范、应对、处置暴恐事件的效能,是当务之急。     

广西事业单位全面实行公开招聘制度

为贯彻落实国家人事部下达的《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年6号令）和自治区政府下发的《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发[2005]45号）文件精神，使事业单位公开招聘工作能具体规范、操作到位，日前，自治区人事厅和自治区机构编制委员会办公室联合下发了扩西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施细则》（以下简称“《实施细则》”）。由于事业单位公开招聘工作涉及面广，对政策的理解和执行要求高，     

深圳市重金引海外人才最高资助8000万

近日，《深圳市委市政府关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》（以下简称《意见》）以及5个配套文件正式颁布实施，纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80万至150万元的奖励补贴及居留和出入境、     

职业年金给养老再添力

今年初国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近日国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森接受人民日报记者采访时表示，这进一步明确了职业年金是机关事业单位人员养老保险制度改革的重要补充。     

中国特色社会主义协商民主解读

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》),全面总结改革开放以来我国多党合作和政治协商的成功经验,就加强社会主义协商民主建设作出总体部署和顶层设计。在今年全国政协十二届三次会议上,俞正声主席作政协全国委员会常务委员会工作报告,专门论述了如何"更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用"。会议期间,全国政协委员专门学习讨论了《意见》。当然,在贯彻《意见》的过程中,也存在着一些认识和理     

事业单位电子政务建设的问题与思考

自2001年起，我国电子政务进入了一个新的历史阶段，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（以下简称《意见》）的出台，确定了我国电子政务的建设框架，即“一个内网、一个外网，四个基础数据库，12个重点应用系统，一个信息安全保障体系”。国家标准委发布了关于电子政务的18项基础性国家标准，以及15个国家标准草案，编制了《电子政务标准化指南》。这标志着我国电子政务建设已取得了重要进展。     

由《贵阳市促进非公有制经济发展办法》引发的几点思考

2000年9月29日,贵阳市人民代表大会常务委员会颁布《贵阳市促进非公有制经济发展办法》(以下简称《办法》),昭示筑城在实施西部大开发战略中培育新的经济增长点的决心和对营造良好法制环境的重视。透过该法规的迅速出台和两次市人大常委会会议对前一个法规文本(草案)强化“管理”的否定,对后一个法规文本(草案)强调“服务”的赞同,给我们很多的思考。     

湖南率先出台省级政府规章自由裁量权裁量须依规

10月15日，《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》（以下简称《办法》）修订通过。新增规定细化了重大事项范围，同时规定，对人大常委会审议意见及“一府两院”对审议意见的研究处理或者执行决议、决定情况，人大要向人大代表通报并向社会公布，加强对决议、决定执行情况的跟踪检查。     

如伺申报设立博士后科研流动站、博士后科研工作站？

问：我是广西一家企业的负责人，请问，我们可以申报设立博士后科研流动站或博士后科研工作站（以下简称“两站”）？答：根据《全国博士后管理工作规定》和《广西壮族自治区人民政府关于加强我区博士后工作的意见》（桂政发（2005）30号）以及国家人力资源和社会保障部、