村委会屡成被告原因探折

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。该规定确定村民委员会的性质是基层群众性自治组织。依其性质，村委会似乎不应卷入大量的民事纠纷中，但近年来，村民委员会频繁地被推上被告席，并且逐年有上升趋势。经过审理，这些案件中的大部分是以村委会败诉而告终，这不能不引起注意和重视。     

村民自治法治化中的若干问题

根据宪法的规定 :“城市和农村根据居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。”全国人大常委会先后于 1987年制定了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》) ,1998年全国人大常委会对《村委会组织法》进行了修订 ,以保障自治 ,由群众依法办理自己的事务 ,促进两个文明建设。《村委会组织法》的制定和修订 ,总结并肯定了多年来的实践经验 ,也吸收了各方面的意见和建议 ,从而使村民自治这一法律制度更趋完善 ,也为村民自治的健康发展提供了法律保障。然而 ,一项法律制度的切实实施 ,却并不是那…     

村民委员会组织建设的背景、现状和政策导向

中国农村的经济关系、社会关系和政治关系正在经历着深刻的变化。农村社会基础的变更无疑对基层政权组织体制产生了直接的冲击。在这种新的社会格局中,如何依照《村民委员会组织法(试行)》(以下简称《村委会组织法》),以村民委员会作为组织实体而构筑村民自治体制,成了当代中国农村政治发展的一项基本课题。《中华人民共和国宪法》第111条规定:城市和农村居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。1988年6月1日开始试行的《村委会组织法》是中国农村基层组织的第一部大法。村民委员会如何演化而来?加强村民委员会建设的重要意义何在?本文就此做一些历史性的回顾,并总结贯彻《村委会组织法》的基本经验,以便对村委会这一群众性自治组织有个全面认识。     

村基层组织人员应包括哪些人员

编辑同志:全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》中“对村民委员会等村基层组织人员”的范围界定不明确,难以定性。请问:村基层组织人员是仅指村委会和支委会组成人员,还是泛指村委会、支委会,居委会、支委会,社区委员会、支委会等所有基层组织工作人员。     

村民委员会组织法的基本原则

《中华人民共和国村民委员会组织法》已于1988年6月1日正式实施。这是一部切实保障八亿农民民主权利的法律,是指引八亿农民实行自治、办好本居住地区各项事务的法律,是国家重要的基本法律之一。《村委会组织法》从头到尾贯穿着这样几项基本原则,即群众自治的原则,直接民主的原则和由民作主的原则。群众自治的原则。就是由农民群众自己组织起来,发动群众,依靠群众,自我管理、自我教育、自我服务,自己的事情自己定,大家的事情大家办,共同办理好本居住地区的各项事务。这一原则,体现在《村委会组织法》的许多条文规定中。《村委会组织法》立法的宗旨就是为了保障农村村民实行自治,村民委员     

试论村民自治中乡镇政府角色定位

村民自治是我国民主政治的基础，乡镇政府在推进村民自治建设中负有重要职责，集中表现在对村委会的“指导、支持和帮助”方面。根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，乡镇政府与村委会之间应是一种双向关系：村民自治工作中前者与后者的指导与被指导的关系及行政管理中后者与前者的协助与被协助的关系。然而学术界将二者的关系简单地定位为“指导与协助”的关系，这并未揭示二者关系上的双向性及全部内容。仅就乡镇政府与村委会的指导与被指导的关系这一方面来看，乡镇政府对村委会的指导范围应当是村民自治范围内的事项，文章对这一职能事项范围采用列举的方式进行了明确界定，对乡镇政府予以指导的具体方式进行了分析，并对乡镇政府的两种不良指导行为即不作为和滥用职权提出了相应的救济措施。     

村民代表会议的立法探讨

《村民委员会组织法(试行)》是用法律手段保障和促进农村基层社会主义民主政治建设,维护广大农民当家作主政治权利的一部基本法,它的核心是“直接民主“和”“自治”.村委会组织法规定,村民通过由其组成的村民会议这种形式行使当家作主的权利,从而实现直接民主.我们认为,直接民主应从两个方面理解,一是,直接民主主要指政权组织形式意义上的民主,即人民以什么样的方式来行使管理国家事务和社会事务的权利,二是,应该同“间接民主”相区别.“直接民主”是指每一个具有法定资格的公民都有权     

村委会作行政诉讼被告的条件

一、村委会的法律地位村委会的法律地位,涉及村委会在宪法以及法律上的法律定位、与村民会议以及政府之间的关系问题。根据宪法第一百一十一条,村民委员会组织法第二条、第四条、第五条的规定,村民委员会在性质上是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在村委会与村民会议的关系方面,根据村民委员会组织法第十八条规定,村民委员会向村民会议负责并报告工作。并且,村委会不是一级政府机关。根据法律规定,村委会与乡镇级政府的关系是:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的…     

不能把“村委会主任”“称作“村长”

不能把“村委会主任”“称作“村长”翟桂范在我国农村，人们常把“村委会主任”叫作“村长”，笔者认为，这种叫法是错误的。我国《宪法》第１１１条规定：＂城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任...     

试论村民自治组织的行政主体地位

我国村民自治组织是在改革开放过程中出现的新生事物 ,并作为“基层群众性自治组织”之一种而被规定于宪法中。关于村民自治组织的行政主体地位 ,行政法学界已早有且多有论述 ,但往往忽视其本身具有的经宪法和《村民委员会组织法》授予的自治功能而抽象地认为村民自治组织是“行政机关以外的组织 ,但经法律法规授权 ,也可以成为行政主体” ,① 实际上将村民自治组织对于自治事务的管理排除于行政法学所研究的公共行政之外 ;或者将村民自治组织协助国家行政机关工作 ,受委托办理某些国家行政事务的活动作为其能够成为行政主体的例证 ,② 难以…     

基层群众性自治组织法人制度三论

基层群众性自治组织法人虽在《民法典》中被定位为特别法人,但性质上应属公法人,一是其成立的主要依据是《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;二是通过履行一系列管理职能以实现“服务于公益”这一职能目的;三是财产来源的公共性。其章程不同于营利法人和非营利法人,而实际法律化为《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,即为法律性章程,主要原因在于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的规定已经涵盖了村(居)民委员会法人章程所需内容,实质上成了村(居)民委员会法人的章程;同时,法律性章程比一般私法人章程多了“强制力”这一执行力保障,能确保基层群众性自治组织功能的实现;而且,只有法律性章程才能解决基层群众性自治组织法人在自治过程中遇到的诸多问题,克服自治性章程的固有弊端。基层群众性自治组织法人的民事能力受其“职能”的限制,主要体现为财产支配和交换能力、侵权责任能力、劳动合同能力与监护人能力;不能以自己的名义为交易行为,也不宜被赋予破产能力,除依法代行村集体经济组织职能的村民委员会外,不能为他人提供担保。     

村民自治与《村民委员会组织法》

《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施 ,为我国农村村民自治提供了法律依据 ,同时也为我国农村村民的民主权利的顺利实施提供了强有力的保障。但是该法存在一定的缺陷。本文就村委选举、村委事务公开、村党支部与村委会关系等几方面存在的问题 ,提出个人的看法 ,以期完善该法的规范性和严密性 ,使我国村民自治活动真正地反映出村民自身的权利意识。     

村民小组长能否成为贪污罪主体？

村民小组长能否成为贪污罪主体？编辑同志：“两高”《关于执行＜关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定＞若干问题的解答》在第一个问题中规定，贪污罪主体中“其他经手、管理公共财物的人员”，包括“基层群众性自治组织（如居民委员会、村民委员会）中经手、管理公共财物的人...     

由罢免村委会引起的法律思考

我国《宪法》及《村民委员会组织法》都规定:农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,这些制度对推进农村民主制度的建设,促进农村经济体制改革起着积极的作用。但在一些地方,这些制度的具体运行还存在着一些问题。一起发生在浙江省温州市水心村历时1年多的罢免村委会事件,引起了笔者的一些法律思考。     

加强农村基层民主政治建设──关于村民委员会组织法实施情况评析

加强农村基层民主政治建设──关于村民委员会组织法实施情况评析汤晋苏《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法》）自１９８８年６月在全国试行，迄今已六年了。现将六年来全国贯彻《村委会组织法》的情况以及今后深入贯彻《村委会组织法》...     

对村民委员会有关问题的调查

对村民委员会有关问题的调查高杰目前，全国有福建、浙江、甘肃等２４个省、自治区、直辖市的人大常委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称）《村委会组织法》）的规定，制定了实施办法，福建、江苏、辽宁三省的人大常委会还制定了村委会选举办法...     

最高法院提出：民事诉讼要多调少判

随着村委会选举中贿选、操纵选举、行政干预等问题不断暴露，有关专家表示，现有的《村民委员会组织法》已经不能满足当前村民自治的需要，当务之急需要对其进行修订或制定新法来进一步推动村民自治。     

把村委会民主选举实践进一步推向深入

日前，经党中央、国务院同意下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（以下简称《通知》）（中办发[2009]20号），是继2002年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）之后，又一部专门指导村委会选举工作的重要文件。民政部是负责文件起草的单位，就群众关心的问题，民政部部长李学举接受了新华社记者采访。     

农村基层组织人员贪污贿赂犯罪立法解释适用问题研究

村民委员会、村党组织、村经济组织的成员和村小组长、村民委员会下设各委员会委员等在农村基层组织中担任一定的职务、履行一定的职责的人都是"村民委员会等农村基层组织人员",其构成贪污贿赂犯罪必然发生在协助人民政府从事行政管理工作的过程中,具有时间性。而对如何认定协助行政管理行为的完成,论文提供了一种路径,即假设不存在村基层组织的协助管理行为,由人民政府直接完成现实中由村基层组织协助完成的行政管理工作,那么在假设条件下,认定人民政府某些具体行政管理工作完成所采用的标准,应适用于村基层组织人员协助管理工作完成的认定。     

关于完善村民自治法律体系的两个基本问题

《中华人民共和国村民委员会组织法》的不足在很大程度上可以依靠制定村民自治组织法来弥补,因为现行的省级各种关于这一法律的实施办法和全国各地农村村民自治丰富多彩的实践已经为村民自治组织法的制定提供了较为充实的素材和奠定了较为坚实的基础。制定一部全国统一的村民委员会选举法,可以使我国有关村委会和村民自治的立法在实体和程序两个方面得以平衡、村委会选举法律体系更加完善、村委会选举更加规范、广大农民民主选举的权利得到更好的法律保护。