美国社会管理与法制建设的先进理念及借鉴

美国没有民政部门，但有着与中国大致相同的民政工作，只是由不同的政府机构承担。譬如，在美国，水灾由国防部管；退伍军人安置事务由退伍军人事务部、国防部、劳工部三个政府机构承担；儿童保护、残疾人福利、低收入家庭保障、医疗、保险、救助等分属于卫生与人类服务部、儿童和低收入家庭管理局、医疗保险救助中心等负责，社会安全局也承担着一部分社会福利工作。日前，笔者随民政部组团赴美参加“美国社会管理与法制建设专题研究班”，通过考察有许多切实的感受，     

退伍军人档案材料的填写应当规范化

每年濮阳县都要接收安置退伍军人、转业志愿兵、革命伤残军人五六百八，在接收时，我们对接收的每个退伍战士的档案材料都要进行认真的审阅。特别是需要安置的二等以上功臣。因战、因公致残的革命伤残丁人的档案材料、更需要严格把关c我们从多年接收的退伍军人的档案材料中发现、大都存在以下问题：被评为二等功臣的退伍战士、退伍军人登记表奖惩栏目中却没有荣立二等功的记载，但本人又持有立功荣誉证书和奖章；因战、因公致残的退伍军人、退伍登记表身体状况一栏中无伤残记载。却填写“一般”、良好”，甚至填写“健康”；在是否服预备役…     

泰州市海陵区加强复员退伍军人档案管理

为促进退伍军人档案管理工作规范性、科学性，江苏省泰州市海陵区民政局三项措施加强退伍兵档案管理。一是成立工作小组。成立以局长为组长，副局长、优抚科负责人为副组长。党政办档案工作人员为成员的退伍军人档案管理工作小组。二是集中力量整理登记。抽调2名同志对所有复退军人档案进行重新归档整理登记，并以电子版形式进行备案。三是加强硬件建设。制定15个档案专用柜来存放档案，对原有的档案室重新整理装订。     

两用人才 五点难题

两用人才的开发使用成绩很大，但也存在一些问题。笔者最近进行了调查走访，感到以下5个问题较为突出。一、培养与开发使用不衔接。县区在新兵入伍前根据地方人才需求状况签订了育才卡，放入档案，函告部队，但部队没采取相应措施。近3年来，宝鸡县共接收农村退伍军人645人，两用人才167人，仅占回乡退伍军人的27％。二、两用人才管理机构形同虚设。有三种情况：一是有编制、有专人负责，此类情况很少；二是兼职，忙了本职工作，顾不上抓两用人才工作；三是无机构，无人管。三、兴办两用人才经济实体优惠政策不具体，没有吸引力。民政部等八…     

我国户籍档案管理的现状与制度建设

当前我国户籍档案管理存在的主要问题是：户籍档案分类归档的有序性与完善性较差；档案室装备水平参差不齐、安全措施不完善，缺乏有效的补救措施；几乎所有的派出所乃至分局、市局都未能建立起户籍档案的保存年限制度及档案的销毁移交制度；户籍档案包括计算机磁记录档案的安全保证，只能依靠户籍民警的自觉性来维持，难以从制度。技术上加以限制；户籍档案的查询利用效益不高，未能发挥人口信息应有的作用。建议：理顺户籍档案管理体制，采用以派出所为主、派出所──分局──市局三级（农村二级）管理，各级之间分工合作的管理模式；建立户籍档案保管年限及销毁制度；加强户籍档案分类归档的制度化建设和户籍内勤民警的责任教育及业务培训；加强户籍档案的查询与利用管理。     

伤残抚恤管理暂行办法

去年，民政部颁发了《伤残抚恤管理暂行办法》，全文如下：第一条为规范和加强民政部门管理的伤残抚恤工作，制定本办法第二条民政部门负责评残的对象是：（一）《军人抚铁优待条例。实施以前退出现役的军人：（二）参战民兵民工、参加县级以上人武部门或预备役部队组织约军事训练的大工作单位人员；（三）为维护社会治安同犯罪分子进行斗争致残的无工作单位人员；（四）国家机关行政编制工作人员；（五）授予警衔的行政编制人民警察。第三条评残对象因战因公致残，医疗终结三年内申请评残的，有档案记载和确切证明，残情符合三等乙级哈三等…     

关于民间组织登记档案管理的思考

随着民间组织登记管理工作的深入开展,县级以上民政部门形成了大量的民间组织登记档案,如何管好、用好这些档案, 各地进行了有益的尝试,做法不尽相同。目前,关于民间组织登记档案管理,我国还没有一个规范性文件,在档案业务指导工作中常常被问到这样一个问题:民间组织登记档案到底应该如何管理?这确实是一个值得深思的问题。本文从民间组织登记档案的形成规律和特点出发,探讨民间组织登记档案管理应遵循的原则和方法。     

档案扫描项目的有效组织与实施

档案电子化管理，可有效避免实物档案在频繁使用过程中因主、客观因素而受到损害，从而确保档案的齐全完整、安全保管和有效利用。目前，档案扫描成为各单位实现档案电子化、现代化管理所采用的一种普遍手段。怎样保证档案扫描质量和提高工作效率，档案扫描项目如何有效地组织与实施？这成为档案管理人员日益关注的一个问题。     

云阳县做好退伍军人接收工作

重庆市云阳县民政局四措并举做好退伍军人接收工作。一是制作《退役士兵优抚安置》、《教育培训指南》等相关宣传资料，使广大退役士兵详细了解本市优抚安置及退役军人免费教育培训政策。建立完善退伍军人资料库，为组织退伍军人参加职业技能教育培训及推荐就业做好基础准备。二是做好退伍军人档案审查及接收工作。对接收的退伍军人档案认真归类整理，严格按照政策规定，认真审查，做到不错接、不漏接、不推诿。对退伍军人档案记载与退伍军人报到情况有出入的．     

安陆市切实做好退役士兵档案管理工作

湖北省安陆市民政局四项措施规范退役士兵档案管理。一是建立制度。制定退役士兵档案归档、保密、日常管理等制度，退役士兵档案管理，做到专人负责、专人保管，实现档案管理的规范化操作。     

要在“变”字上下功夫

贫困乡镇民政工作存在问题较多：一是观念陈旧。有些人仍然认为“民政部门是拜拜年，发发钱”，在思想上没有位置，在行动上缺乏应有的支持。二是工作靠后。表现在队伍与承担的业务不相适应；民政事业费投入与民政事业发展的需要不相适应；封闭落后的思想意识与改革开放不相适应；优抚救济对象的低生活水平与全体群众的小康步伐不相适应。三是民政经济发展缓慢。有的乡镇民政部门根本没有自己的经济实体。民政对象的就业和实际情况难以解决。贫困乡镇的民政工作如何走出困境，我认为，要抓好以下4条：一要以转变观念为先导，切实认清民政工…     

政府应培养社会自己管理事务的能力──刘军宁博士谈民政的社会事务行政管理职能

记者：民政部门是政府的职能部门，按照政府各职能部门的分工，民政部门主要是对社会事务进行行政管理。按您的理解，社会事务应指哪些内容，政府对这些事务应该怎样进行管理！刘军宁：我以前和民政部门有过接触，了解一些民政工作的内容。我个人觉得，民政部门的业务，有的还需要在逻辑上搞搞清楚。比如您刚才说的社会事务和对社会事务的行政管理。既然是社会事务，就应该不同于政府事务，政府管理社会事务的前提，是社会自己管不了、管不好的事务。如果社会自己能管的话，为什么不让它自己去管呢Z记者：这是目前流行的政府与社会准大准小…     

提高档案管理工作信息化水平

档案是组织和个人在社会活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像及其他各种形式和载体的历史记录。它是一种信息资源，是信息和载体的统一体。目前，许多单位档案管理工作存在数量冗多、保管条件差、查找利用率低、管理人员知识单一等问题。解决这些问题的最好办法是实现档案管理信息化。要实现档案管理信息化，笔者认为，必须从以下三个方面着手。     

民政部门要加强对基层政权建设工作的指导

城乡基层政权建设是民政部门的一项重要工作，是组成民政工作的“三个一部分”的重要一部分。党中央、国务院责成民政部门负责城乡基层政权建设的日常工作。几年来，各级民政部门在基层政权建设方面做了大系的工作，取得了令人瞩目的成就。实践充分说明，我们各级民政部门对抓基层政权建设工作是有成绩的从目前情况看，民政部门领导对承担基层政权建设工作的思想认识正在逐步统一，初步形成了下述共识：这项工作是民政的一项主要任务；这项工作虽在一些地方仍难推进，但已有了一批典型；农村基层组织作用虽有待于进一步发挥，但已程度不同地…     

高校干部人事档案目标管理管窥

高校的干部人事档案管理与机关、企业和其它单位有不同之处 ,高校的干部人事档案大都由人事部门管理 ,既没有二级管档单位 ,也没有业务指导任务。高校如何根据自己的特点开展好干部人事档案工作的目标管理活动 ,搞好档案管理 ,这对于高校的改革与发展都具有重要意义。     

《地名档案管理办法》的新特点

2001年7月，民政部与国家档案局联合印发了《地名档案管理办法》（民发[2001] 176号）。该《办法》是在中国地名委员会撤销、全国地名管理及有关部委间的协调工作列入民政部工作职责范围的情况下，在原《全国地名档案管理暂行办法》的基础上制定的。它对于做好新时期的地名档案工作具有重要的指导作用。《地名档案管理办法》对地名档案的定义、地名档案的管理体制、地名档案机构的职责、地名材料的归档范围和归档要求、地名档案的密级、提供利用和保管要求等作出了明确规定。较之原《暂行办法》具有以下一些新特点:一、明确了地名档案的工作…     

婚姻登记电子档案的维护与保管

现在办理婚姻登记是电脑操作,电子档案的查找已是十分方便快捷的事情,随机即可查出结果并出具电子婚姻证明和无婚姻登记记录证明。社会在发展,科学在进步,随着信息化建设的逐步完善,婚姻登记原始的纸质档案终将会被电子档案所替代。这只是个时间问题。因此.保管好电子档案是档案管理工作的重中之重。为确保电子档案万无一失.必须采取如下措施：     

长春市人大视察民生档案管理工作

<正>日前,长春市人大常委会组成专题视察组,对全市民生档案建设、规范化管理及安全利用等情况进行视察。视察组先后来到朝阳区前进社区卫生服务中心、朝阳区南湖第二社区卫生服务中心,查看居民健康档案管理情况,并到档案馆库房,实地了解档案保管和修补情况。在查档大厅,视察组成员与群众面对面交流,随后听取了市档     

眼观六路 耳听八方──宝鸡县开发使用军地两用人才工作的经验

如何适应社会主义市场经济体制的要求，促进农村退伍军人两用人才开发使用向深层次发展？陕西省宝鸡县的作法是：对宝鸡县全县一万两千九百五十宗农村退伍军人档案进行分类造册、建卡归档，建立了＊宝鸡县退伍军人档案室＊和＊两用人才库＊，促进退伍军人参与社会人才市场公平竞争。建立这一室＊库，说来容易，做起来颇难。为此，我们挤出八千多元经费调整了办公室，建立了退伍军人档案专用库房，配备了办公阅览室，购置了两用人才检索目录卡片和五十个档案专用铁柜，装备了防火、防盗、温控、防腐等项设备，编制了案卷分类编号，立卷制度，…     

婚姻登记还是以县集中办理为宜

婚姻登记究竟是由乡镇办理，还是以县集中办理为好呢？依笔者之见，至少应考虑以下几方面的因素，加以比较，方可得出符合实际的结论。 一看哪种形式更有利于执法和管理。现行的《婚姻登记管理条例》规定，“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”这就出现了一个明显的问题：究竟谁是执法主体？在城市，市（区）民政部门是登记管理机关，在农村，县民政部门尚不是登记管理机关，登记管理机关则是乡、镇人民政府了。那么，县级民政部门如何去承担婚姻登记管…