2003——2007年信访问题研究综述

2007年初,中央提出信访工作的关键在基层,应重视基层信访工作。2006年10月,西南政法大学法学理论博士点与西安市临潼区人民政府共同启动了"中国基层信访问题研究"课题。该课题采用法社会学和法人类学的方法,先后有50多人次在临潼区进行了历时一年半的调研,从各个方面对西安市临潼区的信访工作进行"盘点",形成了近10万字的调研报告和22篇论文(其中博士论文1篇),同时还有3篇硕士论文正在撰写过程中。该调研成果基本反映了西安市临潼区信访工作的真实状况,并对既有中国信访问题研究的理论假设和研究模式提出了质疑。在课题即将结题之时,我们约请课题组部分成员就课题中的一些主要问题做了一组笔谈,所以,该组笔谈亦是"中国基层信访问题研究"的阶段性成果。我们相信读者通过这组文章可窥见中国基层信访状况以及理论研究之一斑。     

基层信访服务满意度的现状评价及对策分析——基于RATER指标的研究

基层信访是改变我国严峻信访形势的关键。为探讨有效的基层信访途径,提升基层信访服务满意度,本文应用RATER指标,结合调查研究,分析了基层信访的现状,并将RATER指标的要求应用到信访工作的四个阶段上,提出了针对性的改进建议。     

社会管理中的信访工作法制化建设和制度化创新

基层社会管理离不开信访工作创新。信访解决纠纷机制有其合理性,将会在一定范围内继续存在,但这种解决模式不应当是一种常态,只能是社会转型时期的一种纠纷解决措施。因此,应当通过信访本身具有的权利表达功能将这些政策性纠纷导入常规性的纠纷解决渠道,不断推进信访工作制度化、规范化和法制化建设,不断推进信访工作制度化创新。     

南通市采取措施控制越级上访

越级上访问题处理不好，会给社会稳定和经济发展带来负面影响。为此，去年江苏省南通市纪委、监察局积极采取措施，狠抓基层信访工作，努力做到将矛盾化解在基层。一年来，全市越级上访数量比上年同期下降了１２．４％。该市主要采取两项措施。一是转变作风，增强信访工作主动性。去年初，该市纪委、监察局实行了首问责任制，即谁接待群众上访，就由谁将此事负责到底；下半年他们又组织人员深入基层，走访３０多家单位，了解情况，征求意见，解决疑难问题。二是狠抓基层信访件的处理。去年，市纪委、监察局自办信访案件６８件，交办信访案件…     

浅述做好基层信访工作的有效途径

本文结合当前油田信访工作面临的问题,以及笔者近几年的工作实践,论述了加强基层信访工作的重要性,从抓好认真学习法律法规和信访条例、加强信访信息收集、端正工作态度、排查不稳定因素等有效途径入手,做好基层信访工作,为油田的可持续发展创造了和谐环境条件。     

创新信访制度的理性构想

伴随着信访量的居高不下,信访制度的改革与创新越来越受到关注。对此,本课题组在充分调研、深入剖析的基础上,提出创新信访制度的理性构想：通过建立党政、人大和司法信访制度三位一体的格局,建构民众利益表达机制,实现民众与政府之间的信息沟通,解决政府与民众的矛盾纠纷;通过健全和完善信访工作长效机制,进一步拓宽信访工作渠道,实现信访工作的快捷与有效;强化县级组织在解决信访问题方面的作用,将信访矛盾稳定在当地,化解在基层;实行信访干部定期轮岗制度,建设高素质的信访干部队伍。     

建立“四位一体”信访工作机制

近年来,我们积极探索基层信访举报工作新途径,建立健全了以基层信访接待点为依托、以巡回信访接待站为纽带、以信访举报“一卡通”为引导、以杏花廉政网站为延伸的“四位一体”信访举报工作机制,及时解决了大量信访问题,将矛盾解决在基层,全区连续4年未发生集体访和越级访。以基层信访接待点为依托,夯实信访工作基础我区作为山西省会城市的中心城区,是省市党政军机关所在地。特殊的区域地理位置使我区群众信访举报“举步就到省和市,越级信访难控制”。针对这一情况,我们坚持重心下移,强化基层信访工作,将原来的三级信访网络适当调整,重新规…     

世界充满声音，声音充满智慧

最近一个时期，全国人大及省级人大的来信来访数量均比以往有所增加．其中很多属于集体访和重复访。针对此．全匡人大常委会副秘书长乔晓阳指出．在抓基层信访工作中，不能单纯就信访抓信访．而应当从控制源头做起。因为大多数信访问题产生的根源来自于一些基层行政机关、政法机关工作失职、失误和错误．问题产生以后。又得不到及时处理和纠正。     

磁县人大常委会“带案下乡”增强信访实效

信访的源头在基层，磁县人大常委会审时度势，将信访工作的重心下移，下大力气加强基层信访工作。县人大根据群众反映问题的轻重缓急，主动“带案下乡”，深入基层，深入到群众中去，寻根求源，了解问题发生的根由，及时把矛盾纠纷化解在基层，把各类信访问题解决在初发阶段，收到良好实效。     

基层检察机关信访难点的思考

检察机关信访工作是民意民愿通达的窗口,是检察机关为群众提供的反映诉求、建言献策、解决问题的有效渠道,也是检察机关体察民情、改进检察工作的有效平台。近年来,检察信访工作面临着社会矛盾纠纷呈现多样化、成因复杂化的新情况,非正常访多发,影响了检察机关正常的办公秩序。当前,在复杂的经济社会环境中亟需探索和建立高效、科学有序的基层检察机关信访工作稳定机制,规范群众信访行为。本文对当前基层检察机关信访工作存在的难点问题进行了分析,同时就如何构建基层检察机关信访稳定机制提出建议。     

信访体制在中国宪法框架中的合理定位

在我国宪法框架下,信访属于辅助政制的范畴,在历史上它是我国核心政制效能严重不足时应运而生的代偿性体制。因复杂的社会经济原因,信访体制一度在我国宪法框架中居于主导地位,后随着核心政制效能的逐渐恢复,其正义推进功能有所收缩。当信访体制发挥对核心政制的补充效用时,两者会相得益彰,若处置不当则难免造成两者间发生"零和博弈"。过度强调信访体制的作用,试图让它承担明显属于核心政制的功能,从中长期的观点看可能失大于得。我国宪法框架现在和未来的走向,应该是核心政制和辅助政制依宪法精神和法治原则各自回归其本位。从根本上说,消解信访困扰的根本出路,在于通过改革提升核心政制的正义推进效能。有必要改革现行信访处置机制,改革的方向应该是消除信访体制运行造成核心政制地位、权威和效能减损的现象和倾向。     

论身份权请求权

身份权应当包括配偶权、亲权、亲属权和监护权四个方面的内容。法律对身份权的保护历史悠久,对身份权的民法保护包括赋予身份权人请求权、确认诉权和形成诉权三种方式。身份权并非典型的绝对权,其在对外的关系上具有绝对权的性质,在对内的关系上具有相对权的性质,故身份权人的请求权只能向身份义务人主张。因此身份权请求权应当分为两种,一种是针对身份义务人的请求权,一种是针对身份关系之外的第三人的请求权。     

论信访的法治化

我国的信访活动历史悠久,但作为一项正式的政治制度却是近几十年的事。目前,信访工作已经引起社会的广泛关注和普遍热议。因此,必须切实纠正现行信访制度的弊端和缺陷,加强信访工作的法制建设,把信访工作引入真正的法治化轨道。     

再审程序若干概念辨析

审判监督程序与再审程序的概念应区别开 ,再审程序才是诉讼法中规范的概念 ,应当摒弃审判监督程序的提法。从“诉”与“诉权”的角度 ,研析“申诉”、“申请再审”、与“再审之诉”的区别与关系 ,应当将不具有“诉”的性质的申诉从诉讼程序中取消 ,以再审之诉取代申请再审。我国立法关于申请再审的条件表述不严谨、不科学。应当借鉴国外的做法 ,规定具体的、可操作的提起再审之诉的条件。     

社会管理创新背景下涉检信访工作的应然期待与实然过程

深入推进"社会管理创新"是当前检察机关三项重点工作之一。涉检信访工作在法律至上、权力制衡、以人为本等价值理念上与社会管理创新的契合,使其成为检察机关推进社会管理创新的集中体现和重要载体。在此背景下,只有努力实现涉检信访工作法治化才能回应社会管理创新的期待;只有提升涉检信访的工作理念、健全涉检信访风险评估预警机制、完善涉检信访工作协商机制、强化涉检信访工作的监督制约职能才能真正落实法治化的要求,提高法治化的水平。     

论公安机关对民事纠纷的调处

公安调解是我国一种重要形式的行政调解,然而,它并非是对民事争议的调解,而是以调解为形式的行政行为。根据我国现行法律,公安机关对民事纠纷并无调解权,其主持下当事人达成的调解协议也无强制执行力,这种状况造成了实践中的诸多难题。公安机关应拥有对民事纠纷的法定调解权,并通过调解协议公证或法院备案的方式将其主持下产生调解协议赋予强制执行效力,并在此基础上确认公安调解的人员、编制、经费、程序等配套措施。     

信息化条件下公安机关创新企业保卫工作研究

公安机关要直面国际斗争的战略变局和我国企业在改革发展过程中产生的新问题、新情况,及时转变内保工作观念,树立把反恐维稳工作放在首位;管理和服务并重,促进企业经济发展以及依法稳妥处置涉企案事件的内保工作指导思想。统一内保机构建制,确立三级指导三级管理的内保体制。建立单位负责,公安监管;内保工作纳入社区警务;信息共享,协同管理;警企协作以及行业协会参与的内保工作新机制。通过指导企业制定反恐维稳预案,并加强演练;与时俱进掌握辖区企业基数,及时调整企业信息的采集范围;创新企业内部治安管控措施;充实社区警力,加强社区民警对企业的监督指导力度;创新警企联系方式,提升服务企业效能等举措来提升企业保卫工作的质量。     

司法体制改革试点工作的潜在问题及解决思路

全国6个试点省市正在对完善司法人员分类管理等4项改革任务进行试点。如果缺乏对以人财物由省统管和实行法官检察官员额制等核心改革内容的制度设计,势必带来基层司法机关经费保障不力、司法系统内部"行政化"加剧、法官检察官选任产生"逆淘汰"现象以及独立行使的司法权力异化成司法专横甚至司法腐败等问题。必须高度重视试点工作中发现的问题,理性认识司法机关与地方的"和谐"共生关系,并抓紧研究建立司法机关人财物管理体制机制和法官检察官统一提名管理及任免程序,有效处理维护司法权威和加强监督管理关系,及时时纠正预防改革变形走样,甚至产生违背改革初衷的"反效果"。     

The emergency petition process in Maryland

Maryland's Emergency Petition statute allows a violent or suicidal person with a mental disorder to be brought to an emergency facility for rapid evaluation regarding the need for emergency treatment. Although many states have similar laws, little has been written in the psychiatric literature about the emergency petition process. The investigators evaluated emergency petition documents, demographic data, and the adequacy of emergency room records for all patients brought to a large county hospital in Prince Georges County, Maryland, by emergency petition during a one-month period. All emergency petition patients in Prince Georges County are brought to this hospital site. Of 94 petitioned patients examined during the study period, 92 records were available for review. The emergency petition was found to meet appropriate legal criteria in 94 percent of cases. More than half of all patients evaluated were intoxicated on alcohol or illicit drugs, and the majority of these patients were released from the emergency room as no longer dangerous after their acute intoxication resolved. In contrast to previous studies most of the patients evaluated were affluent, had health insurance, and were employed.