关于地方经济立法的宏观规划和工作原则

现阶段,我国经济立法的宗旨,说到底,是为了促进社会主义市场经济体制的建立和完善,保障社会经济的健康发展。从这一宗旨出发,我们认为,做好地方经济立法工作,要把握两个重要环节,一是制定地方经济立法的宏观规划,二是明确地方经济立法的工作原则。一、地方经济立法的宏观规划建立和完善社会主义市场经济体制,是一个宏大而复杂的社会系统工程,而促进社会主义市场经济体制建立和完善的经济立法,同样也是社会系统工程。这两个社会系统工程之间,实际上存在着内在的联系性和发展的互动性。众所周知,在我国现行立法体制下,经济立     

国家与地方民事立法权限划分初探

中国的改革已进入建立社会主义市场经济体制的新阶段。社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。因此,加强法律制度建设特别是加快经济立法,已成为中国经济体制改革的主要任务。一、立法工作中须解决的问题首先,不少领域还有法律空白,急需立法。特别是要建立适应社会主义市场经济要求的法律体系,还需要制定很多的法律。但在市场经济立法中,国家与地方的立法权限如何划分,除了不得抵触的原则外,目前尚无更明确的规定。其次,国内的法律、行政法规与地方性法规、规章的冲突或抵触的现象,在近几年来也越     

关于市场经济条件下民族经济立法的几个问题

民族立法是我国法制建设的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展，经济立法已成为民族立法的重点。这不仅是形势和任务的客观要求，也是民族自治地方脱贫致富奔小康的紧迫需要。在新旧体制转换的过程中，民族经济立法的任务繁重而艰巨，既要坚持和完善民族区域自治这个根本的政治制度，又要在改革开放和市场经济条件下，探索适合民族自治地方经济发展的特殊政策和措施。如何把这两者有机地结合起来，以推动民族自治地方社会主义市场经济体制的建立，是当前民族经济立法所面临的一个新的重大课题。云南是一个多民族的边疆省，有8个自治…     

关于地方立法“宜细不宜粗”原则的思考

多年以来“宜粗不宜细”一直是国家立法和地方立法均采用的立法原则。地方立法承担的主要是具体执行中央立法的任务，这要求法律条文具有较强的可操作性，其规定应当具体、明确、详尽。因此，根据地方立法的定位及其功能，地方立法应把“宜细不宜粗”作为立法原则和价值取向。     

循环经济地方立法思考

循环经济地方立法有许多问题需要研究，而明确循环经济地方立法的合理定位以及所要选择的目标模式，在此基础上明确循环经济地方立法重点，是循环经济地方立法成功的关键。有鉴于此，本文在分析国内外循环经济立法的基础上，对循环经济地方立法问题作一思考。     

市场经济强烈呼唤地方经济立法

社会主义市场经济是法制经济。市场经济的建立和完善,需要法律、法规的指导、规范、保障和约束,这给经济立法工作提出了新的课题和更高要求。 在建立市场经济新体制,加快改革开放步伐的新形势下,加强地方经济立法,具有迫切必要性和直接现实性:     

制定具有地方特色的经济法规

河北省人大及其常委会的立法工作始于1980年,至今共制定和批准且现行有效的经济法规147部,占立法总数的56%。这些具有地方特色的经济法规的颁布和施行,对实行依法治省,推动河北经济持续快速健康发展,发挥了重要作用。我省经济立法工作,按照突出地方特色的思路,着重把握了以下几个方面:充分体现市场经济公平竞争的原则。市场经济是竞争型经济,在承认各方主体的正当利益的前提下,通过公开、公正、公平的竞争,充分发挥市场机制优胜劣汰的作用,实现资源的优化配置和追求最大的社会经济效益。我省在制定经济法规中,充分体现市场经济的基本原则,     

依法认真履行法律职责 进一步提高立法质量

自省十届人大以来,在省委的领导下,我省进一步加强了地方立法工作,也积累了一些立法工作经验,但与省委的要求和法律所赋予的职责相比,还有一定的差距。因此,进一步做好地方立法工作仍是我们今后的一项重要工作。一、切实改进和加强立法项目的确定及立法计划的编制工作立法项目的确定和立法计划的编制,是立法准备阶段的重要工作,必须作为提高立法质量的源头性工作认真抓好。一是要紧密结合我省经济和社会发展的实际需要,确定立法项目。要重点突出经济立法,按照社会主义市场经济、加入世贸组织的要求和振兴吉林老工业基地的需要,抓紧制定市场主体和中介组织、规范市场经济秩序、促进和保障非公有制经济发展、扩大就业、加强环境     

地方立法要实现六个转变

地方立法工作19年来走过了从起步探索到逐步提高的发展过程。随着依法治国、建设社会主义法制国家的治国方略的付诸实施以及各地依法治省(区、市、县)工作的开展,地方立法的任务已越来越繁重,对立法的要求也越来越高。基于此,地方立法从思路、内容、形式到手段、方法等都需要进行调整、需要革新、需要转变。第一,从侧重经济立法向既重视经济立法又重视制定其它方面急需的法规转变。近几年来,适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求,各地都把经济立法放在首要位置,采取一系列措施加大经济立法工作的力度,加快了经济立法的步伐。但值得注意的是,一些     

加快经济立法中需要解决的几个认识问题

当前,经济立法工作上,要解决这样几个认识问题: 一、重视地方经济立法在解决地方性问题上的重要作用。 在建立完善社会主义市场经济体制的过程中,经济法律、法规的“立”、“改”、“废”任务十分繁重,除了首先加强中央一级的经济立法外,还必须发挥地方的积极性和主动性,发挥地方经济立法对国家立法的补充、细化和“试验田”的作用。有人认为,市场经济是打破地区界限的,地方立法只能助长地方主义和地区封锁,不利于市场经济立法的统一。这种看法显然是片面的,强调法制的统一是必要的,但并不否认差异、否认解决地方的特殊问题。     

谈谈充分行使地方立法权的问题

近几年来,有地方立法权的人大常委会适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要,不断解放思想,以改革的精神加快地方立法步伐,使立法数量大幅度增加。据了解,目前我国地方性法规的数量已达6000余件,这是一个可喜的成就。但从目前实际情况来看,有些地方人大的市场经济立法与实际需要还不相适应,一些市场经济急需的法律、法规仍然比较缺乏,尤其是地方现实生活中还有许多方面法律没有触及,需要制定大量的地方性法规来加以弥补。因此说,地方人大常委会面临的立法任务仍然是相当繁重的,艰巨的。当前地方立法还显得被动滞后的原因,笔者认为主要有以下几方面:(一)法规和规章的界限划分不清。关于地方性法规和政府规章的界限划分问题,立法界     

市场经济与刑事立法方式

党的“十四”大明确了我国经济体制改革的目标模式,即建立社会主义市场经济体制。市场经济是法制经济。一方面,只有健全的法制机制才能使市场经济有序化,或者说,市场经济的发展需要有法制保障;另一方面,法律建设(包括立法、执法、守法等环节)必须适应市场经济的需要。本文仅就市场经济条件下的刑事立法方式作些探讨。在我国,广义刑法包括刑法典、单行刑法与附属刑法。刑法典与单行刑法都直接规     

地方立法需要妥善处理好几个关系

地方立法经过十多年的发展,已经积累了丰富的经验。根据这几年来的立法实践,要进一步加快地方立法步伐,提高法规质量,应当妥善处理以下几个关系:第一,法制统一原则与突出地方特色的关系。地方立法是我们国家立法体系的一个组成部分,地方立法必须维护法制的统一,不得与宪法、法律、行政法规相抵触。法制统一是国家统一、民族团结的基本保证,也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。因此,地方立法必须严格遵循法制统一的原则,这是前提。     

人大在加强精神文明建设中的作用

地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,因其特殊的地位,在加强精神文明建设中可以而且应该发挥其应有的作用:一、立法作用。有立法权的地方人大及其常委会,可以针对本行政区域内社会主义精神文明建设的实际需要,在不违背宪法原则和国家法律的前提下,制定地方性法规,用以规范人们的思想道德和行为,明确提倡什么、反对什么、禁止什么,并着眼于提高人们的思想道德素质、民族精神和文明程度。随着我国社会主义市场经济的建立和发展,经济方面的法律法规日益增多,但关于社会主义精神文明建设方面     

试论地方立法在市场经济法律体系中的运作

在社会主义市场经济法律体系构筑过程中,地方立法具有不可或缺的积极作用。本文试图对此作粗浅的探析。 一、地方立法在建立市场经济法律体系中的作用 建立和完善社会主义市场经济法律体系是一个宏大而复杂的立法工程,不仅需要依靠作为主力军的国家立法,有计划、有步骤地     

关于警察体制改革的几点思考

要想使公安工作适应随着经济体制改革而来的巨大社会变革,必须对警察体制进行积极而又慎重的改革。警察体制改革应坚持从中国具体国情出发的原则,适应市场经济发展方向的原则,依法治国的原则,精简、规范、效能的原则。改革开放以来的警察体制改革,顺应了经济市场化的历史趋势。要进一步改革警察体制,必须重新明确划分中央事权与地方事权,触动“条块结合、以块为主” 的体制的核心。而首先需要明确的,就是刑事执法权是地方事权还是中央事权。警察体制改革应当避免由“块块分割” 变成“条条分割”,按下葫芦浮起瓢。     

略谈改进地方立法的提出机制和起草机制

目前在地方立法中 ,还存在着一些问题 :地方立法相对于市场经济发展和改革开放呈现滞后性 ,相对于本行政区的实际缺乏针对性 ;地方性法规对权利义务的规定存在单向性 ,一些规定缺乏可操作性等等。因此 ,适应市场经济发展和改革开放的需要 ,加强和改进地方立法工作 ,提高地方立法质量 ,是值得进一步研究的重要课题。改进地方立法工作 ,需要从很多方面去努力 ,本文着重就改进地方立法的提出机制和起草机制谈一些看法。　　一、改进地方立法的提出机制　　这里所说的地方性法规的提出机制 ,不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案 ,而且包…     

破难题 立良法——市人大党委会2011年度立法计划解读

在“十二五”开局起步之年，市人大常委会如何围绕市委“六个着力”的总体部署，在群众反映的焦点问题中找到切入点，破解立法难题、提升立法实效？2月23日，市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《上海市人大常委会2011年度工作要点》，明确了新一年的立法任务，也明确了要为民立良法，进一步加强和改进地方立法工作，着力提高立法质量，注重立法的针对性和实效性，以适应上海经济和社会发展的实际需要。     

端正指导思想 提高立法质量

市场经济从一定意义上说就是法制经济。当前我国建立社会主义市场经济体制的改革已经到了重点突破、整体推进的关键阶段。改革的规模、深度和力度都是前所未有的。目前,比任何时候都更需要有强有力的法制来规范和调控。为此,重视立法,加快立法步伐,提高立法质量已成了人们的共识,立法工作已进入了一个新阶段。地方立法是省人大及其常委会的一项重要职能,当前在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,省人大常委会如何运用这一职能,尽快制定出一批有地方特色、有一定质量的地方性法规,服务于本省经济的发展,乃是一个义不容辞的历史重任。     

地方立法中存在问题的主要原因及对策

一、地方立法中存在问题的主要原因 1、对地方立法缺乏深入系统的研究,法律上的一些规定不够具体和明确,制约了地方立法的发展。地方立法实践已有10多年的历史了,但是,至今尚没有一个专门研究地方立法的理论机构,有关社会科学研究部门、教学单位以及人大常委会的工作机构,对地方立法的研究也很薄弱。在立法问题上虽有一些文章,但多为一些立法建议,极少对立法工作进行深入的探讨。因此,10多年的地方立法经验和教训得不到很好总结,立法工作的许多理论问题得不到很好的研究和解决。地方立法具有较强的专业性,需要进行大量艰苦细致的具体工作和研究工作,需要正确的理论指导。经过多年实践后,宪法和地方组织法关于地方立法的有关规定已显得过于原则和笼统,不能适应客观实际的需要,但又得不到及时修改,影响了地方立法的发展。地