困扰敬老院发展的主要因素与对策——安徽省六安市乡镇敬老院现状的调查报告

当前，安徽省正在进行科学发展观大讨论，省委省政府把“农村五保供养服务机构（以下简称“敬老院”）建设纳入28项民生工程，这为安徽45万多五保对象带来了福音。如何抓住这一千载难逢的良机，六安市结合具体情况，联系民政工作实际，努力探讨敬老院建设的新机制，50多年，敬老院建设走过风风雨雨，是什么因素困扰敬老院的发展？是什么原因使五保对象集中供养率难以明显上升？2003年以来，尽管六安市加大对敬老院建设的投入，并结合民政部“星光计划”、“霞光计划”和各级福彩公益金的补助，才勉强使集中供养率下降趋势得以控制。但到2008年底，六安市现有乡镇敬老院156所，集中供养5571人，集中供养率仅占五保对象8．34％。这些问题引人深思。     

社会福利和慈善事业

贵州省松桃苗族自治县不断加大对乡镇敬老院的投入，2009年全县共投入资金200余万元。本着“建一所敬老院、服务一大片“的原则和“配一流设备、创一流服务“的宗旨．实行“宾馆式”管理，提高农村五保老人居住环境及集中供养水平。     

社会福利和慈善事业

陕西省白河县新建农村敬老院和五保安置点31处．集中供养五保老人1448人．集中供养率达62％。全县有31个单位与敬老院结对子．开展“一帮一、一带一”活动。临近春节，这些单位为敬老院老人送去粮油、棉衣、棉被等慰问品。     

南召县调动四个积极性建设好敬老院

河南省南召县大力加强敬老院建设,调动四个方面的积极性,投入资金800多万元,在所辖16个乡镇新建敬老院8所,扩建8所,建筑面积达8000多平方米,新增床位700余张,集中供养五保老人1220人。一、调动县乡领导积极性,引起政府的高度重视敬老院建设是农村社会保障体系建设的一项重要内容,是“十一五”规划和新农     

盐津县多措并举加强农村敬老院管理

云南省盐津县有农村五保对象3447人，其中五保老人1605人，需集中供养老人1100人。2006年以来，先后建成雷家岩敬老院、中和中心敬老院、牛寨敬老院、豆沙古镇敬老院、盐井镇福利院，截止2010年底，集中供养老人800人，年供养标准3840元。盐津县在加快农村敬老院、福利院建设的同时，积极探索管理新路子，提高敬老院、福利院服务管理水平。     

宜兴市敬老院推行“168”管理服务新模式

江苏省宜兴市委、市政府高度重视五保老人的供养工作，连续三年投入8000余万对全市24所敬老院实施“三建”工程，镇镇建起宾馆式、别墅式敬老院，总建筑面积达64000余平方米，床位数达4020张，五保集中供养能力达115％。     

建好乡镇“民政院”

在我们曲阜市，乡镇敬老院素有“民政大院”之称，它以集中供养五保老人为主，集民政业务工作的多功能运转，全方位服务于一体，成为乡镇民政工作的主阵地。几年来，通过社会捐助，计生罚款，财政补助等办法，全市共投资700余万元，对敬老院进行了扩建改建的工作，较好地改变了供养环境和条件。全市集中供养五保老人1015名，入院率达67％以上。由于敬老院建设和管理工作的发展，在我市已逐步形成了以敬老院为依托、带动其“名各项民政工作全面发展的布局，具体表现为以下几个方面。一是促进了民政经济的发展。敬老院充分利用自己的优势条件…     

既建乐园又安“新家”

随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，五保老人的生活亦应水涨船高。如何实现这一要求，我们的做法是；既建乐园，又安“新家”。建乐园是提高集中供养的水平。我们市建有敬老院对所一集中供养五保老人1009人，集中供养率达40．6／。建立敬老院，提高集中供养率，这是一个工作目标。但我们觉得光这些不够，还要不断提高办院标准，使敬老院成为五保老人的乐园。提高标准，提高多少？我们定的目标是实现8化：即“住房单间化、设施配套化、管理制度化、服务优质化、生活多样化、娱乐健康化、环境优美化、卫生经常化”。我们先树立了一个样…     

阳东敬老院建设走出新路子

阳东的敬老院大多建于上世纪七、八十年代，其建设规模及配套设施、居住环境等，已不适应五保集中供养事业的发展需要。近几年来，为改善敬老院的居住条件，阳东县各级政府不断加大投入．对全县11间敬老院进行不同程度的改、扩、重建，大大改善了五保老人的生活环境和居住条件，开拓出了一条适宜本地敬老院建设发展的新路子。     

望田乡五保老人住进不出家门的“敬老院”

河南省部陵县望田乡在五保供养工作中探索S“以院养院。以院带产”的新路子使五保老人的衣、食住、行得到了切实保障。望田乡有五保老人171入，乡敬老院收养24人其余分散居住的老人不同程度地存在着住房难、生（难、就医难等问题。为此，该乡提出以敬老院为依托，3立五保供养服务网络，一方面抓敬老院建设，一方面1散居五保户供养。今年一开始，该乡拨发专项资；27000元，先后为敬老院办起了面粉加工厂，小型标）化养猪场等，第一季度就收入近3万元。这个乡在五保粮款“乡筹乡管”的基础上，又成立由敬老在院长、会计、卫生员参加的五保服…     

饶阳县五保供养工作实现新跨越

近年来，饶阳县委、县政府始终把五保供养工作作为改善民生的重要任务来抓，不断加大资金投人，提升管理服务水平，开创了全县五保供养工作新局面。在最近召开的全省五保供养工作会议上，该县被表彰为“河北省五保工作先进县”，县中心敬老院被命名为“河北省三星级五保供养中心”，同时被民政部表彰为“全国模范敬老院”。     

社会福利和慈善事业

★云南省大姚县从落实政策、加大投入、创新模式、规范管理等方面入手．着力提高五保对象供养水平．全县14所敬老院全部实现规范化管理。2009年集中供养五保对象300多人，集中供养率达18．6％．实现了每年翻一番的目标。     

赤峰市18000余名城乡五保对象生活无忧

内蒙古赤峰市在五保户供养工作中．采取“分散供养提高标准．集中供养整合资源”的办法，不断加大城乡五保供养工作力度．既满足了部分五保对象不愿离开故土的愿望．又实现了让一些五保对象到敬老院集中供养的目标，使全市18620名城乡五保户生活无忧。     

决心一下办法多

龙游县至1994年底，全县五保对象721户，756人中，由村分散供养的不到10％，集中供养还是一片空白，五保对象的合法权益得不到很好维护。主要历因是乡村干部畏难情绪大，感到矛盾多，缺办法，得过且过算了。于是一拖数年，等待观望。拖与等的结果自然是原地踏步。全国第十次民政会议要求“农村五保供养工作要以乡镇敬老院为依托，逐步向集中供养过渡。”逐步向集中供养过渡，我们如何过渡法？大家讨论感到，怕艰下行，等待不行，要下决心干，要有实际行动，并保证在卜95年实现乡乡镇镇有敬老院。决心一下，大家找路子，想点子，一些积压多年…     

民政部正式启动“蓝天计划”和“霞光计划”

2006年12月28日,民政部召开“儿童福利机构设施建设蓝天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”启动工作视频会议,对实施“蓝天计划”和“霞光计划”做出安排、进行部署。民政部副部长李立国出席会议并讲话,民政部副部长窦玉沛主持会议。社会福利和社会事务司、最低生活保障司有关同志及新闻媒体记者在主会场参加了会议。在分会场参加会议的有各省(自治区、直辖市)、计划单列市、新疆生产建设兵团民政厅(局)长,以及社会福利处、低保处及社会福利机构、敬老院的有关同志。“蓝天计划”是由民政部本级每年安排福利彩票公益金2亿元,与地方政府投入和民政部门福利彩票公益金使用安排相结合,力争用5年时间,从中央到地方投入资金60亿元,在全国大中城市建设和完善集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构。“霞光计划”是民政部本级每年安排福利彩票公益金不少于1亿元,与地方政府投入和民政部门福利彩票公益金使用安排相结合,力争用5年时间,从中央到地方,投入50亿元左右,在全国建设和改造农村五保供养服务设施,到“十一五”末期基本解决五保对象的居住和供养需求。据了解,在同一个时期内,集中使用福利彩票公益金,动员全系统的力量,同时启动针对城乡孤残儿童和农村五保供养对象的两个大型公共服务重点工程建设,这在民政工作历史上是空前的。这是在全国民政系统认真贯彻落实第十二次全国民政会议精神,努力开创民政工作新局面的重大举措。     

推进农村敬老院建设要“六到位”

安徽省泗县民政局薛峰认为，新时期．加强农村敬老院建设，提高五保集中供养率应做到六到位：一是规划制定到位。要在全面掌握本地五保供养和农村敬老院基本情况的基础上．即了解辖区内五保户人数，要求进院人数、敬老院的基础设施和院内集中供养能力等情况，结合县、乡整体发展规划和财力情况．制定科学并切合实际的敬老院建设中长期发展规划。二是资金筹集到位。     

任丘市全力推进中心敬老院建设

河北省任丘市科学规划,加大投入,推动区域中心敬老院建设顺利开展.2007年,投入1900多万元新建市中心敬老院和3所乡镇区域中心敬老院,总建筑面积16500平方米,总床位580张.2008年,拟投资1900多万元,再建两所乡镇区域中心敬老院,使全市五保对象的供养水平再上新台阶.     

河北滦平：打造“多院合一”综合性养老服务机构

近年来，河北省滦平县委。县政府高度重视五保供养工作。2008年以来，投资近4000万元，对乡镇敬老院进行整合，建设了六所跨乡镇区域性的五保供养服务中心。2010年。长山峪五保供养服务中心被评为“全省模范五保供养服务中心”和“全国模范敬老院”。2012年，将安纯沟门五保供养目艮务中心改扩建为集五保供养服务中心、老年公寓、光荣院、救助站等“多院合一”的综合性、     

落实责任 强化措施 全力推进灾民倒房恢复重建工作

2010年以来，重庆市先后遭受了风雹、洪涝、滑坡等自然灾害袭击，全市因灾倒塌住房3．24万户、11．34万间。为推进倒房恢复重建工作，重庆市民政局切实加强领导、强化工作机制、实施项目管理，积极推进全市倒房重建工作，取得让灾民户不但建得起房，而且能够改善居住条件、安居乐业的良好效果。近三年来，全市完成倒房恢复重建3．51万户12．15万间，其中集中建房点294个，共计0．6万户2．5万间；分散建房2．91万户9．65万间。     

“五保”老人的幸福拼图

近日，惠阳区民政局被评为全国农村“五保”供养工作先进单位，该区的“五保”工作已走在全市前列。日前，东汀时报记者来到惠阳区的两问敬老院，深入了解敬老院里“五保”老人的生活，聆听他们的心声。