非行政许可审批司法审查问题研究

在我国大力推进简政放权、全面深化行政审批制度改革之际,非行政许可审批将何去何从越来越引起社会的广泛关注。作为与行政许可并行的审批制度,非行政许可审批长期以来呈现过多、过滥问题,直接影响《行政许可法》有效实施。在全面深化行政审批制度改革过程中,尽管非行政许可审批作为一种审批类型被取消,非行政许可审批行为仍然会以某种形式长期存在,并且还会制约和影响简政放权、转变政府职能进程。因此,必须加大对非行政许可审批行为的司法审查监督力度,把非行政许可审批纳入法治轨道运行。     

我国行政审批与行政许可关系的重新梳理与规范

在我国,行政审批、行政许可的涵义及其两者之间的关系极为复杂且极具争议,《行政许可法》最终采纳了同一概念说,从立法上将两者统一起来。但在实际执行中,行政审批与行政许可又出现了分离,大量的行政审批被以非许可类审批的名义从行政许可中分离出去,导致《行政许可法》的调整范围不断被限缩,重新梳理行政审批与行政许可的关系以明确《行政许可法》的调整范围已经成为《行政许可法》实施中迫切需要解决的问题。本文分析了两者之间出现分离的原因,讨论了行政许可行为的识别标准,并对立法上如何规范和约束行政审批行为提出了构想。     

国务院设定行政许可实践研究

国务院制定行政法规或者发布决定设定、取消和调整行政许可,是行政许可主要设定主体。国务院设定行政许可权被滥用,设定行政许可程序、内容不规范,设定行政许可具有随意性。国务院将非行政许可审批、核准等措施排除在行政许可之外,规避了《行政许可法》约束。国务院设定行政许可的实践妨碍了《行政许可法》实施,增加了行政审批制度改革的难度。     

如何理解把握非行政许可审批

非行政许可审批是在深入推进行政审批制度改革,特别是在贯彻落实《行政许可法》过程中,为了依法有据、合情合理地划分和规范各类行政审批事项,相对于行政许可而提出的一种概念。2011年11月14日,温家宝总理在国务院召开的全国深入推进行政审批制     

论建立市场取向的行政许可制度

行政许可制度改革如何坚持市场取向 ,实现根本性的制度突破 ,这是当前我国行政审批制度改革和制定《行政许可法》的一个重大方向性问题。本文尝试提出建立我国新型行政许可制度的建设性方案和创新思路。文章论述了上海浦东新区试行的告知承诺制的价值、存在的法律问题及其完善建议 ,提出并论证了实行一个部门许可是解决当前多头许可的根本性出路问题 ,探讨了创建政务服务局、实行后置许可、进行网络化许可和采用默示许可等其他制度创新措施。     

服务型政府理念下的行政审批制度改革

我国的行政审批制度改革,实质上是在发展市场经济的前提下政府的自我改革,改革中必然会面临困境,行政审批过程中目前面临诸多的困境:法律和现实的交锋——非行政许可审批概念的存在;政府与市场之间力量的较量——政府的越位、缺位和错位;政府和社会之间的纠结——第三部门的尴尬等。面对以上几种困境,我们借鉴日本和美国行政审批制度改革的经验,在《行政许可法》的基础上将非行政许可审批概念取消;加快政府职能的转型,在服务型政府之下审视当代政府和市场经济的关系;积极培育政府和市场之间的"润滑剂"——第三部门(中介组织和行业协会),逐步建立起政府依法监管、行业协会依法自律、中介机构依法执业的配套体制。     

行政许可的涵义、性质及公正性问题探讨

传统观点将行政许可仅看作是行政主体赋予行政相对方某种资格或权利的一种行政行为，这在认识上是片面的。行政许可应当是行政主体决定是否赋予行政相对方某种资格和权利的一种法律制度，包括有准许或不准许两种具体的行政行为方式。由此，在性质上行政许可既有赋予性，又有限制性，而且以限制性为主导。根据行政许可制度的这种双重属性，文章进而就设定和运用行政许可制度时如何公正处理国家与个人、被许可对象与不被许可对象之间关系的问题提出了看法     

红头文件权力寻租当休矣

《人民日报》报道,相关专家认为,非行政许可审批通常被认为是一些没有法律依据的“红头文件”所规定的审批事项,而这一直以来也是政府行政权力的“灰色地带”.在非行政许可审批过程中,由于没有明确的法律规定,对政府非行政许可审批权的制约监督薄弱,导致权力寻租空间较大,也容易形成腐败滋生的土壤.     

论政府职能转变视角下的行政审批制度改革

《行政许可法》在实施的过程中,行政审批与行政许可两个概念之间出现了分离的倾向,大量的行政审批不断从行政许可中分离出来,使得行政审批至今仍大量存在,依然存在对行政审批进行改革的必要性。而针对行政审批制度的改革,需要得到政府配套改革的有力支持,政府职能转变就是其中最重要的方面。     

行政审批改革后续监管探讨

随着行政审批制度改革的进一步深化,将有越来越多的行政审批事项被取消或者下放。取消行政审批后如何后续监管？如何管好、防止出现“一放就乱”？这是基层监管部门面临和需要解决好的问题。由于相关法律法规、监管机制、部门信息衔接机制等的不完善,餐饮具集中消毒行业取消行政许可后,该行业市场一度出现乱象,成为社会关注的焦点。餐饮具集中消毒行业的监管实践可为行政审批制度改革后续监管提供启示,结合近期广东省东莞市正着力推进的“社会信用体系”和“市场监管体系”两个体系建设,笔者对行政审批改革后续监管进行探讨,提出相关建议。     

“非行政许可审批”内涵刍议

随着《行政许可法》的颁布实施,行政管理实践中发展出＂非行政许可审批＂的概念,其内涵远远超出内部行政行为的审批,大量审批事项以非行政许可审批的名义规避《行政许可法》的制约。其设定实施没有统一的法律规范,存在设定主体混乱、认定标准不一、数目相差悬殊、名称使用不规范等问题,破坏了行政法制的统一,影响了行政审批的正确实施,削弱行政许可法律制度的实施效果。     

时事点击

632项行政审批事项被取消和下放国务院审改办新闻发言人李章泽9月10日在简政放权深化行政审批制度改革进展情况发布会上表示,一年多来,先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,今年将再取消和下放200项以上行政审批事项,坚持数量质量并举,全面清理前置审批和非行政许可审批事项。     

论行政许可法中的监督检查制度及其完善

行政许可监督检查是行政许可制度的重要环节,是依法行政许可、公开行政许可和高效行政许可的重要保障。加强行政许可的监督检查,可以防止行政机关滥用许可权,保障被许可行政相对人在有关法律、法规范围内行事,从而达到维护社会秩序,促进社会发展的目的。本文从《行政许可法》规定的监督检查制度出发,分析了行政许可监督检查的运行现状,以期为完善行政许可监督检查制度有所裨益。     

浅议行政许可范围

行政许可是近期学术界研究的热点,《行政许可法》的颁布为期不远,而政府的行政审批制度改革也正在轰轰烈烈地进行当中。行政许可制度中,需要进一步深入研究的重点、难点很多,行政许可范围的确定就是其中的一个难点。行政许可范围     

泰兴：精心打造优良政务环境

优良的政务环境是提升区域竞争实力的＂加速器＂。近年来,江苏省泰兴市通过提高行政效能,强化监管机制,精心打造优良政务环境,有力促进了全市经济社会又好又快发展。 改革行政审批制度,行政审批简约化。2008年以来,泰兴市纪委、监察局牵头实施了＂三集中三到位三公开＂行政服务综合配套改革。归并部门分设在内部科室的行政许可职能,设立行政许可科,归口统一行使许可职能。     

解读《行政许可法》的反腐之策

行政许可就是通常所说的行政审批,它是一项重要的行政权力,是行政机关依法对社会、经济事务以普通许可、特许、认可、核准、登记等方式,实行事前监督管理的一种重要手段。行政许可主要针对的是有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置,与社会公共利益事业关系密切。长期以来,我国的行政审批制度存在很多弊端,审批环节多、手续繁琐、时限过长,为一些部门和个人搞“暗箱操作”提供了机会。即将于2004年7月1日实施的《行政许可法》把规范行政许可权的设定和实施作为出发点,这有利于杜绝“暗箱操作”,防止钱权交易。解读《行政许可法》的具…     

相对集中行政许可权:行政权力横向配置的试验场

行政许可法规定的相对集中行政许可权是行政审批制度改革的成果。相对集中行政许可权逐步由统一受理场所的机械集中向实质性集中许可决定权的方向发展。行政事务的专业性、关联性、专属性、行政层级等都是影响许可权集中的重要因素。在尚未破除行政管理体制性障碍的情况下,相对集中行政许可权的实施要根据行政管理的不同维度选择不同的集中模式,采取分步走、分散式集中的方式推进。行政许可权的集中及其基本原则对大部制改革具有试验价值。     

论行政许可的范围

在我国计划经济时期，行政许可作为国家管理的一种手段曾发挥过重要的作用。因此，在经济体制改革过程中，行政许可与“审批”、“计划”等成为计划经济的代名词受到指责，认为行政许可形成垄断，造成社会的低效率等等。本文从分析行政许可概念、行政许可制度存在的基础，探讨市场经济体制下行政许可制度的范围。一、行政许可的概念行政许可往往被称为行政机关根据管理相对人的申请，允许相对人从事某项活动的具体行政行为①；或被称为是国家行政机关依法准予行政管理相对人从事某项活动的自由和权利的行政处理决定，是国家行政机关依照行政…     

“非行政许可” 的内涵和性质分析

非行政许可的内涵和性质是正确界定非行政许可在实践中严格规范其运行的基础性问题.行政审批问题具有的复杂性以及行政机关认识能力存在的局限性是导致“非行政许可”内涵难以界定的主要原因.从行政许可的特征及其与非行政许可和行政审批的关系入手在逻辑上分析可知：非行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,准予从事除“特定活动”以外的活动,或根据其他机关对其直接管理的事业单位的申请,准予其从事一定的活动.非行政许可中的外部行政行为具有验证性和确认性,内部行政行为具有权力和职能的分配性.     

试述水路交通行政许可

行政许可是各国政府在管理经济和社会事务的过程中，探索出的一套刚柔并济、行之有效的行政管理制度。该项制度对于促进社会的稳定和发展，保障人民的生命健康和安全有着极其重要的作用。本文试图通过分析行政许可的概念和特点，行政许可制度在水路交通行政管理领域的运用情况，来阐明水路交通行政许可制度的基本内容，为水路交通行政许可行为制度化提供理论依据。一、水路交通行政许可的概念、特征和作用1．行政许可的概念和特点许可，即准许、容许，法律上指一方允许另一方从事某种活动的行为。民事许可是指平等主体之间关于特定民事权利…