从统制型到服务型:当代中国政府建设的模式取向

政府发展是当代中国政治发展的关键环节，政府改革也是当代中国政治改革的焦点与难点。十一届三中全会以来，随着经济体制改革的逐步推进和社会主义市场经济体制的建立与发展，当代中国的政府行政体制改革也不断深入，其趋向就是逐步扩大政府的服务职能和领域，限制、规范政府的统制范围与领域。即从“统制型政府”走向“服务型政府”。服务型政府是当代中国行政体制改革的目标，也是当代中国政府文明建设的模式取向。     

晋江“重构”有限政府

将审批、执法、监督与服务权限适当分离,是行政体制改革的方向,也是其难点。“这样的牌子全国就这一块”,孙晋展局长指着“晋江市行政执法局”的牌子对记者说,语气中流露出隐隐的自豪。很多地方在政府机构改革中,都扩充了城市管理的权限,有了“城市执法大队”等种种新机构,但明确地将政府所有的行政执法职能都集中到一个机构中,福建晋江还是第一个。     

基于政治学视角的当代中国行政改革的思考

从政治学视角分析当代中国的行政改革,利益及利益变化、建立政府与社会和谐关系、实践的变化等是行政改革的动因,"三个代表"重要思想是行政改革的指导思想,改革是手段,其直接目的是维护政权稳定,即政府的合理性与合法性,最终目的是以人为本、发展民主政治。中国行政改革的未来走向是:在改革的方式上,继续采取渐进式的行政改革;在改革的方法上,坚持行政改革与政治体制改革的有机统一;在改革方向上,将是实现真正的民主行政,发扬政治民主。     

新公共管理视角下的我国行政改革之路

当代西方行政改革的基本趋向是践行“新公共管理”模式。“新公共管理”模式是适应知识经济、信息时代而进行政府改革和行政创新的必然产物。作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府治理变革史上的一次重大突破。它从治理理念、治理结构、运作方式和过程等方面对行政体系进行了全面的创新。它对西方行政改革产生了深远的影响,对西方行政发展产生了巨大的积极推动作用。因此,有必要借鉴西方“新公共管理”模式来探析我国的行政体制改革与创新之路。     

西方国家行政体制改革的经验及其借鉴

从20世纪80年代末开始,西方国家掀起了改革政府的热潮。从西方国家改革的实践看,改革的内容主要是按照新公共管理的要求展开的:重新界定政府职能,将“掌舵”和“划桨”分开;运用市场原则,引进竞争机制;提高公共服务质量,强调顾客导向。西方国家行政体制改革可供我国借鉴的特点是:改革目标上的效率和质量取向;改革措施上的分权趋势;改革的良性循环。     

中国历次行政体制改革的动力机制研究——基于交易成本的视角

改革开放以来,我国历经七次行政体制改革,改革的动力与成效备受关注。从交易成本角度分析,行政体制改革的动力源泉涵盖行政成本、协调成本、决策成本、信息成本、寻租成本等要素。而制度变迁的路径依赖、利益集团的机会主义和公职人员的有限理性是行政体制改革中交易成本偏高的重要原因。未来行政体制改革方向,可以从建立节约型政府、合作型政府、创新型政府、学习型政府和廉洁型政府着手,降低交易成本、提高行政效能。     

行政改革:再破利益樊笼

从中国体制改革的总体进程来看,政府自身的改革仍然落后于经济体制转轨的进程,政府职能转变的程度小于政府机构改革的程度。当前政府行政体制改革依然是整个体制转轨的“瓶颈”。     

对深化地方政府行政管理体制改革的思考

经济社会快速发展,尤其是社会主义市场经济体制不断完善,既凸显出深化地方政府行政管理体制改革的必要性,也为这项改革创造了有利条件.深化地方政府行政管理体制改革意义重大、任务艰巨复杂,需要从坚持正确的改革方向、制定科学的实施方案、切实转变政府职能、推进政府机构改革、健全行政法制体系及改革行政管理方式等方面,积极稳妥地推进,才能取得预期的成效.     

撒切尔政府养老金改革及其对中国的启示

撒切尔政府养老金改革是英国历史上影响深远的养老金制度性调整。20世纪80年代,撒切尔政府通过国家养老金参数调整、引进个人养老金计划和扩大缴费确定性职业养老金计划等制度创新,实现养老金责任重心从国家转移到个人的转移。撒切尔政府利用了英国既有政治、经济体制的特点甚至是弱点,通过巧妙的策略,实现了英国养老金制度重塑。改革解决了养老金中长期支付危机,刺激了英国经济复苏;同时也带来社会分化,覆盖率下降和私有养老金监管不力等问题。撒切尔政府养老金制度重塑的经验和教训说明:养老金制度有很强的路径依赖,必须立足长远,抓住"战略机遇期"做好制度构建;必须统筹经济和社会,政府与市场的关系;养老金体制没有唯一模式。     

三十年政府机构改革的反思

党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。回顾改革开放以来的历程，我国政府机构已经经历了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次较大规模的改革。但是在如何推进政府机构改革问题上，无论是学术理论界，还是实际工作层面，都存在很多不同的看法。     

公安出入境工作需坚持服务第一的理念

“三个代表”重要思想的本质就是立党为公、执政为民,“三个代表”反映了我国最广大人民的共同意愿。因此,在出入境工作中,必须首先从这一大处着眼,牢固树立服务是第一位和全方位的理念。 1.十六大精神为公安出入境工作指明了方向。 十六大报告在《政治建设和政治体制改革》这一部分中,阐述了深化行政管理体制改革,指出了行政管理体制改革的核心是政府职能的转变,明确了加快实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变。公安出入境管理是国家行     

走好政府购买公共服务这步棋

<正>党的十八届四中全会后,各级政府转变职能,加快改革,努力从全能政府向有限政府转变,从管理型政府向服务性政府转变,深化公共服务领域改革,优化公共产品和公共服务供给。当代各国政府都无法回避这样一个挑战:一方面社会公众期盼政府能提供更多、更好的公共产品和公共服务;另一方面又希望政府避免公共开支过大、在不加重税费的前提下提供这样的服务。所以,自上世纪七八十年代开始,西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公     

积极稳妥地展开行政体制改革

最近从国务院机构改革办公室透出的信息表明:中国从1988年开始的政府机构改革近两年已取得显著成效;“八五”期间,作为政治体制改革一项重要内容的行政体制改     

经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价——基于江苏省张浦镇的改革实践

经济发达镇行政管理体制改革以破除“责大权小”的传统体制弊端为追求,是基层政府权力结构调整的典型范例。继续推进和深化经济发达镇行政管理体制改革,必须加强对现有改革经验的总结,厘清改革思路。经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设计与应用有助于引导基层乡镇政府克服机构重组的薄弱环节,促进权力下放、权力承接、权力执行的责权统一。基于指标选择的原则,文章通过探察江苏省张浦镇的改革成效与现实问题,提出评估指标体系应将“集中高效审批”“强化监管服务”“综合行政执法”作为深化改革的重点考评方向,旨在为相关实证研究提供参考依据。     

冷静看待“大部制”改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起各方的关注。 一、什么是大部制改革？ 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”     

行政改革与制度创新

行政改革处于中国体制改革逻辑发展全程结合部的战略地位。把行政改革定位在正确处理国家与社会、政府与公民的关系上 ,是适应全球化与民主化进程的必然结果。从总体上看 ,我国的制度变迁带有明显的政府主导性特征 ,从战略与理论两个定位出发 ,强化政府的制度创新职能、实现行政行为方式的转变、政府与社会及政府与基本的社会制度之间关系的完善和规则体系的健全等现实目标 ,是当代中国行政改革的任务。     

中国行政机构改革的理论创新与实践探索

中国实行改革开放 2 0多年来 4次大的行政机构改革 ,都是在坚持党的领导和科学理论指导下推进的。尤其是1 998年开始以来的行政机构改革是有层次的、有步骤的、循序渐进的、自上而下的、先中央后地方的政府机构改革 ,都是在江泽民理论创新的科学指导下进行的实践与探索。按照“三个代表”要求 ,客观分析中国行政体制改革的历史进程 ,总结其基本经验 ,对于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系是十分必要的     

香港特区行政改革研究的意义与视角——《双重转型:“九七”以来的香港改革与发展》评介

1997年的世界发展报告《变革世界中的政府》指出:“历史反复地表明,良好的政府不是一个奢侈品,而是非常必须的。没有一个有效的政府,经济和社会的可持续发展都是不可能的。”为了提高政府的能力和有效性,2 0世纪80年代以来,全球范围内出现了行政改革浪潮,行政改革研究也因之成为2 0世纪80年代以来中国政治学、行政学研究中的最强音之一。香港政府的效率历来为世界所称道,也是许多国家政府学习的典范。青年学者汪永成的《双重转型:“九七”以来的香港改革与发展》(社会科学文献出版社2 0 0 2年8月版)一书是国内比较系统研究和总结1 997年以来…     

以行政决策体制改革促进政府效能的优化

行政决策是行政过程的起点和政府效能的核心。所有的行政过程都是在决策与执行的循环往复中得以完成的。行政决策体制改革的一项重要内容,就是改革与完善行政决策体制,并以此为基础和前提,促进政府行政工作效能的优化。 一、行政决策体制改革的原则 行政决策体制不是自然形成和发展的,是人为设计的。这种设计受作用对象在特定历史条件下经济基础的制约。人们设计不同的决策体制,目的是     

混合所有制改革要立足增强多方活力

<正>国务院国资委表示,混合所有制改革的目标应该放在增强活力方面,通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式,积极引入社会资本。一、激发政府"放"的活力回顾改革历程,不论是在行政体制改革方面,还是在经济体制改革方面,主题都是权力下放,都是权力从中央政府向地方政府转移和从政府向社会转移的过程,也就是纵向的政府间分权和横向的政府向社会分权。权力下放是行政体制改革的政治内核,也是简政放权的题中应有之意。近年来,我国不断加快中央行政权力下放的进程。早在2013年5月,李克强总理在