南京市推进服务型政府建设简况

近年来 ,南京市紧紧围绕“富民强市、依法治市、科教兴市、文化南京、特色南京”5大战略和“两个率先”的目标不断优化投资环境 ,切实转变机关职能 ,加快服务型政府建设 ,加快 3个文明建设。一、服务型政府的提出在加入WTO的新形势下 ,地方政府在经济和社会发展中应如何发挥怎样的作用 ,政府应当怎样运用经济调节的工具处理政府与社会方方面面的关系。 2 0 0 0年按照主要领导要求 ,把WTO与政府规则调整作为全市当年的重点课题进行专题研究 ,认为WTO的大多数条款都是约束和规范成员国政府行为的 ,加入WTO后政府将面临严峻的挑战和考验 ,…     

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

《加入WTO对重庆政府行政管理的影响及对策》课题综述

2000年4月,重庆市政府向包括重庆行政学院在内的11个部门下达了WTO对策研究11个课题任务。重庆行政学院的研究课题是《加入WTO对重庆政府行政管理的影响和对策》,由重庆行政研究所承担。经过调查研究,完成了36个子课题的研究。现将该课题研究内容,综述如下: 加入WTO,对政府的冲击最大。世贸组织与中国1997年达成的议定书草案中的19条规则都是关于中国国内行政管理的。中国目前与世贸组织的阶段性最后谈判,也主要是就中国如何遵守规则达成协议。课题从多方面分析了加入WTO对重庆政府行政管理的影响,提出了具有针对性的对策。主要有: 一、加入WTO对重庆政府职能的影响和对策入世对重庆政府职能将产生三方面影响:入世将缩短政府经济职能转变和政企分开的进程,促使政府经济职能实现由计划管理体制向市场体制的转变;入世将促使政府重新思考自己的角色,建立新型     

从“发展主义”到“以人为本”——双重转型背景下中国公共管理的路径转变

在全球化与国内社会双重转型的背景下,中国公共管理正在历经路径转变,即从“发展主义”转向“以人为本”。针对“发展主义”带来的失衡和以往形成于同质社会的一整套管理模式,中国公共管理的路径选择应以人为逻辑起点,构建全面、均衡、协调、可持续与可治理的社会。中国公共管理最终将从经济建设的管制型公共管理转变为均衡发展的服务型公共管理,从政府单独治理型公共管理转变为社会共同参与治理型公共管理,从为民做主的权力本位型公共管理转变为以人为本的权利本位型公共管理。     

公安行政职能重塑与公安院校办学理念的转变

公安行政职能的重塑是研究公安高等院校办学理念转变的前提和基础。我国的公安行政机关是政府的一个组成部分 ,执行的是政府的行政职能。政府行政职能应实现从管制型政府向服务型政府的转变 ,公安行政要向“服务公安”、“有限公安”和“责任公安”方向发展。公安院校培养人才应确立新的办学理念 ,即培养学生的服务意识 ,加强学术科研 ,为政府提供决策参考 ,以达到服务社会的目的。应加强对学生人文素质的培养 ,提高学生服务社会的本领     

“中国服务型政府建设”学术研讨会征文通知

随着我国全球化、市场化和民主化的发展 ,服务型政府成为我国行政体制改革的重要目标 ,也日益成为社会各界关注的焦点。从管制型政府向服务型政府转变的理论探讨有待进一步深入 ,不同地方政府建设服务型政府的模式、实践经验需要进一步切磋。为此 ,《中国行政管理》杂志社、中共成都市委 /成都市人民政府、四川大学公共管理学院将在 2 0 0 4年 7月底或 8月初联合召开“中国服务型政府建设”学术研讨会 ,届时将邀请中国公共管理界理论工作者和实践工作者共同探讨服务型政府的建设问题。现向社会各界征集论文。会议主题 :服务型政府的理论与实…     

政府公共行政服务浅议

的十六大报告指出，要继续“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”，这就要求在加入WTO条件下以及我国全面建设小康社会的过程中，努力实现政府公共行政服务的全面创新。公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。政府公共服务，就是按照党政分开、政企分开、政事分开的原则，为社会、企业、居民提供公共设施、公共环境、公共安全、公用事业以及医疗、保险、贫困救济等社会公共保障。从我国实际出发，政府的公共行政服务可以概括为十六个字，即“政策规划、制度创新、城市管理、服务理念。”一、制定公…     

进一步深化行政体制改革的对策思路

改革20多年来，我国政府在现代企业制度建设、市场建设和政府行政管理体制改革方面都取得了重大进展，但从总体上来看，政府行政管理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设，政府在许多方面仍然具有经济建设型政府的特征，社会管理和公共服务方面的投入严重不足，区域、产业、城乡发展不平衡的矛盾日益突出。针对这一现状，党的十六大及时把政府的职能确定为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要求各级政府必须从政府主导型经济向市场主导经济转变，从优先经济目标向优先社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制体制向依法行政型体制转变，加快把各级政府建设成为社会主义的高效政府、有限政府、法治政府和责任政府。为此，我们要充分认识深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和复杂性，     

政府委托人民罢休购买公共服务——论青年志愿服务工作的改革和创新

随着行政体制改革的深入和行政职能转变步伐的加快，打造公共服务型政府将是今后一段时期中国各级政府的目标选择。政府通过公共服务这个核心职能，改善公共管理，解决公共问题，制定公共政策，来实现经济调节、市场监管和社会管理的其他职能，从而达到政府的有效治理。     

加入WTO对地方行政管理体制的挑战与对策

文章从加入WTO后在政府理念、监督机制、体系建构、管理规范、管理边界等方面对地方政府行政管理体制提出的挑战分析入手 ,提出转变政府理念 ,构建服务型政府、治理型政府 ,进一步深化地方政府机构改革 ,建设电子政府等多项应对政策     

建设服务型政府的几个问题

建设服务型政府,是贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的必然要求,是社会主义市场经济发展的必然要求,是遵守WTO规则的必然要求,也是全面建设小康社会,推进富民兴渝,加快建设长江上游经济中心的必然要求。建设服务型政府必须转变思想观念。政府行政理念必须由管制转变为服务,由暗箱操作转变为公开透明,由垄断转变为竞争,由封闭转变为开放,由全能政府转变为有限政府,从政策制定的单方面意志转变为民主,由人治转变为法治,从低效转变为高效。建设服务型政府,思想观念的转变是一个艰难的长期的过程,切不可忽视。建设服务型政府必须改革行政体制。1.在政府与市场关系上,关键是充分发挥市场在资源配置中     

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。     

我国建立服务型政府的政策选择

何谓服务型政府?它是在公民本位,社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府,就是指以服务为理念,以公众为导向,以服务公众为核心职能,将创造必要的社会经济文化发展环境和条件作为根本任务的现代化政府。构建区别于管制型政府的服务型政府,是我国当前行政改革的总方向,是我国应对经济全球化和加入WTO的需要,是社会公众发展的需要,归结起来也就是经济社会的必然选择。从政策选择的角度分析,我国建立服务型政府主要在以下几个方面。     

走出行政审批的怪圈

只有大幅度地梳理、削减行政审批,才能实现政府职能脱胎换骨式的转变,保证政府由“全能政府”向“有限政府”转变、由“权力政府”向“责任政府”转变、由“行政控制型政府”向“指导服务型政府”转变     

我国政府管理体制创新的路径选择

政府管理体制是特定时代的产物,它随着社会变革而产生深刻的变化。我国目前正经历着经济体制改革向纵深方向发展、建立完善的社会主义市场经济体制以及因加入WTO而遭遇激烈冲击等急剧的社会变革。值此社会剧烈变革时期,我们必须重视并刻不容缓地进行政府管理体制创新,其路径选择有:转变政府观念和职能、建立服务型政府、完善与WTO规则相适应的法律法规体系等。     

政府内部治理是服务型政府建设的基础

服务型政府是近几年行政管理体制改革领域的一个热门话题,其基本内涵是指政府由原来的控制者/管理者转变为服务者,政府的施政目标由机关和专家决定转变为由民众希望和合法期待来决定,政府以控制管理为要务转变为以提供服务为要务.在公共治理的实现过程中,服务型政府建设的作用举足轻重.政府除了要处理好与其他治理主体的关系外,还要做好政府内部的自身治理,建设高效、有力的政府,这是建设服务型政府、实现有效公共治理的重要基础.从当前加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重点工作来看,政府内部治理的核心内容应该主要包括以下几个主要问题.     

创新理念 转变职能是建设服务型政府的关键

一、创新政府管理理念从上个世纪初到现在，政府管理的类型大体上有三种类型。第一种类型是统治型或管制型政府，是一个按照科层管理的理论来建立的行政机构，政府与社会、企业、公众的关系是一种管制和被管制的关系。第二种类型是管理型政府，主要特点就是把经济分析和经济管理的一些模式，引入到政府的行政管理和公共管理之中，政府与社会、企业、公众的关系是管理和被管理的关系。第三种类型是服务型政府。所谓服务型政府，是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征、以发展为主题、以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式，这种类型的政府，是以全新的服务理念为支撑，以创新和改革行政模式为动力，不断地把政府建设成为高效廉价、民主法治、勤政廉洁的政府。这样的政府类型集中体现了以下新的管理理念：一是坚持“公众本位权力”的管理理念。服务型政府强调：公众是一个社会的主体，公众权是一切权力的基础，政府权力是公众权力的派生。在政府、社会、公众的关系上，不是政府拥有社会和公众，而是公众拥有政府和社会；政府的行政管理如同企业管理，二者可以运用同样的管理原理(管理者就是经理，被管理者就是顾客)，在整个政府行政过程     

解读“服务型政府”的基本内涵

“服务型政府”是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是人类社会历史的必然选择。作为一种新型的行政模式，从理论上对其基本内涵进行分析和阐释，可以为我们加深理解和加快变革提供有益的参照。服务型政府是政府模式的根本转变，它包括从理念、职能到制度和行为方式的一系列变革。它应该是一个以“公民本位”为基本行政理念．确立“公仆”意识和“服务者”角色，职能有限、责任明确、民主法治、透明高效的政府。     

适应加入WTO的需要 规范地方政府的行政行为

WTO原则和规则是为各成员方制定的。加入WTO的成员方政府的行为必须受它的约束,而不得与它相抵触,它是各成员方政府必须遵守的行为准则。因此,加入WTO将对我国地方政府行政管理理念、管理方法、管理体制、公共行政政策制定、政府行政行为诸多方面产生影响,其中对地方政府行政行为的影响将是最为深刻的。如何规范我国地方政府行政行为,就显得十分重要。这里,就加入WTO后,规范地方政府行政行为提出如下对策与建议:     

试论入世后政府管理的改革与创新

世界贸易组织是一个以强制性的规则为基础的政府间国际组织。WTO规则主要规范的是成员的政府经济管理活动，是约束政府行为的。WTO多边贸易体制不仅把货物贸易领域的法律规则具体化，还把其管辖范围扩大到服务贸易和知识产权、投资活动等广泛领域。因而，有的学者称WTO规则为“国际行政法典”。加入这一国际组织就意味着政府行为(无论是决策，还是决策的执行)要受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督，因此，加入WTO首先面临挑战的是政府，是对政府管理特别是对政府管理经济方式的挑战，最大的影响是对行政管理体制的影响。