“审议必须发言”值得倡导吗

“审议必须发言”是促进尽职尽责之举 文/滕修福 笔者认为,“审议必须发言”这一硬性规定有助于促进人大常委会组成人员尽职尽责,值得倡导. 首先,有助于保障和强化常委会组成人员的审议发言权.审议发言权是代议机关组成人员的一项基本权利,如此硬性规定人大常委会组成人员“审议必须发言”,一方面从会议安排上保障了常委会组成人员的审议发言权,让其不至于怕来不及发言而“抢话筒”;另一方面,从制度设计上强化了常委会组成人员的审议发言权,审议报告“装聋卖哑”不发言不行.     

民主的升华——阜阳市颍州区人大常委会票决审议意见落实情况报告

“……根据刚才监票人宣读的区人大常委会组成人员对区政府6项研究处理区人大常委会审议意见情况的报告票决情况，每项报告的满意率均超过常委会组成人员总数的一半以上。现在宣布：6项报告全部通过!”2008年12月23日上午，阜阳市颍州区三届人大常委会第十二次会议闭幕会上，主持会议的常委会副主任李远平的这句话，给列席会议的区政府及相关部门负责人吃了个“定心丸”。     

常委会组成人员审议发言有“四忌”

举行常委会会议，听取和审议“一府两院”的工作报告和重大事项，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。常委会组成人员审议发言的质量如何，不仅直接反映出其自身的素质能力，而且直接影响到常委会工作的整体水平。提高常委会组成人员审议发言的质量和水平，是基层人大常委会加强履职能力建设的一项重要环节。根据近年来基层人大常委会工作的实践经验，结合个人的一些粗浅思考，笔者认为，提高基层人大常委会组成人员审议发言的质量和水平，关键是要注意“四忌”。     

增强监督实效的有益尝试——河南省漯河市人大推行审议意见落实情况再审议机制

“报告仅差一票就会被否决，这说明我们工作中还存在不足之处。下一步我们将认真反思，对有关问题作进一步整改，以实际行动让常委会组成人员和人大代表满意。”6月27日，在河南省漯河市五届人大常委会第九次会议上，当看到34名组成人员仅有18名对审议意见落实情况的报告投赞成票、刚好过半时，漯河市国土资源局负责人不禁感叹。     

有关审议意见几个问题的思考

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”有关工作报告和执法检查报告形成的权威性、综合性意见,它直接关乎人大监督的成效.监督实践中,如何正确认识、规范审议意见并充分发挥其应有的功效,始终是一个值得思考和探索的问题. 审议意见的提出主体 关于审议意见的提出主体到底是常委会还是常委会组成人员一直是有争论的话题,以至于对审议意见的法律定位也存在差异.笔者认为审议意见的提出主体应为人大常委会.一方面,审议意见的法律属性表明应由常委会提出.     

审议的“目的”是整改和落实

县级人大常委会每年都要多次听取和审议“一府两院”的工作报告和开展执法检查。会前，要对审议的内容开展调研、调查及考察，为常委会议审议作准备。会中，常委会组成人员要对报告提出审议意见。会后，有些审议意见还以常委会文件的形式交有关部门研究办理，要求抓好整改和落实。同时要求人大常委会有关部门进行跟踪检查，督促抓好落实。但仍有许多审议意见得不到很好落实。     

林业兴=人民福——河北省石家庄市第十二届人大常委会第35次会议审议林业工作侧记

“林业兴等于人民福”。这是2012年4月25日河北省石家庄市第十二届人大常委会第35次会议审议石家庄市林业工作报告后形成的共识。，与会的43名常委会组成人员以无记名投票方式进行了满意度测评，林业工作获得满意票28张、基本满意票14张，满意度高达97．7％。     

审计报告宜“点名”

6月25日，全国人大常委会在审议2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时，一些常委会组成人员针对该报告多处出现“一些部门和单位”、“部分地方和主管部门”之类的模糊表述，提出了强烈批评。     

从“不满意”到“满意”

搬进新居本是开心事，可淮北市许多搬进新居的居民却发现，新建小区没有配套学校，孩子入学难。市人大常委会2010年4月听取和审议了新建小区教育配建专项工作报告。然而，在4个月后．常委会组成人员对于市政府办理“审议意见”情况的报告不满意，报告未获通过。     

询问权发力

2010年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议2009年中央决算报告时，常委会组成人员就报告中所涉及的一些重要问题，向应邀到会的财政部有关官员开展了“专题询问”，这在全国人大议政史上尚属首次。     

询问权发力

2010年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央决算报告时，常委会组成人员就报告中所涉及的一些重要问题，向应邀到会的财政部有关官员开展了“专题询问”，这在全国人大议政史上尚属首次。     

形成审议意见书要处理好四个关系

监督法第十四条和第二十七条规定，常务委员会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常务委员会认为必要时组织跟踪检查。这表明，审议意见已作为一种独立的法律形态写入监督法，     

怎样写好地方人大常委会的审议意见

审议意见是人大常委会组成人员在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告时所发表意见、建议的高度概括，是常委会集体意志的一种表现形式，是“一府两院”在抓落实整改工作中的文字依据，它是常委会会议成果的载体，具有代表性、权威性和一定的约束力     

询问权发力

2010年6月24日，十一届全国人大常委会第15次会议分组审议2009年中央决算报告时，常委会组成人员就报告中所涉及的一些重要问题，向应邀到会的财政部有关官员开展了“专题询问”，这在全国人大议政史上的尚属首次。     

会场“呼”与“应”

“我请求发言。”在2011年11月15日召开的砀山县十四届人大常委会第三十三次会议上，当常委会组成人员审议县政府关于城市重点项目建设进展情况的报告之后．针对常委会组成人员提出的“年初人代会确定的22个年度重点城建项目中部分项目建设推进较慢”的问题，上任不到半年、第一次列席县人大常委会会议的副县长姚爱洋向会议主持人提出发言请求。     

平乡县人大常委会组织大庆——广州高速西线论证会

邢台县人大常委会在审议“一府两院”贯彻落实常委会的决议、决定和办理常委会的审议意见时实行票决制。表决票分满意、基本满意和不满意三栏．表决时按审议意见分条进行。常委会组成人员半数以上对决议、决定落实和审议意见落实情况的报告不满意时．办理机关应在一个月内重新办理并报告。另外，得不满意票超过应到会人数1／4的．将把基本满意票纳入不满意票计算．超过半数的要重新办理。重新办理仍不满意的，常委会将依法进行询问或质询；     

食品安全纳入国家安全很有必要

全国人大常委会组成人员分组审议食品安全法执法检查报告时，有常委会组成人员就贯彻落实《食品安全法》、不断加强食品安全工作提出建议：进一步提高对食品安全重要性的认识．把食品安全作为“国家安全”的组成部分．其重要性不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全。     

常委会会议现场曝光意义大

湖北省襄樊市襄阳区人大常委会在组织常委会组成人员进行视察、检查活动时，把存在的问题和需要改进的地方用摄像机拍摄下来，之后组织新闻媒体进行后期制作，并加以配音、说明，在召开常委会会议时现场播放，给常委会组成人员审议报告提供了最直观的第一手资料。     

民智在这里汇聚——寿县人大常委会会议听取审议政府专项工作报告小记

“今天列席常委会会议,我深受教育。常委会组成人员在听取和审议政府专项工作报告前做了大量的调研工作,在审议时指出问题尖锐,提出建议中肯。会后县政府将认真研究落实整改方案,并将整改情况向常委会会议报告。”这是寿县一位副县长在县十五届人大常委会第二次会议上的表态发言。     

何不公示哪些食品添加剂无法检测

为了督促各级政府落实《食品安全法》，解决法律实施中的重点和难点问题。全国人大常委会日前组织开展食品安全法执法检查，常委会组成人员在前不久举行的常委会会议上已分组审议了《食品安全法》执法检查报告。这也是全国人大常委会连续两年对《食品安全法》的实施情况进行检查。这次食品安全执法检查中发现了哪些问题？常委会组成人员提出了哪些好的建议和意见？都成为媒体和社会公众关注的焦点。本期“一家之言”围绕这个话题展开讨论。