检察建议制度的发展路径探析——以提升“检察建议刚性”为核心点

2018年修改的《人民检察院组织法》将检察建议明确规定为检察机关履行法律监督职责的方式,同时规定了相关单位应予配合,及时将采纳情况书面回复检察院,一定程度上有助于检察建议“刚性”之提升。此外,《人民检察院检察建议工作规定》对线索发现、调查核实、制发、监督落实的每一办案环节进行具体规定。实践中,检察建议仍会面临质量参差不齐、刚性不足、相关单位不配合难落实等窘境。检察建议制度的改革,应当把握事中监督、参与式监督、动态监督的大方向;办案方式上探索“案件化”工作模式,方能做到每一办案环节的规范高质,助推检察建议的刚性效力实现,切实发挥法律监督之重要功能。     

刑事检察视域下洗钱犯罪法律适用问题研究

反洗钱既是我国对国际社会的庄严承诺,也是维护国家安全稳定的一项重要举措。审视司法实践,目前检察机关每年办理的洗钱罪与上游犯罪案件数量严重不成比例。为确保案件质量,宜从精研法律适用、破解入罪难题,加大工作力度、严厉惩治犯罪,注重协作配合、凝聚办案质效,注重机制建设、助推工作提升等方面进行改进,不断提升刑事检察环节的办理洗钱犯罪案件质效。     

最高人民检察院关于办理服刑人员刑事申诉案件有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院： 为贯彻落实《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》，进一步规范检察机关办理服刑人员及其法定代理人、近亲属刑事申诉案件工作，根据《人民检察院复查刑事申诉案件规定》和有关规定，现就办理服刑人员刑事申诉案件的有关问题通知如下：     

监督遇到“考验”

2005年,鲁山县人大常委会的一个个案监督,遇到了“考验”。写入《报告》的案例“对办案不公、久拖不决的案件,作为重点案件,由正副主任直接听取当事人的申诉意见,采取阅批、限期办结、专题听取汇报,组织常委会组成人员现场调查督办,举行听证会等多种形式加大监督、办理的力度,使一些处理不公的案件、冤案、错     

“放权不放任、有权不任性”是如何实现的——上海检察机关强化案件管理内部监督机制探秘

近日,本市检察干警打开工作电脑(内网)就能获得由案管部门发出的全市检察机关2016年2月案件办理、管理情况通报,里面既有对1月情况通报的反馈,也有当月全市检察机关办理的各类案件的数量、质量、效率各项数据统计分析,电子表单数字精确到上至检察长下至每个办案检察人员,这是上海市检察院案件管理部门每月公布一次案管监督工作的"新常态"。上海检察改革试点工作的一项重要内容,就     

办案人员之外另有一双“监督眼”

本市检察机关全面实施案件集中统一管理机制改革2月中旬的一天,浦东新区检察院反贪局所办理的一起涉嫌受贿案件,经批准立案的第二天就进入该院案件管理部门(以下称"案管部门")登记并统一编号。其实,该案从受理举报线索开始就已经受到来自案管部门在程序上的监控。随后的办案期限、赃款赃物移送、律师阅卷查询程序等,都将在办案人员之外另一双眼睛的监督之下。     

“捕诉一体化”办案模式下侦查监督的现实困境与破解之维

检察机关监督侦查工作是防止侦查权滥用、切实保障人权、推进司法公正的重要制度设计。"捕诉一体化"模式的推行,在提高办案质效的同时,也伴随着办案节奏失衡、捕诉价值均衡把握的缺失以及证据标准提高带来的侦查机关倒逼违法的风险等问题,影响着检察机关法律监督职能的发挥。为此,应树立动态平衡诉讼观,加强专业化全流程办案团队建设,推广智能化检察监督方式,构建科学全面的办案绩效考评机制,改进和完善新形势下检察机关侦查监督工作。     

检察机关提起公益诉讼职能定位的理论溯源与现实困境

检察机关提起公益诉讼作为传统检察职能的突破与发展，在“四大检察”“十大业务”中形成了新的权力配置格局。检察机关办理公益诉讼案件存在受案范围“等”外领域扩张的无序化、起诉资格与起诉顺位的结构化以及办案模式实然层面的主导化。而检察公益诉讼的理论基础主要依托于固有的当事人适格、诉讼担当、诉讼信托以及支持起诉等理论，并未区分法律监督与直接提起诉讼之间的权力—权利界限。检察机关办理公益诉讼案件的应然状态应考量公益诉讼起诉人的立法定位、调查取证的权利边界以及不同程序之间衔接的具体向度等方面。     

国家治理体系下检察建议研究

国家治理体系下检察建议工作逐渐走向规范,检察建议与抗诉、纠正意见一同成为检察机关行使法律监督职权的重要方式。但实践中存在制发不平衡、类案监督不足、办理程序流于形式、落实效果不佳等问题。为此,建议通过整合监督线索、优化细化办理程序、内外兼修等多项举措,提升检察建议质效,促进法律监督、转化社会治理效能。     

论检察技术在诉讼法律监督中的地位和职责范围

检察技术工作是人民检察院运用科学技术手段依法收集、审查、鉴别证据,以查明案件事实的一项专门性业务工作。它既是检察机关办理自侦案件、行使侦查职能的重要环节,又是履行侦查、审判、执行环节诉讼监督职能的重要手段。检察技术在诉讼法律监督中,通过开展技术协助工作,履行技术取证职责,体现侦查职能;通过开展文证审查工作,履行技术复核职责,体现监督职能;通过开展司法鉴定工作,履行技术检验职责,体现检察职能。     

兰山区人民检察院制定“五项规范”加强与人大联系

临沂市兰山区人民检察院积极争取人大对检察工作的监督、指导和支持,在出台《关于主动争取人大监督改进检察工作的意见》、《党组成员联系人大代表制度》、《人大批办、转办事项办理反馈汇报》等制度的基础上,制定了邀请、汇报、联络、程序、建档等五个方面的工作规范,进一步加强和改进了与区人大的工作联系,使检察机关自觉接受人大监督、指导的工作逐步迈入了规范化、科学化轨道。     

检察机关开展刑事和解工作之我见

为了保证人民检察院在审查逮捕和公诉工作中依法正确办理当事人达成和解的轻微刑事案件,最高人民检察院于2011年2月9日印发了《最高人民检察院关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意见》(以下简称《意见》),该《意见》廓清了人民检察院在办理当事人达成和解的轻微刑事案件中应遵循的指导思想,明晰了检察机关在处理上述案件时的工作要求和工作程序。全国各级检察院在批捕、公诉环节按照《意见》要求进行了积极的司法实践,也取得了一定的成效。当然,也发现了一些问题和不足。文中尝试对司法实践中发现的问题进行总结,并提出一些粗浅的对策,以期更好地实现刑事和解(这里作者将"检察机关办理当事人达成和解的轻微刑事案件"的作法暂称为"办理刑事和解案件")所要达到的维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的制度目标。     

人大调阅[两院]案卷实施法律监督浅议

一、调阅“两院”案件卷宗实施法律监督的法律依据宪法和地方组织法明确规定 :地方人大常委会保证宪法、法律、行政性法规在本行政区域内遵守和执法 ,并对人民法院、人民检察院的工作行使监督权。人民法院、人民检察院是国家的审判机关和检察机关 ,是重要的执法单位。监督“两院”对法律的贯彻执行情况 ,除听汇报、调查视察、评议等监督形式外 ,调阅案件卷宗 ,看个案认定事实是否清楚 ,程序是否合法 ,适用法律是否恰当 ,是最有效的监督方法 ,符合地方人大常委会监督法律实施的法律规定。二、调阅“两院”案卷实施法律监督的重要性和必要性(…     

对人民监督员制度的思考和建议

根据我国宪法的规定，人民检察院是法律监督机关。人民检察院对公安机关行使侦查监督权。对人民法院行使审判监督权，对监狱等执行机关行使刑罚监督权。那么，作为法律监督机关的人民检察院在查办职务犯罪案件过程中发生的职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉案件（简称“三类案件”）以及应当立案而不立案或者不应当立案而立案、超期羁押、违法搜查、扣押、冻结、不依法确认刑事赔偿、检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪行为（简称“五种情形”），又由谁来监督呢？法律没有明确规定。     

检察监督和司法公正

受列宁检察监督理论以及前苏联做法的影响,我国立法一直将检察机关定位为国家的法律监督机关,享有与立法、行政、司法权并列的法律监督权。我国《宪法》和《人民检察院组织法》都规定,人民检察院是国家的法律监督机关,有权对国家机关、公民是否遵守法律的情况进行监督,这一点体现在刑事诉讼中就是检察机关有权对整个诉讼活动的合法性进行监督。按照1979年刑诉法的规定,检察机关有权对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动进行全面的监督。就审判而言,检察人员在出庭公诉过程中,如果认为审判活动有违法情形,有权当庭向法庭提出纠正意见。一审判…     

探索和建立检察机关内部监督制约机制

检察机关的宪法定位是法律监督机关,依法行使法律监督权是国家权力的重要组成部分,其职能作用是监督国家法律的正确统一实施。该权力在实践中体现为两个方面：一为公权力,即检察职能;二为对内的管理权力。检察职能体现了人民检察院的法律职能,属于其业务。而对内的管理权力则是人民检察院为了保证法律赋予的检察职能有效行使而对单位内部工作流程及机关事务的管理行为,严格说不属于其业务。检察职能的表现形式是通过对个案的办理来实现不同形式的法律监督,这其中决定因素就是对于案件质量的管理和监督。笔者看到多年来全国各级检察机关都在不断的积极探索,寻求解决检察机关对自身执法活动的监督途径和办法,案件质量管理部门就是在这种环境下应运而生的。     

检察工作“贵州现象”解读

在全国检察机关查办贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件工作中，我省检察机关反贪年办案数量只属中等偏下水平。2004年以来，在全国检察机关反贪工作综合考评中，贵州却连续四年名列前三名，其中有三年是第二名，被最高人民检察院领导称为“重质量、靠效率争先的贵州现象”。最近，笔者在省人民检察院进行了探访。     

长治市城区人民检察院

近年来，长治市城区人民检察院以科学发展观为指导，强化法律监督、维护公平正义，狠抓班子建设，创新机制，在促进公正廉洁执法，服务转型发展、安全发展、和谐发展中作出了突出贡献。先后被评为山西省“文明和谐单位”，山西省检察机关“先进基层检察院”，山西省检察机关反贪办案工作“先进集体”、民事行政检察工作“先进集体”；     

普陀区检察院结合“专项整改”——建立有序有效办案机制

今年以来，普陀人民检察院按照上级检察机关部署，在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，紧紧围绕高检院提出的“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，结合刑检部门的办案特点，在加大工作力度，提高执法水平和办案质量上下功夫，建立了“三、二、一”衔接有序、严密有效的办案机制，不断促进办案水平和质量的提高。     

虹口区检察院为提高办案质量和监督水平 构建“四位一体”办案规范化保障体系

今年以来，虹口区检察院围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，根据高检院加强法律监督能力建设和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作的要求，积极构建“用制度保障办案规范，用督导督查引导办案规范，用流程管理监控办案规范，用评估考核促进办案规范”的“四位一体”办案规范化保障体系，切实提高办案质量和法律监督水平，促进执法规范化——