人大常委会审议意见该怎样落实

审议意见是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题．将委员们的审议发言进行归纳．所形成的一种规范性的文书．制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实．目的是增强审议意见的权威性和针对性．从而不断增强人大常委会的监督实效。     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.     

在审议效果上下功夫

审议“一府两院”工作开展情况，是人大依法履行监督职权必不可少的重要手段之一。目前，人大在审议监督方面，存在着审议质量不高，审议深度不够，审议效果不明显等问题，为提高人大审议监督效果，提出三点建议：     

把好“四关”审报告

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会实施经常性监督的有效途径。笔者认为，听取和审议“一府两院”专项工作报告，要把握好“四关”。     

审议意见应是对报告还是对工作提出

人大常委会听取“一府两院”专项工作报告后形成的审议意见，在交由“一府两院”研究处理的文件中，其标题和内容的表述，有的是对报告，有的是对工作情况。审议意见应是对报告还是对工作提出？     

审议意见需澄清的几个问题

监督法施行以来，地方人大常委会运用审议意见监督“一府两院”工作．实践中遇到了一些有争议的问题，直接影响审议意见的正确实施和规范有效地运作。     

加强跟踪监督确保取得实效

监督法的颁布实施，为地方人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告提供了法律依据。然而，在实践中关于审议程序的规范、质量的保证、审议意见的办理等方面都出现了一些新情况新问题，需要通过制定相应的制度进一步加以规范。为此，大连市人大常委会对多年来听取和审议“一府两院”专项工作报告的经验进行了认真的梳理和总结，同时广泛借鉴各地人大的经验，起草了听取和审议“一府两院”专项工作报告办法草案，并多方征求意见，多次修改。     

唱响审议“三部曲”

罗甸县人大常委会十分重视“审议意见”的质量与效果，把会前调研、会后督办、实行“二审”作为提高“审议意见”质量和效果的三个重要环节来抓，唱响了审议意见“三部曲”，既收到了良好的监督效果，也达到了支持、促进“一府两院”工作的目的。     

形成审议意见书要处理好四个关系

将人大常委会组成人员审议结果进行书面表达的规范性文书，就是近几年地方人大常委会推行的“审议意见书”（也为“审议意见”）。审议意见书是常委会督办审议意见和“一府两院”整改答复的文字依据，必须准确归纳、反复推敲、字斟句酌、严格行文。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示”

在实际工作中,一些地方的政府向同级人大常委会提请审议事项,常使用的文种是“请示”。我认为这是不妥当的。其理由如下: 1．从依法制发公文的角度看,政府向同级人大常委会提请审议事项应使用“议案”。议案是国家行政机     

如何提高常委会审议质量

不断提高人大常委会的审议质量，对履行人大常委会的监督职能，更好地发挥地方国家权力机关的作用，推动“一府两院”工作，具有重要意义。几年来，闸北区人大常委会为提高审议质量积累了以下一些好的做法。     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

关于完善审议意见交办制度的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权最为普遍、最为主要的表现形式。完善审议意见交办制度，对于提高常委会监督实效，促进“一府两院”工作具有重要意义。     

人大常委会审议“四忌”

审议“一府两院”的工作报告，是人大及其常委会依法行使监督权的主要形式。从一些地方人大的实践情况看，审议的实际效果往往与愿望有差距。要使审议取得实效，笔者认为必须注意“四忌”：     

人大审议：政府工作的“推进器”

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大监督的“规定动作”，也是关键环节。常委会审议质量的高低，直接决定着国家权力机关职能作用的发挥，关系着地方经济、社会事业发展和社会主义民主政治的进步。（滥督法》实施以来，本届市人大常委会从选题、调研、审议和意见落实等环节入手着力改进审议方式、提高审议实效，让每一次审议都成为政府工作的“推进器”。     

审议报告要在五个环节上下功夫

听取和审议“一府两院”的专项报告，是人大常委会监督工作的主要形式。为进一步增强审议专项工作报告的实效，从当前人大监督工作的实践看，需要紧紧抓好五个环节。     

提高人大常委会会议审议质量要在“四点”上下功夫

人大常委会是人民代表大会闭会期间的常设机构，常委会的权力最主要、最集中体现在常委会议上。听取和审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会对“一府两院”工作监督的基本形式，在常委会工作中占很大比重。开好人大常委会议，审议好“一府两院”工作报告，是地方各级人大常委会工作中需要不断研究、探索和解决的问题。     

提高审议质量 增强监督实效

县级人大及其常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，是宪法和法律赋予的重要职权，是常委会在闭会期间履行工作监督职责最主要、最经常的形式。这种形式是全面的、基本的监督，已经为各级人大实践所证明。能否使这一监督手段发挥更大的作用，取得更好的效果，关键是审议意见能否发挥应有的作用，前提就是能否提出高质量的审议意见，在长期的工作实践中，我认为提高县级人大常委会审议质量，增强监督实效，关键在于“四抓好、四把关”。     

下活审议监督这盘“棋”

举行常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告，是各级人大常委会依法行使监督权的重要形式，然而，切实提高审议质量仍然是重要话题。在各级人代会召开之际，我们特邀部分人大代表来谈谈——