制度规则、实践阐释与目标置换：政府购买服务中的自由裁量逻辑

政府购买服务是社会组织参与公共服务生产的新型制度场域。社会组织面对正式制度的规范性、服务社区的情境性和自身生存逻辑考量，势必会在服务项目执行中进行自由裁量。社会组织的自由裁量区间表现为价值选择是利他还是利己；行动指向是需求还是供给；回报周期是长期还是短期；角色定位是伙伴还是伙计以及关系拓展是正式还是非正式。社会组织行使自由裁量权的背后是行政主导逻辑：科层体制的惯性；行政考核的压力；秩序稳定的需求。社会组织的自由裁量权只能加以控制而无法彻底消除，对此可以通过稳定的发包关系进行事前控制；通过精细的过程治理进行事中控制；通过可逆的绩效评估进行事后控制。社会组织由被动控制到主动发挥自由裁量权的正功能，实现基于专业价值的制度规范性与自由裁量权之间的平衡，才是走出政府购买服务制度失灵困境的正确道路。     

政府购买视角下的社会组织发展路径思考

政府购买作为维系政府与社会组织合作的重要方式,是我国公共服务制度的重大创新,也是社会组织发展的重要契机。本文从我国政府向社会组织购买服务的探索与实践出发,分析指出政府购买社会组织服务面临的现实困境,并提出社会组织发展路径的几点思考:一是构建政府与社会组织的良性合作环境;二是突破体制困境,改革社会组织管理体制;三是增强社会组织自身能力,提高公共服务质量;四是调整布局结构,提高社会组织服务供给能力。     

政府购买社会智库服务:实现机制、运行困境及其推进策略

政府向社会智库购买决策咨询服务,是积极探索社会智库参与决策咨询过程的有效途径,同时也是建立多元化决策咨询服务供给体系的内在要求。作为中国特色新型智库组成部分的社会智库,具有较强的问题意识、独立性和非营利性等特征,能够为政府提供客观中立且富有价值的决策咨询服务。理论上,这套购买服务的机制通过一套囊括服务购买者-承接者-使用者-评估者四大主体的协作体系得以运行,可是由于社会智库承接服务能力不足、政府过度依赖体制内智库和购买决策服务的制度安排缺失等困境的存在,导致我国政府向社会智库购买服务的实践受阻。推进政府向社会智库购买服务,需要营造对社会智库的信任环境、重视社会智库的决策咨询能力建设和完善向社会智库购买服务的制度设计。     

“精明买主”的实现:政府购买公共服务的困境与路径选择--基于青岛市崂山区的调研

购买公共服务是政府进行社会管理、公共治理、打造服务型政府的重要举措,其中精明购买是政府购买公共服务的核心。青岛市崂山区在购买服务中成效显著,但同时也存在一些法律制度不健全、市场不完善、社会组织发育不成熟、监管乏力等问题。只有通过健全法律制度、完善市场机制、壮大社会组织、强化监管等措施,才能更好实现政府的精明购买。     

依附性嵌入：政府购买助企服务的选择逻辑与改革策略——基于佛山市禅城区企业服务中心的考察

通过购买服务的方式提供助企服务，是政府服务企业的方式创新。政府购买服务衍射出嵌入式治理和反向嵌入式治理两种方式，具有依附性嵌入的特征。佛山市禅城区通过政府购买社会服务运营企业服务中心，由其面向全区企业提供相应的助企服务，体现出独特优势。但政府购买助企服务模式在运行过程中也产生了利益冲突、能力偏差、制度阻滞、信用存疑等多重困境，为此可通过加强协调、提升能力、完善制度、信用塑造等策略来加以完善。     

政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择

政府向社会组织购买公共服务成为当前我国最重要的政府与社会组织合作治理模式,它对于构建多元合作的公共服务体系具有重大意义。然而由于多种因素的影响,目前我国政府向社会组织购买公共服务陷入了一系列的发展困境:态度困境、制度困境、体制困境以及技术困境。为了深入解析这些困境并提出解决方法,文章从"信任文化建设、法律法规保障、政策支持和评估体系设计"等四个要素入手,来构建完善我国政府向社会组织购买公共服务的理论模型,并据此模型提出若干对策建议。     

政府与社会组织的互动嵌入研究——基于政府购买社会服务的考量

在全球治道变革的背景下,政府向社会组织购买服务是我国社会管理体制创新与政府职能转变的应有之义,是弥补政府与市场双重失灵的理性选择。然而在政府购买社会服务的实践过程中,作为制度实践主体的政府与社会组织彼此相互嵌入。在功能替代、合法性空间拓展、关键性资源获取的逻辑驱动下,官办社会组织通过"趋同"与"模仿"的方式回应政府购买服务的制度需求,对地方政府实施制度性嵌入;民办社会组织则通过主动构建与强势政府的良好关系,对地方政府进行关系型嵌入。而地方政府则由于社会稳定目标的追求,科层控制的行为惯性以及信任土壤的严重缺失,力图通过关系型嵌入与结构性嵌入的方式对社会组织实施反向嵌入。两者间的互动嵌入行为必然导致购买场域的固化,社会组织自主性弱化和社会服务内卷化等一系列消极影响。为此,应促使政府对社会组织由单向行政控制向双方合作治理转变,积极培育双方的互信机制,增强政府合同制治理能力,健全第三方评估制度。     

我国政府购买教育服务的社会环境评估及发展策略选择

虽然我国多元化社会结构的逐步形成、教育社会组织的快速发展以及社会公众对教育服务改革的期许为我国政府购买教育服务提供了社会机会,但公民对购买文化的认同困境和教育社会组织自身发展的困境仍会给购买活动带来一定阻力。为此,有必要通过积极引导教育社会组织发展;不断加强教育社会组织自身能力建设;培育公众参与购买活动的公民文化;塑造政府、公众和教育社会组织之间的契约和信任文化来建构我国政府购买教育服务活动在社会环境视阈中的发展策略。     

论社会组织参与市域社会治理的制度建设

要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,就必须重视发挥社会组织在市域社会治理中的作用。这是因为,社会组织有助于推动科学决策、完善公共服务、化解社会矛盾、实现公民自治。当前我国社会组织参与市域社会治理的实践困境在于“契合度偏差”,即与社会组织发展息息相关的价值认知、运行监管、组织能力和资源支持尚未能很好地契合社会组织发展的现实需求。要走出社会组织参与市域社会治理的“契合度偏差”困境,就必须优化制度环境,从价值认知、监管制度、能力建设、资源支持等方面下功夫,使社会组织成为制度健全、运行规范、充满活力的市域社会治理参与主体。     

政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究

随着我国经济的发展和居民生活水平的提高,社会公众开始需要更加有效和更加多样化的公共服务。为了适应这一发展需要,我国的政府提出了转变政府职能的改革思路,通过政府购买服务的方式,将过去由政府直接提供的公共服务交由更有效率的社会组织来承担。而本文的研究就是针对政府购买服务与社会组织发展的关系问题,在对政府购买服务和社会组织的内涵进行了梳理之后,从短期合作和长期互动两个角度对政府购买服务和社会组织发展的关系进行分析,在此基础上,本文进一步对我国的政府购买服务和社会组织发展提出相应的政策建议。     

柔性社会管理:可能与可为

社会管理应该"刚柔并济",柔性社会管理是对以法律为基础的刚性社会管理的补充,具有广阔的发展空间。作为一种综合的政策框架,柔性社会管理主要包括三大特征:起点上的需求导向、过程中的非强制性服务、结果上的需求满足。推行柔性社会管理需要政府关注需求的差异性、重视弱势群体的需求、开展需求调查、推动公众参与、建立协商机制、改革基层组织、优化考核方式,更需要大力培育和发展社会组织,加大政府购买服务的力度,满足群众的差异性需求。     

Helping organizations help others: organization development as a facilitator of social change

This article explores organization development (OD) interventions and their likelihood of increasing social change outcomes in public agencies. The central argument of this work is that public and nonprofit organizations can deliver better social outcomes by systematically engaging in OD interventions. An in-depth survey was conducted in 3 agencies of the Commonwealth of Pennsylvania at the end of the gubernatorial administration of Tom Ridge (1995-2002). During his administration, Governor Ridge led the agencies of Pennsylvania government through a large-scale change effort to improve the efficiency and effectiveness of service delivery to the citizens of the Commonwealth of Pennsylvania. The change effort was a remarkable event for the Commonwealth because no other governor in the history of the state had attempted to conceptualize and deliver a comprehensive large-scale change management initiative. The successes and setbacks served as a fertile context to shed light on the following research question: Do OD interventions increase the likelihood that public organizations will deliver better social outcomes? This question is important in that public organizations may need to engage in organization development activities to improve their internal operations, which in turn may help them provide exemplary social outcomes to those whom they serve. In short, organization development interventions might allow public organizations to help themselves to help others.     

公共服务型政府视角下的我国政府自身建设研究

要建立公共服务型政府,我国政府所面临的重要任务可归纳为以下四个方面：政府组织再造,提高服务能力;推动公共服务理念的合法化,实现监督机制创新;激发顾客服务需求,建构公共服务的动力机制;培育合作伙伴,拓展第三部门与其他社会组织的公共参与领域。     

从政府垄断到多元互动——农村公共产品民营化进程中的多重博弈关系解读

农村公共产品民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即打破农村公共事业领域原有的政府一元供给的制度格局,确立政府、民营经济、村民组织多元互动的制度格局.在这一过程中存在着多重博弈关系,即中央政府与地方政府的博弈、民营化与民营经济的博弈、民营化与村民组织的博弈.以博弈论作为基本分析工具,深入探究各自的博弈过程与博弈策略,推导出可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策.     

技术与民生:在线政务服务影响公共服务满意度的经验研究

本文应用期望不一致理论分析了在线政务服务对公共服务满意度的影响。在理论分析的基础上,采用Tobit模型,从公共教育、医疗卫生、住房保障、劳动就业、社会保障五个方面进行实证检验。实证研究结果表明:在线政务服务显著提升了公共服务的公众满意度,增强了人民群众的获得感;显著的在线政务服务区域差异不利于公共服务满意度的提升。进一步,本文利用有序Probit模型探讨了在线政务服务影响公共服务满意度的路径。研究发现,在线政务服务主要通过提升公共服务资源分布均衡度与获取公共服务资源便捷度的满意度来提升公共服务满意度。     

公共服务提供中的NGO及其与政府关系之研究

本文主要探讨的是在公共服务提供中的NGO及其定位与作用,以及在公共服务提供领域的NGO与政府间关系。关于NGO在公共服务提供中的定位主要表现为:参与公共服务的提供,提升政府的公信力;承担社会责任,提供就业机会;以及维护社会稳定:降低政府风险与责任等。在公共服务的提供中NGO与政府之关系主要表现为:合作与支持的关系;竞争与冲突的关系以及管理与监督的关系。此外本文也探讨了新时期—网络时代中国政府与NGO之关系表现为NGO利用网络问政和监督政府管理,参与和影响政府政策的制定,利用网络进行沟通与协作,以及对政府职能的有效补充和影响公众、网络舆情等。     

我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析

随着新公共管理运动的兴起,政府购买服务得以迅速发展。作为公共服务社会化的一种方式,政府购买可以有效提升公共服务供给的质量与效率。近年来,我国地方政府购买公共服务取得了一定的成效,但也存在着热情过高、制度不完善、财政投入不足等问题。为此,需要从理性审视绩效、加强制度建设和加大财政投入等几个方面来加以完善。     

台湾旅游公共服务体系及其对大陆的启示

台湾旅游公共服务创始于20世纪50年代中期，70年代后通过强化旅游公共信息和公共秩序的管理力度而实现快速成长，90年代后步入转型阶段。台湾旅游公共服务供给可以具体划分为政府主导的旅游公共服务体系、各类社会机构的参与供给体系以及在此基础上形成的“政府一社会”协同供给模式。借鉴台湾经验，大陆应从转变政府职能、完善相关机制、强化社会参与、引进科技手段和推进宣传教育等多重视角出发，全方位推进大陆旅游公共服务水平的提升。     

民族地区政府购买NGO服务研究

民族地区的公共服务存在供给不足的问题,这与社会历史因素有关。政府购买NGO公共服务在一定程度上满足了社会需求,推动了社会建设。目前总体特征是NGO在贴近民生的领域参与意愿较强,但存在能力不足问题,政府的支持力度也不大。基本的经验是政府既要发挥主导作用,还需尊重NGO的创新精神,并对其服务进行项目采购。