城市管理者应有共生意识

近些年来，城管与小贩发生冲突的事在全囝各个城市里几乎每天都会发生，打开“百度”网页查找一下“城管”事件有关的文章就有一百三十多万篇，其中多数为“暴力抗法、野蛮执法”这样的事件。应该承认．在昆明市区，城管踢翻菜篮、砸断秤杆，踩踏鲜花、小贩不服处罚，暴力攻击城管的事也不少见。2007年11月9日《春城晚报》报道：     

城市管理如何破解执法难

编者：延安城管“踩头”执法余波未了，湖南临武县又发生城管队员殴打瓜农致死事件，引起全国舆论哗然。原本旨在维护城市良好秩序的“城管”，却屡屡成为血案制造者，暴露了城市光鲜外表下管理执法的灰色地带。在城镇化加速推进的背景下，一面是民间“治治城管”的呼声不绝于耳，一面是城管部门“倒苦水”正常的管理执法被“妖魔化”，如何才能破解这个两难困境？     

君子动眼不动手

近日，一张南京城管的照片在网上走红：城管队员在整治一处占道鱼摊时，采用围观的方式执法，使摊贩感到不好意思，最终主动收摊。这种执法方式被网友称为“眼神执法”。     

加强城管执法的法源建设和专业化建设

城管队伍自建立以来，对综合执法进行了有益的探索，但目前社会上对城管工作还存在很多误解，城管部门与其他部门的沟通还不够顺畅，城管队员的工作积极性不高，执法效果不佳。有关部门应转变观念认识。各级行政首长应公正客观地看待城管队伍，不能只使用、不支持。在城管执法过程中，应转变“运动式”执法的理念，推行常态化执法。     

北京市城管综合行政执法情况调查

北京市城管队伍成立于自1998年12月，至今已走过十一年的风风雨雨，在城市管理工作中付出了艰辛的努力．也取得了明显成效。但是，近年来市行政投诉中心接到的投诉近三分之一与城管执法有关。为什么城管执法在取得切实成效的情况下又成为公众舆论的热点？为什么市民在享受良好城市环境的同时又不理解城管队员的艰辛7应如何进一步加强和改进城管执法工作？带着这些问题．我们对北京市城管综合执法工作进行了专题调研。     

促进城管执法和谐的建构主义分析——以北京城管为例

建构主义是社会学理论的一个分支。这种理论认为，人的行为逻辑是由认同决定的，而认同是人们在社会互动中建构的，因而得名“建构主义”。近年来，该理论被运用到教育学、国际关系等诸多领域，均产生了丰富的研究成果。本文试图将建构主义运用到城管执法工作中，从社会学视角重新解读城管执法中面临的矛盾和问题，围绕“身份／认同”和“规范”的再建构提出破解城管执法困境的新思路，希冀能为构建和谐城管做一些有益的探索和贡献。     

“曝延安暴力执法城管为临时工”（等8则）

延安城管暴力执法事件引发持续关注。网友声讨猛踩倒地青年头部的男城管、猛踹伤者后躺地佯装的黄衣女，并传女子名郑嫒媛，是踩人者妻子，其舅乃城管领导。但媒体采访获知其未婚，其舅是农民。延安城管局称相关人员一律停职待岗调查．踩头城管为临时工。“临时工”这一称呼又一次躺着中枪。     

“交警没办法”比无牌执法车更可怕

在河南省桐柏县，经常能看到一些没有牌照的城管执法车穿行在大街小巷。这些车辆有的根本没有牌照，有的则在挂牌照的位置上覆盖了自制的“城管执法”字样的牌子。据群众反映，当地的执法车辆不挂牌已经司空见惯，而且不只“城管”一家，由于部门多，车辆多，交警也拿他们没办法。     

给城管刑事执法权并非妥善之道

8月11日，北京市海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强被无照商贩用刀刺中脖子身亡．有人建议“给城管刑事执法权”．以保证执法的力度和队员的人身安全。这并不妥当。德国著名法学家李斯特早就提出：最好的社会政策．就是最好的刑事政策。而无数的社会实践情况也早已证实，在刑罚惩罚外．确实还有许多极有价值的解决犯罪问题的方法。     

话说“人性化执法”

“5位非法占地‘游牧’的养蜂人，没想到在青岛受到了一次特别的‘礼遇’：面对养蜂人的违法之举，青岛城管执法部门把城管执法罚单变成温情帮助和教育，执法人员并及时奉送一份指导养蜂人该到哪里养蜂的地图。这种充分体现“人性化执法”的做法，令养蜂人感动不已，主动将蜂箱搬离出青岛市区。”     

何为“非法营运”？

自从上海浦东新区和闵行区发生“钓鱼执法”事件以来，“非法营运”一词使用频率也高起来。那么，何为“非法营运”？上海市浦东新区城市管理综合执法办公室副主任丁建国是这样解说的，“在城管执法中，判断非法营运一般要看三个方面：一是车主不具营运资质，二是举报人是扬招上车，三是运载中有交易行为。”2009年10月22日《南方都市报》）。笔者认为：这三个认定“非法营运”的标准，表面上看不出什么问题，但仔细分析，它完全不符合基本的法理，依据这样的标准认定“非法营运”必然导致过宽过滥，这恰恰是给“钓鱼式执法”留下了充分利用的漏洞。换句话说，“钓鱼式执法”之所以泛滥，其深层次根源就在于违法认定的简单化．．     

警惕“雇人执法”演化成潜规则

北京的一名水果摊主,在城管执法过程中,被数名“不明身份男子”殴打。据摊主指认,这些“不明身份男子”是城管雇的人;但据执法队员称,由于摊主拒绝交出卖水果的三轮车,还拿水果刀,“有些路人看不惯就上前制止”。(据《新京报》)到底是路人“见义勇为”,还是城管“雇人执法”,目     

《中国式的城管》专题报道之三 北京城管印象

七年后再起波澜 2006年北京小贩崔英杰刺死城管李志强事件，2008年魏文华拍摄天门市城管暴力执法被殴致死事件……今年以来，延安城管双脚跳踩男子头部、“城管打死瓜农”等事件，更是让城管处于公众舆论“一边倒”声讨的尴尬中。     

察民情、顺民意、解民忧——北京城管为民实践活动主要做法

按照北京市委“弘扬北京奥运精神、加强领导干部作风建设年”整体部署，结合“保增长、保民生、保稳定”的形势任务及城管执法工作“与群众接触最广泛、同群众利益关联最密切、了解群众呼声最直接”的特点，从2009年3月份开始，北京市城管执法系统深入开展了“察民情、顺民意、解民忧”为民实践活动，通过对各基层单位的经验做法进行梳理总结，归纳为以下五个方面。     

“首违免罚制”是人性化还是人治化?

长沙市芙蓉区城管部门在全市首次实行了城管执法“首违免罚制”,改变了过去“以罚代管”的执法模式。首次违反城管     

天安门周边地区非法旅游类小广告的利益链条及治理对策

天安门地区是首都北京乃至中国对外展示形象的重要窗口。为了保证该地区的市容环境秩序，北京市城管执法机关本着“救助指导、打击惩处、教育警示”的原则，长期在重点地区以“人盯车巡”的方式，并配合不定期的多部门联合执法的形式，不断地予以整治。但非法一日游小广告屡禁不止，时有反弹，执法效果呈边际递减趋势。针对此问题，笔者认为应溯其根源、对症下药。     

“城管公司”有多大“管理”权

据媒体报道，近日，一种新型城管形式——城市管理公司在武汉出现。这个公司的全称是国营吴家山农场城市管理服务公司。据该公司负责人说，他们并没有进行工商登记。在公司院内有“依法行政”、“执法为民”、“城管执法”等标语，在公司协管员的制服上赫然可见“执法”字样的臂章。     

郑州“城管外包”尴尬收场

近期，随着沈阳市小贩夏俊峰刺死城管案的发生和审判，“城管”再度成为社会热议的焦点。城管体制之所以成为一个改革难题。是因为它涉及权力配置、执法素质、利益分配等诸多因素。不久前，郑州市金水区推行了不到两年的“城管外包”试验被正式叫停。     

大城管模式能否治愈城管“痼疾”

刚刚过去的2009年，对于城管来说可谓多事之秋。新年伊始，一则来自北京市的消息似乎给陷入困境中的城管带来了新的期盼。春节后北京市将推广“崇文模式”，也就是城管和劳动保障、民政等部门派驻专员到辖区街道办，由街道办统辖所有政府部门，整合执法力量，统管辖区全部城管事务的大城管模式。     

110顶买来的官帽是否也该被拿下

日前，西安城管执法局开始推行人性化执法，其中包括“城管执法首违逸罚制”。即凡违法行为轻微或初到当地的投资商，外地游客违反有关城管法律水土保持 ，以批评教育为主，首次违反法律法规的免予处罚。（据《沈阳日报》）