市管县体制改革理论综述

现行的市管县体制由于存在着诸多的弊端,正成为改革的对象,而省管县作为改革的有效途径之一已成为各界关注的热点。本文从市管县体制的演变和局限性、省管县的可行性、省管县体制的具体操作思路三个方面对市管县体制的改革做一个理论上的综述。     

试论广东实行省管县体制的必要性与实现路径

目前，市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题，推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县，城乡分治，实现市县在法律关系上平等，不再具有行政隶属关系，地级市集中精力发展和治理城区，县专心致志建设和治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步，深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上，逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步，稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方，由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县，实行市县分治，并相应调整行政区划。第三步，完成地级市改革。重新定位地级市的角色，适当合并地市，并优化其组织机构。     

“市管县”的困境与“省管县”改革的可行性研究

随着经济社会的发展,＂市管县＂体制已越来越明显地呈现出其各种弊端,与此同时,＂省管县＂改革已越来越受到社会各界的关注,并在不少地方开始试行。在对我国＂市管县＂体制的形成历程进行梳理的基础上,分析其所面临的困境,论证＂省管县＂改革的可行性,并提出对＂省管县＂改革的理性思考,具有重要现实意义。     

关于“省直管县”体制改革的思考

上世纪九十年代,＂市管县＂体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式,当前,全国许多地方都在总结＂市管县＂体制改革的经验,不断进行积极探索＂省直管县＂体制改革。＂省直管县＂体制改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐。对于发现和存在的问题应该高度重视和及时解决,尤其要加快建设和完善相关法律制度,进行相应配套的体制改革,才能科学推进＂省管县＂体制改革。     

“省管县”政策分析

随着经济和社会的发展,"市管县"体制已越来越明显地呈现出其各种弊端,与此同时,"省管县"模式日益受到社会各界的关注,并在不少地方开始试行。那么"市管县"与"省管县"体制究竟孰优孰劣,运行效果如何,本文对此作一探讨。     

从“市管县”到“省管县”

随着国务院机构改革阶段性任务的完成,地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。专家指出,这轮地方政府机构改革的一大特点就是,在管理层面上,推进和完善省管县的改革。从市管县到省管县,这张管理体制改革的路线图将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。国家行政学院教授汪玉凯说,目前的市管     

探析浙江省“市管县”体制兴衰及其启示

20世纪80年代,浙江开始实行"市管县"体制,为全国实行"市管县"体制最早的省份之一,这种体制在浙江省经历了兴起与衰落。探索浙江"市管县"体制的兴衰,有助于我们了解整个"市管县"体制改革兴衰的原因、改革实质及改革意义,以期为其他的地方行政体制改革起到良好的借鉴作用。     

市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念

计划体制既构成了市管县体制最重要的制约因素 ,同时也为这一体制运作提供了最重要的支撑条件。制度支撑条件的丧失 ,以及市管县体制推行过程中所发生的一系列“制度意外” ,是市场化进程中市管县体制绩效日趋式微的重要根源。但目前制约区域经济一体化进程最重要的行政障碍 ,不是市管县的行政区划和行政领导体制 ,而是政府职能转换的滞后。在政府职能转换还远未到位的情况下 ,全面推行“省管县”体制未必能解决市管县体制所面临的问题。     

基于分权视域的省管县改革框架构建

在长期的"市管县"财政体制下,省、市级政府通过各种方式集中下级财力,却将事权层层下放,使得下级"财事"两权不匹配,导致县乡财政陷入困境。因此,要改变县乡"财事"两权不匹配的现状,将财政权力上移至省是一种可行的途径。本文试从分权视角,在对现有"省管县"改革试点的经验与问题进行探讨的基础上,提出通过明确各级政府的职能与事权、确定各级政府的税收收入、赋予基层政府适当税收自主权、规范省以下转移支付方式、统筹市县发展、建立与"省管县"财政体制相适应的行政体制等构建起"省管县"的财政体制。     

析“市管县”体制的利弊,构“市协县”体制的设想

中国的市管县体制至今已走过25年,本文分析了这一管理体制的由来、存在的利弊,以及目前地方市管县体制改革探索的方法和问题,并提出今后改革的设想。     

析"市管县"体制的利弊,构"市协县"体制的设想

中国的市管县体制至今已走过25年,本文分析了这一管理体制的由来、存在的利弊,以及目前地方市管县体制改革探索的方法和问题,并提出今后改革的设想.     

"省管县"体制改革:动因、障碍与对策

我国行政体制改革正从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革,省管县的行政体制改革正是暗合了这样的趋势。省管县体制改革是由于要去除原有体制的弊端、制度创新的内在动力需求等因素推动才出现的,但是要克服地方层面原有体制的惯性与利益因素和中央层面对政治统治有效性的疑虑的障碍,所以,中央政府必须加大推动力度,适度增加省级政府的数量,主动调整县级行政区划,以及合理维护现存的地级市的利益与电子政务的跟进才能使这一改革顺利进行。     

第二期现代化时期我国县治改革的实现路径

第二期现代化的重点在于体制改革,关键在于治理思维和模式的转变,而县级政府则是这一转变的主要载体。县治改革的一个必然逻辑就是促进和实现县级行政单位的自治。当前,县域自治还很遥远,但推动扩权强县和进行省管县体制改革是目前体制的一个可替代选择。     

关于省管县财政体制改革的思考

党的十六届五中全会明确提出:“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”这指明了省管县财政体制改革的方向。我们要站在经济社会发展新的高度上,站在财政发展改革新的起点上,科学构建省管县财政体制和县乡财政运行机制,促进省域、区域、县域经济社会快速健康和谐发展,全面实现湖北省“十一五”经济社会发展目标。     

对建立“省直管县”体制的探讨

随着我国市场经济建设和行政管理体制改革的不断推进,"市管县"体制的弊端日益突出.对此,本文认为逐步取消现行的"市管县"体制、建立"省直管县"体制的时机已经成熟.在对建立"省直管县"体制的可行性进行了初步探讨的基础上,笔者提出了适当缩小省区管辖范围、增设若干省或者直辖市的具体构想.     

青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于开展省管县财政管理体制改革试点工作意见的通知

青政办〔2007〕17号西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:省财政厅《关于开展省管县财政管理体制改革试点工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。二○○七年二月八日关于开展省管县财政管理体制改革试点工作的意见省财政厅(二○○七年二月)为进一步理顺和规范省以下政府间财政分配关系,提高财政资金运行效率,有效缓解县乡财政困难,根据财政部的工作部署,结合我省实际,现就开展省管县财政管理体制改革试点工作提出如下意见:一、改革的必要性1994年实行分税制财政体制后,我省按照“一级政府、一…     

省管县体制改革的政府行为差异与推进策略选择

省管县体制改革是一个制度变迁过程。本文基于新制度经济学的制度变迁理论分析视角,对省管县体制改革动因、政府行为差异进行了理论逻辑和现实情境的阐释,并从省管县幅度、行政区划调整、创新主体、核心制度和配套改革等方面提出制度设计的相关建议。     

稳步推进省直管县体制

本文认为,在新世纪,我国高效、和谐的发展迫切需要实行省直管县体制。实行省直管县体制,必然导致地方行政体制的一系列新变化,迫切需要解决几个主要问题,即改革市管县体制,实行市县分治;依法明确省、市(地)、县的职责权限;改革行政区划体制;合理确定市的行政级别。     

明确指导思想 积极稳妥地进行机构改革

泉州市是全国首批市场经济体制改革和全省综合改革试点城市,现有的党政机构设置和管理体制,是1986年经国务院批准,撤销原晋江地区,将原泉州市升为地级市,实行市管县的行政体制。随着社会经济的发展,出现了机构设置、人员编制和领导职数三超的局面,臃肿而低效的机构与现代社会管理的不适应性日愈突出,开始影响并制约着社会主义市场经济的发展,为此,泉州市率先在全省地市一级开展机构改革,并收到一定成效。 我们进行机构改革的指导思想是:遵照党的十四大和八届人大一次会议确定的有关行政体制和机构改革的精神,围绕转变职能、理顺     

广东省管县官员晋升难题待解

郡县治,天下安。广东省管县所引发的财政体制甚至行政体制改革在各省市全面展开的同时,也带来了诸多未解的难题