谈村民自治推进中的六个关系

4月6日至8日，民政部在河南省许昌市召开了“全国村民自治工作经验交流会议”，本刊记者就村民自治工作中的几个关系采访了有关部委的与会代表。一、正确处理好四个民主的关系顾金池（全国人大内务司法委员会副主任委员）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是实现村民自治的核心内容。各地的实践证明，村委会的工作千头万绪，只要抓住了这“四个民主”，村民自治就能够顺利实施。1、要依法搞好直接民主选举。村委会实行直接选举，是农村基层民主政治建设的基本特征，也是实行村民自治的前提。因此，就是要严格按照法律和法规，组织村…     

东丰县村民自治向纵深发展

吉林省东丰县从１９８８年伊始，贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，弹指已１３载。这个县以实现村民直接选举村委会成员为基础，以建立健全村民代表会议运行机制为载体，以推进村务公开为重点，通过抓制度、抓规范、抓运作、抓实效，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，广泛深入开展村民自治，促进了农村基层民主政治建设，收到了较好效果。１９９９年，东丰县被国家民政部命名为全国村民自治模范县。 一、推进民主选举，夯实村民自治的组织基础 东丰县依照法律程序进行了五次村委会换届选举工作，每一次都有…     

实行村民自治 做好农村工作

一、充分认识实行村民自治的重大意义 ,切实增强开展村民自治示范活动的责任感和使命感。扩大农村基层民主 ,实行村民自治 ,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。在农村实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个民主制度 ,对于维护农村的稳定 ,促进农村经济和社会各项事业的全面发展有着十分重要的意义。1、实行村民自治 ,有利于加强村委会建设 ,确保党和政府的各项方针政策在农村基层的贯彻落实。村委会是国家政权在农村的基础 ,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带 ,是其他任何组织不可替代的村级组织…     

试论村民委员会选举制度的完善

《村民委员会组织法》是关于村民自治制度的基本法律，它明确规定了村民实行直接民主的四个方面的基本内容：即民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，确立了村民行使民主权利的基本制度框架。进一步充实、完善这一框架体系，建立健全有关村级民主的各项规章制度，是贯彻落实《村民委员会组织法》的一项重要工作，是全面推进村民自治活动的制度保证。其中，村民委员会民主选举作为村民自治的前提和基础，加强有关问题的研究，对于贯彻《村民委员会组织法》，实现村民自治具有重要意义。     

要注意解决村民自治『中间冷』问题

务再走好　　庆阳市人大常委会邓世文撰文说,当前,在村民自治中,存在“两头热,中间冷”的现象。所谓“两头热”,即:一头是从中央到省市县大力推行村民自治,提倡民主选举村委会成员,民主决策村中大事,民主管理日常村务,民主监督村委会工作;另一头是广大村民对村民自治热情高,实行自我管理、自我教育,认为这是体现农民当家作主的好形式。所谓“中间冷”,是指乡镇有些领导和干部对村民自治存在顾虑,误认为实行村民解决村民自治就是“村民想干啥就干啥,想怎么办就怎么办”,把村民自治同放任不管混淆起来;有的认为我国农村经济落后,村民的文化素…     

论完整准确地理解和把握乡镇政府与村委会的关系

一、应完整准确地理解和把握乡镇政府对村委会的指导关系　　村委会组织法规定 :乡镇政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助 ,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这一规定 ,不仅明确了乡镇政府对村委会的指导关系 ,也明确了乡镇政府对村委会的工作指导内容和范围。法律之所以会作出这一规定 ,其根本原因就在于现行宪法第一百一十一条对村民委员会组织定性为农村“基层群众性自治组织”。所谓农村基层群众自治 ,就是广大村民的自我管理、自我教育、自我服务 ,就是要实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。既然宪法…     

我国村民自治中的民主选举与现实

民主选举是村民自治的基础,村民自治是民主选举的保障。从《村民委员会组织法（试行）》正式施行以来,我国绝大多数农村已进行了7次以上村委会换届选举,对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。基层政府对村委会选举干预过多、贿选现象严重、村民实际参与率不高是当前村委会选举中存在的主要问题。明确定位,依法支持和保障村民行使选举的民主权利;通过立法把两办《通知》的精神明确化、具体化、制度化;做好宣传工作,提高村民的民主意识;加强组织工作,保障每一个选民的参选权利等对策是改进和完善我国村委会选举的措施。     

推进村民自治的途径

在《村民委员会组织法》的具体实施过程中,存在着村民自治难、难自治的现象,主要表现在以下几个方面:一是村民自治的认识水平不高,影响了农村基层民主政治建设的发展;二是实施法律不够严格,非法操纵民主选举的现象仍然存在;三是村支两委职责不明,工作协调不够;四是村委会缺乏村级集体经济来源,村民自治成了"无米之炊";五是村级自治功能弱化.对此,笔者认为应采取以下改革思路和途径.     

农村民主选举制度的正负效能分析

民主选举是村民自治的开始,在实践中,不少人认为村民自治就只是搞民主选举,从而过分夸大村委会选举的民主成就,因此,有必要对农村自治中的民主选举制度进行理性评价。事实上,农村民主选举对村民、候选人、村庄以及国家治理既能产生正效能,也会产生负效能。客观认识其在村民自治中的地位和作用,对于推动农村基层民主的真正实现具有重要意义。     

用唯物辩证的思想方法指导村委会建设──浅析山东省村委会建设的基本工作思路

村委会组织法颁布后．围绕该法的贯彻落实,山东省广大干部群众进行了积极的探索,并在实践中总结出了一条在横向上抓好"民上选举、民主决策、民主管理、民工监督"四个环节,纵向上抓好"村、组、户"三个层次,整体上抓好"组织、制度、职责、场所"四个落实力主要内容的全省村委会建设基本工作思路。本文斌对这一思路的形成,作用和意义作些探析。一、广大基层干部群众积极实践的结果。如何落实《村组法（试行）》中关于民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的规定,在农村普遍建立起村民自治制度？在1988年到1994年的7年时间里,我省广大…     

村民自治进程中若干问题的思考

本文以当前村民自治进程中在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面存在的问题进行了系统的分析 ,并提出解决问题的思路 ,即从抓好村委会选举工作入手 ,正确处理“两委”关系 ,理顺乡镇政府和村委会关系 ,并在《村组法》的指导下 ,强化法制建设。     

村民自治与农村政治发展

民主是政治发展的内容,也是政治发展的目标。村民自治在我国实施近二十年来,以基层民主化为制度目标,以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容,是中国现代化进程中第一次持续时间最长、范围最广的一项农村基层民主实践活动。这一制度从根本上影响了村民自治在我国农村的发展态势,极大地推动了中国农村的政治发展。一、村委会产生与民主选举历史的长河中,曾有这样一个镜头让人感动:     

村务公开与村民自治

一、村务公开制度是村民自治的一项具体制度1、村民自治是农村基层民主建设的大方向村民自治是指村民民主选举村民委员会，通过村民委员会把村民组织起来，依法办理与村民利益有关的各项村务，实行村民的自我管理、自我教育、自我服务。实行村民自治是社会主义民主的必然要求：第一，村民自治体现了社会主义民主是人民当家作主。1982年宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。”①村民通过自我管理、自我教育、自我服务实现了主人翁地位，表明了社会主义民主的根本性质。第二，村民自治体现了社会主义民主是广泛的民主。村民…     

村民自治中的民主监督

村民自治是中国亿万农民的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定,“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”但“徒法不足以自行”,“四个民主”机制的形成和健康运行,并不可能依靠法律自动实现。由于种种原因,法律赋予村民的民主权力,在不少地方还没有真正落实。村民自治尽管是最基层组织的群众性自治,但也不是每个村民都在从事村务的管理。这种基层自治仍旧主要是以委托代理的形式交给村委会主任、副主任和委员去管理。为了保证村务管理这种公共权力     

论依法选举与依法护权

在中国广大农村实行的村民自治，是一种崭新的基层民主政治制度。村民自治的内涵，主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项基本内容，而民主选举又是这一政治制度的前提和基础。因此，在开展村民自治活动中，依法搞好村委会的选举与依法维护村民的选举权和被选举权，是两项非常重要的自治任务。搞好依法选举和依法护权，对推进农村基层民主政治建设，提高村民的自治能力和水平，具有十分深远的意义。 依法选举是依法护权的重要内容 社会主义民主和法制密不可分，同处一个统一体中，彼此互为条件，相互依存，共同发展。没有无法…     

村委会换届选举后应注意的问题

一、民主选举结束不能被认为就是实现了村民自治贯彻村委会组织法以来，人们对村民自治的认识逐渐提高，具体操作程序比较熟练，成果明显。但在推行村民自治的过程中，碰到的第一个问题是部分地方用民主选举代替村民自治的全部，认为村民进行了民主选举就是村民自治了，选举结束就算完成了村民自治，这种看法直接影响着村民自治的深入发展。民主选举是村民自治的基础，没有民主选举就没有村民自治组织，其他村民自治的内容就无从谈起。民主选举是对村民民主与法制意识的最好训练，是提高村民法制观念的有效途径。但是，仅仅停留在选举上，不…     

关于经济发达村非正常选举现象的思考

党的十六大提出了“扩大基层民主 ,完善村民自治 ,健全村党组织领导的充满活力的村民自治新机制”的要求。而村民自治活动的前提和首要环节是民主选举。也正是通过选民登记、推荐候选人、预选、投票等实践活动 ,使广大村民受到了一次又一次生动的法制教育与民主选举的训练 ,他们的民选热情不断高涨 ,民选操作技术不断成熟 ,民主理念不断提升 ,从而为加快我国政治生活民主化、法制化、积极实施依法治国方略、推进政治文明建设奠定了广泛而坚实的群众基础。一然而 ,在肯定村委会民主选举对基层民主政治建设巨大贡献的同时 ,我们也不能忽视当前…     

村民自治中的“贿选”问题

农村中的村民自治,是一种农民的自发创造和国家强制性制度变迁相结合的产物。在总结各地农村的实践经验的基础上,1982年《宪法》与1998年的《村民委员会组织法》,确立了村民自治的基本制度。从法学的角度分析,1982年《宪法》与《村民委员会组织法》实质上确立了:民主选举是村民自治中公共权力的合法性的主要来源。从村民自治的实践来看,民主选举是民主决策、民主管理和民主监督的基础,没有合法有序的民主选举,民主决策、民主管理和民主监督都将是空中楼阁。但是在目前的村民自治的民主选举实践中,仍然存在着很多问题。其中,“贿选”问题因其…     

人大评议村委会有错位、越权之嫌

根据《村民委员会组织法》规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。人大评议村委会工作有错位、越权之嫌。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二章第九条规定乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权中,并没有评议村委会工作的职责。     

村务公开纠纷的司法救济制度构建

村务公开制度是我国村民自治制度的重要组成部分，是村民实现民主选举、民主决策、民主管理的前提条件。村民只有真正了解村务，村民自治才能落到实处。但在村务公开制度建立至今，农民的村务知情权并没有得到真正的落实，部分村委会或部分村干部对法定的公开事项不公开、假公开、避重就轻公开或者不适当公开。