论乡镇政府职能的转变

改革 2 0多年来 ,我国农村行政环境已发生前所未有的变化 ,对乡镇政府职能转变提出了客观要求 ;经过几次改革调整 ,目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题 ,迫切需要加快乡镇政府职能的转变 ;搞好乡镇政府职能的转变 ,应根据适应原则、整体原则、配套原则进行 ,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开 ,通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变     

张德轩委员——应转变我省乡镇政府职能

转变政府职能是全面深化改革的重要任务之一.乡镇政府是我国行政管理体系中最基层的行政机关,是党和国家在农村的政权基础,其职能发挥的好坏,直接影响到基层政权的稳定和社会治理体系的建设,直接关系到能否如期全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标.但当前我省乡镇政府职能发挥普遍面临体制困境、财力困境、权力困境、人力困境等.根据党的十八大精神,乡镇政府职能转变总体方向,应是强化社会管理和公共服务两大职能,为辖区居民提供服务.     

乡镇政府行政权与村民自治权不容混淆

影响农村发展与稳定有诸多因素，乡镇政府与村级组织权力界限不清、村级组织过多或违规行使政府权力是重要原因。 一、乡镇政府和村级组织行使权力的现状及成因 《宪法》明确了我国最基层的政府为乡镇政府，大量的行政法规授予乡镇政府相当广泛的行政管理权、行政处罚权，如土地管理、农税征管、计划生育、税费征收等，《村民委员会组织法》则明确了村委会为村民自治组织，它不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构，同时也不是乡镇政府延伸的行政组织，因此不能象乡镇政府那样具有行政职能，不能代表国家向村民实施行政管理，只享有法律规…     

乡镇政府职能转变与行政体制改革

在新的历史起点上,要加快农村全面建设小康社会的进程,必须进一步转变乡镇政府的职能,深化乡镇行政体制改革,把乡镇政府真正建设成为廉洁高效的服务型政府。     

乡镇政府回应：意义、存在的问题及对策

乡镇政府及其工作人员能否对乡村社会和广大农民的需求做出积极、负责任的回应，直接关系到新农村建设的成效。因此，提升乡镇政府回应能力就要改革压力型行政体制，合理划分各级政府的事权；把握好回应指向；转变乡镇政府职能；建立健全乡镇政府回应机制和注重对乡镇政府回应进行科学的绩效评估等。     

乡镇政府机构改革的困难与出路

一、乡镇政府机构面临的主要困难1、行政机关机构过于简化 ,不能适应乡镇政府履行行政管理职能需要。乡镇人民政府是我国行政体制中最基层的一级政府机构 ,是国家一级政权机关。它既是党和国家联系群众的桥梁和纽带 ,又是贯彻党和国家各项方针政策的直接组织者和具体实施者 ,也是国家对农村一系列法律法规的执行者。同时 ,乡镇政府要负责管理本辖区的各项社会事务 ,维护本地社会治安 ,协调各部门关系 ,规划和指导全乡社会事业和经济发展等等。按照乡镇政府现行机构和职位的设置 ,显然过于简化。以一九九七年宁都县乡镇党政机构改革方案为例 …     

现代化进程中乡镇政府职能分析

镇政府是我国行政体系中最低一级政府，直接面对人民群众，承担着将上级政策落到实处的艰巨而又繁重的任务。从现代化角度分析其职能内容及发挥的特殊性，对我国顺利完成经济社会的转型具有重要的理论意义和现实意义。本文就此提出细见，以求教于同仁。一、现代化进程中乡镇政府职能定位的理论基础1、基层执行机关。乡镇政府是我国政治体系中最基层一级国家行政机关。各级政府、各个部门的方针、政策最终都要凭借乡镇政府去贯彻落实。基于其政治地位的基层性，它的职能特点更突出地表现为执行性、综合性和全面性，而相对缺乏宏观性、专业性…     

实现乡政与村治衔接互动的新路径

乡政与村治衔接互动问题,关系基层民主发展的前途命运。因此,要从以下三方面探索实现乡政与村治衔接互动的新路径。(一)规范乡镇政府指导职能,力避村级行政化。一是把握指导职能定位。乡镇政府要转变职能,凡是村自治能自主解决的、市场机制能调节的,就不要通过行政手段干预。要保障村民自治权利,不得随意用行政命令下达指标任务、违法设置影响村民自治权利的规定。二是健全指导服务机制。乡镇政府     

乡镇政府职能转变途径初探

取消农业税是我国继土地改革、实行农村家庭承包经营之后农村的又一项重大改革,这既是减轻农民负担的治本之策,也是促进农村生产力发展的有效途径,有利于维护农村经济社会的稳定,同时这又给乡镇政府工作环境带来新的了重大变化。在市场经济条件下,由于内外部环境的大改变,客观上要求基层乡镇政府必须进行改革,改革的重点且是职能的重大转变,即转变传统的以行政管理为主为今后的以社会公共服务为主,这样,才能有效的推动农村社会生产力的大发展。取消农业税后,转变乡镇政府职能是客观要求和必然趋势。乡镇政府要把职能转移到以经济建设为中心…     

新农村建设中乡镇政权地位与政府职能分析——以安徽省怀宁县综合改革为例

以取消农业税为背景,乡镇行政体制改革面临着许多新的问题,在进行机构改革的同时,一个更为关键的方面是如何有效转变乡镇政府职能。通过分析安徽省怀宁县农村综合改革的实践,尤其是其中乡镇政权定位与政府职能转变的相关内容,既可以看到值得借鉴的经验,也能发现一些深刻的问题。最终可以得出这样的结论：确定乡镇政权的地位并相应转变乡镇政府职能,是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。     

乡镇新一轮行政体制改革的问题与对策--以东莞市塘厦、石龙镇为例

乡镇政府事权、财权与职责的倒挂问题是我国政府行政管理体制深度改革所必须面对和解决的矛盾。2009年,东莞市以简政扩权为主旨的新一轮乡镇管理体制改革在权力下沉、乡镇部门整合、政府与事业单位的关系调整三个方面做出积极的尝试。初步经验证明,乡镇政府的管理效率得到了提高,公共服务能力有所提升,管理条块矛盾有所缓和。但是,乡镇政府的编制管理和专业管理水平还有待提高,乡镇政府的职能定位还需要进一步得以澄清。     

中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值

乡镇政府行政自由裁量权的最高伦理价值是构建乡村和谐社会,其伦理价值具有多维性。服务型乡镇政府的打造是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值基础;维护农村社会公平正义是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值本质;以农为本是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值核心。上述伦理价值最终归结于乡镇政府行政自由裁量权的最高伦理价值——乡村和谐社会之构建。     

乡镇政府存在的合理性探析--基于新农村建设的语境分析

长期以来,我国乡镇政府及其机构显露出种种弊端。在党中央提出建设社会主义新农村的新形势下,乡镇政府何去何从成了一个值得关注的重要问题。乡镇政府存在的合理性在于乡村社会对其的“需求”。新形势下,乡村社会对乡镇政府提出的职能诉求有:其一,乡镇政府应扮演政策的发布者和执行者的角色;其二,乡镇政府应扮演新农村建设具体工作的组织者、推动者和操作者;其三,乡镇政府担负着预防和治理农村政治危机的职能;其四,从人力资源开发与管理的维度看,乡镇政府承担着开发农村人力资源的重要任务;其五,乡镇政府还应具有农村公共安全管理职能。     

农村免税后乡镇政府职能转变的新思考

随着农业税的取消,乡镇债务暴露无疑,乡镇政府职能的潜在缺陷也逾加凸显,乡镇政府职能转变出现了更大的困难,由于这些问题的复杂性和相关性,必须要全局考虑,系统解决,只有在明确乡镇政府职能转变的方向前提下,采取各种配套的措施:清算债务,保障资金;精简机构,缩减人员;提高乡镇政府干部素质等,才能为乡镇政府的职能转变创造一个更加有利的条件。     

论我国农村经济体制改革中乡镇政府职能的转变

农村经济体制改革,客观要求乡镇政府必须进行以转变职能为核心的政治体制改革。本文在剖析乡镇政府职能转变内涵、对其转变必然性综合考察的同时,明确指出了新时期乡镇政府职能转变的趋向选择,并对农村经济体制改革过程中如何有效地保障和促进乡镇政府职能的转变进行了多角度、全方位的理论探讨。     

认识乡镇政府职能转变要有新视角

随着我国农村税费改革的不断深入,乡镇改革稳步推进,转变乡镇政府的职能,对其重新进行角色和职能定位,是当前一项迫切的任务。乡镇政府作为国家最基层的政权组织,其职能发挥的好坏不仅事关一方的经济发展,社会进步,而且直接关系到国家政权的稳定。转变乡镇政府职能,就是耍扩大乡镇政府作为一级基层政权组织的自主性和增加乡镇政府对于农民的责任     

税费改革后乡镇政府职能探索

随着农业税退出历史舞台,那种以征税为“中心任务”的乡镇职能不复存在。征收压力的解除,为服务型政府的定位创造了条件。然而,免征农业税后,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,乡镇政府的现有职能并没有根本改观。税费改革后,乡镇政府的主要职能就是强化社会管理与公共服务职能。要保证乡镇政府职能得到有效履行,必须建立三种机制：乡镇政权的运行新机制；准确反映农民需求的表述机制；农村公共产品的供给机制。     

重构乡镇政府职能

改革开放后,为适应农村生产关系的变革,国家采取措施,改革和调整了农村基层组织与管理体制,取消人民公社,建立乡(镇)政府,确立村民自治,构建了现阶段我国农村基层管理体制的基本框架。随着改革的深入、行政管理体制的调整、农村经济社会形势的变化,乡镇政府职能不断经历相应的调整,逐步定位为经济发展、社会管理和公共服务。但在实际运作中,乡镇政府职能没有得到充分的发挥,主要存在三个方面的问题:首先,在职能定位方面,与市场经济条件下农村经济社会管理的要求不适应,存在着越位、缺位和不到位的问题。从整体上看,一是职能结构不平衡。经济…     

推行电子政务是促进乡镇政府职能转变的有效途径——重庆市江津区李市镇推行电子政务的调查

最近,我们对重庆市江津区李市镇积极推进乡镇电子政务建设,以“三农”信息服务为契机,推动乡镇政府职能转变的模式进行了专题调研。李市镇的经验和做法,为我国乡镇政府职能转变提供了一条新的路径选择,具有典型意义。一、李市镇以电子政务促进乡镇政府职能转变的基本做法