关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

关于监管改造工作首要标准的思考——以上海刑释人员重新犯罪为例

我国刑释人员重新犯罪将在一个相当长的时期内呈现逐渐上升的趋势。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准的要求符合我国刑罚的目的，是加强社会治安综合治理和构建社会主义和谐社会的要求。贯彻落实监管工作的首要标准，应统一并完善此衡量标准，加强科学研究，加强对短刑犯等重点类型的监管改造工作，以求在监管改造工作中有所突破。     

首要标准视角下监狱教育改造工作的创新发展

2008年，周永康同志在中央政法委专题研讨班上的重要讲话中强调指出，要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。这是在新的历史时期和新的形势任务下，党的方针政策在监狱工作中的具体体现，是监狱工作的指导原则和努力方向，体现了监狱的本质属性和功能。“从目前情况看，监狱改造罪犯的质量还令公众不太满意，主要表现为重新犯罪率较高，特别是一些影响大的大案要案往往为刑释人员所为，公众对监狱的责难多于理解，这固然有我们宣传等方面的因素，但罪犯的改造质量是关键性的。     

言论广场

苏荣: 妥善安置刑释人员预防和减少重新犯罪 要进一步维护监狱安全稳定,切实做好罪犯教育改造和刑释人员安置就业工作,预防和减少刑释人员重新违法犯罪. 要在确保监狱安全稳定、提高教育改造质量的同时,认真贯彻宽严相济的刑事政策.对重病犯或久治不愈、经济犯罪、徒刑较轻的罪犯,通过监狱教育改造,能悔过自新,出狱后不再危害社会的,可依法执行宽严相济的刑事政策.     

建立刑释人员危险性评估衔接机制的思考

刑释人员的重新犯罪是危害社会治安、影响社会稳定的重要因素。监狱在对罪犯改造质量评估的工作中，要重点考察罪犯的重新犯罪问题，较为科学地预测罪犯刑满释放后重新犯罪的可能性，为安置帮教、社区矫正等工作提出有针对性的保护建议，同时，社会相关部门应根据监狱提供的预测结果，做好相应的衔接管控、帮教救助等工作，有利预防和减少刑释人员的重新犯罪，推进社会主义和谐社会的建设。     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

关于以降低重新违法犯罪率为首要标准推进监狱刑罚执行工作科学发展的调查报告

重新违法犯罪作为一种社会现象，在社会经济的发展过程中往往呈现出一定的变化。在深入学习实践科学发展观活动中，广州监狱成立了课题组，结合某监狱重新违法犯罪人员的构成特点，从犯罪主体、监狱和社会因素三方面入手，剖析了重新违法犯罪的原因，并进行综合分析研究，提出了相应的预防策略，减少和预防刑释人员重新犯罪案件的发生，对稳定社会治安秩序，探索降低重新违法犯罪率的规律，促进社会发展，有着重要的现实意义。     

“首要标准”视野下重新犯罪率攀高的反思与新加坡经验的启示

预防和减少刑释人员重新犯罪是一个世界性的社会难题，亦是监狱不可推卸的重大使命。近年来我国刑释人员重新犯罪率持续攀高，折射着深刻的社会原因和个体原因。新加坡独特的经验和做法给我们启迪，在大力消除重新犯罪的社会原液的同时，我们应以“首要标准”为指针，充分发挥监狱在重塑罪犯心灵中的职责和作用，努力消除罪犯个体的犯因性缺陷。     

对预防和减少重新犯罪的再思考

刑满释放人员重新犯罪，严重危害社会秩序的和谐稳定和人民群众的人身安全。要维护社会稳定，构建和谐社会，监狱机关必须坚持把教育人、改造人放在第一位，努力把罪犯教育改造成为守法公民。地方政府要建立和完善衔接机制，认真落实帮教安置工作，运用法制、经济、社会等多种手段，通过加强群防群治，预防和减少刑释人员重新犯罪，为建设全面小康社会创造和谐稳定的社会环境。     

关于监狱构建罪犯出狱后重新犯罪可能性评估体系的探索与思考

重新犯罪是复杂的社会问题，监狱构建罪犯出狱后重新犯罪可能性评估体系是贯彻落实“首要标准”，对预防和减少重新犯罪，降低重新违法犯罪率，实现刑罚的特殊预防功能具有十分重要的价值和意义。监狱构建罪犯出狱后重新犯罪可能性评估体系是一项复杂的系统工程，包括罪犯出狱后重新犯罪可能性评估标准的评估要件和评估标准的设计、罪犯出狱后重新犯罪可能性评估标准、罪犯出狱后重新犯罪可能性评估方法和机制等。监狱在对罪犯出狱后重新犯罪可能性评估要注重客观性，体现本土性，坚持实践性，注意保密性。     

关于在服刑人员中设置“特种社会保险”的构想

监狱是对罪犯进行惩罚和改造的专门机构,罪犯刑满以后是否重新犯罪是体现监狱改造职能体现的一个重要方面。笔者就现在刑释人员的状况和监狱对改造罪犯的现状提出在服刑人员中设置“特种社会保险”的设想,构思如下: 一、“特种社会保险”是关系社会长治久安的大问题。 (一)目前,社会对刑释人员社会安置帮教的现状: 我国《监狱法》第三十七条规定了对刑释人员的社会安置和生活保障,近几年来在国家法律     

新时期加强教育改造工作的制约因素及其实施途径

近年来，随着将刑释人员的重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准的提出，监狱系统在深感责任重大的同时，不得不对教育改造工作进行新的、更加全面的科学分析，对提高罪犯改造质量进行认真思考和积极探索，以便建立更加科学的罪犯教育改造工作机制，进一步提高罪犯的教育改造质量，落实“首要标准”，确保社会长治久安。     

坚持落实“首要标准”着力提高罪犯生存发展素质

2008年6月16日，周永康同志在全国政法系统贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上明确指出，“监管场所要把改造人放在第一位”、“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，为监狱工作进一步指明了方向。山东监狱系统认真贯彻中央领导同志的重要指示，紧紧抓住提高罪犯的生存发展素质，确保罪犯刑满释放后顺利回归社会这一降低刑释人员重新犯罪率的关键，以提高罪犯生存发展素质为核心，在罪犯的思想道德素质、心理健康素质、劳动就业素质、现代文明素质等方面展开探索与实践，创新管教模式，拓宽工作渠道，     

以安全稳定为先导 促进监狱科学发展

监狱良好的安全稳定秩序是实现监狱科学发展的关键，是促进社会和谐的保障。中央领导同志指出：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。因此，深人贯彻落实首要标准，和司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》的要求，不断提高罪犯改造质量，保持监狱持续安全稳定水平，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱运行机制，从而实现科学发展是新形势下摆在监狱面前的新的任务和要求。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

“首要标准”视角下罪犯分类教育研究

随着“首要标准”的提出，给罪犯分类教育注入了新的价值内涵，对照“首要标准”的要求，审视当下罪犯分类教育，仍存在着体制建构缺陷、管理目标偏移、分类机制不全、民警专业不专、分类标准缺失等现实流弊。因此，从“首要标准”视角出发，立足于罪犯分类教育理念、制度、标准、管理、保障等层面，提出重新构筑罪犯分类教育体系之途径，以契合“首要标准”的目标要求，实现降低刑释人员重新违法犯罪率之刑罚执行终极目标。     

认真落实“首要标准” 努力提高女犯教育改造质量

把罪犯改造成为守法公民，是监狱的法定职责，是监狱工作的最终目标。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出要把刑释解教人员重新违法罪犯率作为衡量监管工作的首要标准，这是对监狱工作提出的更高的要求。     

论“首要标准”下的监狱改造策略

中共中央政治局常委、政法委书记周永康同志指出：要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，充分体现了社会主义法治理念和以人为本的科学发展观，对监狱的教育改造质量提出了更高要求，指明了教育改造工作的努力方向。监狱要牢固树立以改造人为宗旨的理念，把握改造规律，创新工作理念，健全并落实与“首要标准”相适应的工作体制和机制，扎实推进教育改造工作科学发展。     

法援进大墙

5月19日，山东省鲁西监狱与中国人民保险公司济宁分公司联合，在调研的基础上，依据《监狱法》等有关对罪犯改造奖罚及刑释安置的精神，在罪犯中推行了刑释短期生活保险新举措，旨在解决罪犯刑释后的生活保障和就业安置问题，以减少重新犯罪。这一举措对于罪犯的人权保障和国际人权斗争具有积极的意义。鲁西监狱开设的短期生活保险分为3个部分：基础保险、奖励保险、配置保险。基础保险是由监狱按照规定条件，为罪犯每月投入的基本保险金额。奖励保险，是监狱依据罪犯现实改造表现，以奖励的形式为罪犯投入的保险金额。奖励保险的计发主要是…     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。