地方环境报告的“爽约”危机

2016年4月,全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告.这是全国人大常委会认真贯彻党中央大力推动生态文明建设、推进绿色发展战略部署,认真贯彻落实新修改的环境保护法制度规定的一项重要举措. 但从目前情况来看,超过1/3的省份并未作环境报告,政府履行该项法定职责的情况堪忧.     

力保天蓝水清家乡美 ——汉台区人大常委会监督环境保护工作纪实

"为什么我们采取了那么多的措施治污降霾,但2016年的优良天数相比2015年不增反降?"、"我们在大力进行燃煤锅炉拆改的同时,应该积极协调好煤改气后企业天然气的供应问题"……这是4月27日,汉台区十七届人大常委会第3次会议正在专题听取和审议全区2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的会议场面.一个个问题,一条条建议,充分展现出汉台人大高度的履职热情和监督为民的职责意识,让与会的政府相关职能部门负责人深深感受到来自民众的压力,环境保护任重道远.     

选准重点跟踪问效——埇桥区人大常委会听审专项工作报告用实招

宿州市埇桥区人大常委会积极探索新途径、新方法、新思路,在召开常委会会议上频打组合拳,实施了选择重点工作进行监督、“二次审议制”两项制度,大大提升了监督实效.选择重点工作听审报告蛹桥区人大常委会按照惯例,每年年中都要听取和审议区“一府两院”的半年工作报告,这对于推动“一府两院”更好地总结上半年工作、推进全年目标任务的完成有着重要作用.但在为期半天到一天的常委会会议上,对3个综合性工作报告进行审议,比较仓促,效果有限.今年,区人大常委会主任会议决定在听取和审议“一府两院”半年工作报告的方式上进行改革、创新.     

2016年人大监督风云

审议报告拓宽监督视野 听取和审议“一府两院”的工作报告,是人大行使监督权最基本的手段.除了全国人代会听取、审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告外,全国人大常委会动用这一监督机制更为频繁、日常,去年共听取、审议了“一府两院”的20个工作报告,其监督视野纵横上下、不断拓宽,监督议题无不紧扣改革热点和民生焦点.     

创新监督方式 增强监督实效

近几年来,我县人大常委会面对新形势,新任务,坚持与时俱进,在以下四个方面进行了创新,从而加大了监督力度,增强了监督实效。一、听取和审议上一次会议审议意见落实情况的报告,使审议意见落到实处。常委会在听取和审议“一府两院”工作报告后,经主任会议研     

不向人大报告环保工作是人大意识淡薄的体现

全国人大环境与资源委员会7日向媒体通报了一组数据:有13个省份来依法向同级人大或常委会作关于环境质量状况和环保目标完成情况的报告 2015年1月1日起施行的新环保法被称为史上最严格的环保法,其中明确规定:“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督.”然而,本年度即将结束,全国竞还有三分之一的省级政府未依法向人大及其常委会作此报告.     

人大听取被检查机关执法情况报告很有必要

地方各级人民代表大会常务委员会根据监督法的规定,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查.各级人大常委会组织执法检查后,执法检查组都要提出执法检查报告,由委员长会议或者主任会议决定提请人大常委会审议.为全面了解执法情况,人大常委会在听取和审议执法检查报告时,有必要同时听取被检查机关执法情况报告,有利于提高会议审议质量,加大监督力度,促进公正执法.     

“审议意见”宜以“代表建议”方式表达

乡镇人大主席团作出审议意见不妥,对听取和讨论政府工作报告结果当以代表建议方式表达. 依据《监督法》相关规定,审议意见是县级以上人大常委会通过“听取和审议”“一府两院”的专项工作报告后由“常委会组成人员”提出的意见,且审议意见本身具有法定效力,本级“一府两院”要以书面报告的形式,向本级人大常委会报告研究处理情况并接受其监督.     

人大监督国资的样本价值

2021年10月下旬,随着国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告以及国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告同时提交全国人大常委会审议,以"国资"为母题的人大监督重头戏再度上演.自2018年以来,全国人大常委会审议国资年度综合报告的同时,已先后听取审议了金融企业、行政事业性、非金融企业国有资产...     

D短讯

安国市把会议开在审议“第一线” 为提高人大常委会会议审议质量，更好地掌握人大常委会所审议议题的真实情况，市人大常委会在听取审议市政府关于药王庙文化景区扩建拆迁工作情况报告时，改变传统在会议室听取审议专项报告的模式，采取边视察边听取报告的形式，把会议开在审议的“第一线”，切实提高了监督实效。     

展望2009之二——监督：紧盯重点热点

1月5日，省十一届人大常委会第十九次主任会议通过了省人大常委会2009年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告8件；审查和批准决算，听取和审议财政决算、计划执行情况及审计工作报告共3件；对《中华人民共和国节约能源法》和《安徽省节约能源条例》开展执法检查；此外，常委会主任会议也将听取省地震局关于全省防震减灾工作情况的报告等3项报告。     

“审议意见”不宜重复提出

“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本圾人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告.”这是监督法规定的各级人大常委会监督“一府两院”工作的重要形式.同时规定审议后将审议意见交“一府两院”研究处理,并报告研究处理情况.然而有的地方人大常委会在“一府两院”报告研究处理情况后,再次提出审议意见交报告单位研究处理.笔者认为对同一专项工作报告不宜这样重复地提出审议意见.     

开局之年 重任在肩--省人大常委会2008年工作要点解读--监督：二十一项任务 关乎大局民生

听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告；开展法律法规实施情况的检查……2月15日，省十一届人大常委会第一次主任会议通过了省人大常委会2008年监督工作计划。根据监督法对经常性监督工作的要求，监督工作计划从5个方面对21个监督事项作出具体安排。透过这一具体安排，我们叮以领悟到新一届省人大常委会监督工作思路：认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，     

期盼完善财政监督

上海市人大常委会表决通过了2008年工作要点．其中把听取和审议上海市人民政府关于落实国有土地出让收支预决算管理制度的报告，作为今年监督工作计划的一项要点。将土地出让金收支状况列入人大常委会监督范畴，这在上海还是首次。     

是否听取被检查执法情况报告应视具体情况确定

笔者以为,人大常委会在听取和审议执法检查报告时,是否需要同时听取被检查单位执法情况报告,应视执法检查具体情况而定. 监督法第二十六条规定,"执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议.执法检查报告包括下列内容:(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议."在一般情况下,只要执法检查组在执法检查结束后,及时形成符合法律规定的执法检查报告,就能够涵盖被执法检查单位在法律法规实施方面情况,并且在执法检查实践中,被检查单位通常也会向执法检查组全面汇报本单位执法情况.因此,人大常委会在听取和审议执法检查报告时,就无需再听取被检查单位检查报告.这样既能避免两个报告内容交叉重复,减轻被检查单位工作负担,又能提高人大常委会监督工作效率.     

坚持务实担当 尽显监督刚性——千阳县人大常委会增强监督工作实效纪实

围绕经济发展开展监督面对经济下行压力增大的新趋势,千阳县人大常委会深入调研、认真审议、跟踪督查,推动县域经济高质量发展。首审国资报告。常委会第十四次会议听取和审议了《县人民政府关于国有资产管理情况的报告》,这是县人大常委会首次审议国有资产报告,也是县政府首次向县人大常委会报告国有资产"家底"。     

没有必要再重复形成审议意见

笔者认为,对于某县人大常委会听取关于审议意见办理情况报告后又形成了审议意见的做法不妥,审议意见不同于相关专项工作报告,对于审议意见办理情况只听取不审议,未办理或者办理不彻底的可责成继续办理,无需再重复形成审议意见.     

蚌埠市人大常委会不断改进会风——一天会期多项举措

2014年10月24日,蚌埠市十五届人大常委会第十四次会议如期举行。这次会议安排了听取和审议市政府关于食品安全工作情况的报告并开展专题询问,听取和审议市十五届人大二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告并进行满意度测评,以及审议常委会有关办法制度草案等议程。按照过去惯例安排,会期至少需要一天半的时间。但是,市人大只用了一天时间就完成了所     

人大“审议意见”刍议

听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式.随着《监督法》和《河北省实施<监督法>办法》的实施,听取报告、执法检查→提出审议意见→“一府两院”研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径.审议意见越来越多的使用,已成为人大常委会综合运用监督形式的有机组成部分,成为“一府两院”做好整改工作的主要依据.重视理性思考,探析法定含义,正确运用和规范“一府两院”研究处理审议意见,对于不断提高监督质量,增强整改效果,显得十分必要.     

破题之举——土地出让金收支纳入人大监督

上海市人大常委会表决通过的2008年工作要点把听取和审议上海市人民政府关于落实国有土地出让收支预决算管理制度的报告，作为今年市人大常委会监督工作计划的一项要点。将土地出让金收支状况列入人大监督范畴．这在上海还是首次。上海市政府还承诺．今后土地出让金的运行情况在向人大常委会公开的前提下．逐步向全社会公开。