洋县人大:实行审议意见办理情况报告制

为进一步加强人大监督工作,促进人大相关审议意见落实,洋县人大实行审议意见办理情况报告制。去年以来,该县人大常委会召开常委会会议5次,听取和审议"一府两院"专项报告14项,形成审议意见六个,代表提出建议36条。常委会后,都要形成审议意见交由"一府两院"办理。为了促进各项建议落实,县人大把"一府两院"落实情况列入议题,提交常委会议再次审议。去年10月下     

审议意见的写法刍议

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”工作报告和执法检查报告形式的综合意见，是人大常委会监督的基本形式，已作为一种独立的法律形态写入监督法，具有很强的监督属性。审议意见采用何种方式表述，是人大审议工作中值得注意的问题。表述方式恰当，能够正确引领审议的思路，提升审议的水平和质量，保障审议意见的落实。反之，则容易影响审议的效果。当前，基层人大常委会作出的审议意见，     

提升人大常委会会议审议质量的对策

突出审议监督重点。在每年初确定审议议题时,应采取媒体公告、在一定范围内发放征求意见表、召开有人大代表参加的座谈会等方式向社会广泛征集意见。在调查研究的基础上,结合“一府两院”工作、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表意见建议等选取审议事项。每年安排的议题力求少而精,确保对相关问题的审议达到应有高度,取得实实在在的监督、推动效果。     

立法要走出被动审议格局

张天奎在《民主与法制时报》上撰文认为，人大立法应该是—个完整的过程，包括法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节。但在实际操作中，我国各地各级人大行使立法权，只是抓住了“审议、表决通过、公布”等后面的三个环节，独独丢掉了法律法规的“提出”这样—个基础性的环节。由于人大放弃了“提出”的权力，于是立法的“提出”都是由政府负责，人大只负责审议，结果就是“政府报什么，人大审什么”，人大立法有可能异化为政府的部门立法。     

提高审议质量增强监督实效

人大常委会会议是人民代表大会闭会期间人大及其常委会履行职责的主要形式。开好人大常委会会议，对于发挥地方权力机关的职能作用，提高人大监督水平，起着十分重要的作用。武邑县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，从精选审议议题、深入调查研究、完善审议方式、加大落实力度四项重点人手，努力提高常委会会议的审议质量，增强监督实效，收到了良好效果。     

强化人大预算审议权的路径选择

人大对政府预算草案进行审查和批准是宪政的基本要求,也是预防腐败、增进民众信任、建设社会主义和谐社会的重要保障。但目前人大审议预算草案的程序欠缺、预算信息透明度低、初步审查法律后果不明、人大审议时间过短、人大代表缺少修正权等因素直接限制了人大监督作用的发挥。我国可以从明确预算审议的程序,强化预算信息的公开,使预算的初步审查法制化,并赋予代表对预算案的修正权等路径出发,既避免对人大制度作激进调整,又切实发挥人大对预算的审批权。     

民主从学会审议开始

审议权作为一项重要的监督职能，是依法进行表决的前提。只有立足于全面、透彻的审议，立法、监督、任免和决定重大事项等权力，才能彰显出民主与法制的精髓。姑且断言，民主可先从学会审议开始。请珍视审议效率人大会议事关国计民生，事关通盘全局。会议中的审议效率弥足珍贵，其低下乃至缺失，不仅会降低国家权力机关在人民群众中的威望，更会给社会相关方面发展带来制度性诟病。近几年，有地方把审议贯穿于常委会的会前、会中、会后全过程，充分发挥“审议卡”的优势，以备议、审议、补议拓展了审议程序，提高了审议质量。     

商洛人大为屡审犯开良方

商洛市人大将审计查出问题的整改作为今年监督工作的一项重点，列入常委会议题专题审议，全力破解年年审年年犯的难题。     

深化改革常委会审议制度

人大常委会审议“一府两院”的工作，监督法律法规执行情况，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。而这种职权的行使可以说不尽如人意。审议中存在的问题概括起来是：     

让“审议意见”落到实处

人大常委会听取和审议专项工作报告后提出的＂审议意见＂,＂一府两院＂需要经过一段时间才能完全落实,阜阳市颍州区四届人大常委会今年初选举产生后,对于区三届人大常委会提出的＂审议意见＂的落实情况接力监督,跟踪问效。在5月召开的常委会会议上＂票决＂了区检察院的整改报告,彰显了人大监督工作的力度。     

实行审议票决制增强刚性监督实效——河北省邯郸市复兴区人大常委会听取和审议“一府两院”专项报告

编者按：以往，地方各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项报告，通过各项决议案、决定都以举手或鼓掌方式进行，这种方式有时可能会影响评价的真实性和客观性。而实行审议票决制作为强化人大监督职能的一项重要制度，使得人大审议“一府两院”专项报告，不再是一个“走过场”的程序，而是人大开展刚性监督的有效形式。     

规范四个环节 提高人大常委会审议工作质量

在新形势下，如何进一步提高县区级人大常委会的审议工作质量，是一个值得研究和探索的重要课题：从县区级人大工作特点来看，我们认为要进一步提高常委会审议质量，要从以下四个环节做好工作。     

人大审议掷地有声政府办理花开有果——河北省承德县人大常委会强化审议意见办理工作纪实

“2009年。按照承德县人大常委会作出的5个审议意见。县政府组织相关部门专题研究、认真落实，取得了显著成效。”这是继2009年承德县政府专项报告审议意见办理情况后，集中于今年年初“交账”，向县人大常委会再次报告审议意见的落实情况。这意味着．在对审议意见办理完毕的基础上。县人大常委会要求“一府两院”在年终对审议意见的办理进行“回头看”。“审议意见”从“自审自听”到“掷地有声”．其效果是显而易见的……     

金寨县：首次交办代表审议意见

本刊讯日前。金寨县人大常委会办公室对县十六届人大一次会议期间人大代表审议“一府两院”工作报告提出的意见建议进行了整理梳理，并首次以人大常委会文件形式交“一府两院”研究处理。这是该县人大常委会落实代表建议、增强监督效果的又一创新举措。根据记录整理。代表们在审议中提出关于招商引资、城市建设、“三农”工作、社会管理、交通旅游、教育卫生和财政等37条需由县政府研究处理的审议意见，关于维护司法公正、加强法制建设等6条需由县法院、县检察院研究处理的审议意见。     

提高审议专项工作报告的质量

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布，对人大监督工作提出了新的更高要求。换届以来，我们从人大监督工作实际出发．在提高审议专项工作报告质量方面进行了探索和实践，为贯彻实施监督法．积累了一些实际工作经验。     

做好县级人大常委会审议意见督办问题的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予人大常委会实施监督的基本形式。审议意见是常委会组成人员在人大常委会会议中针对某项议题的发言，经过整理后形成的综合意见。审议意见能否得到较好落实决定人大监督的实效。规范审议意见的督办，强化对审议意见的监督落实，关系到国家地方权力机关职能作用的发挥和人民当家作主权利的实现。     

审议的“目的”是整改和落实

县级人大常委会每年都要多次听取和审议“一府两院”的工作报告和开展执法检查。会前，要对审议的内容开展调研、调查及考察，为常委会议审议作准备。会中，常委会组成人员要对报告提出审议意见。会后，有些审议意见还以常委会文件的形式交有关部门研究办理，要求抓好整改和落实。同时要求人大常委会有关部门进行跟踪检查，督促抓好落实。但仍有许多审议意见得不到很好落实。     

对人大常委会审议现状的反思与进言

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，不论是人代会还是常委会会议都离不开审议，人大代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的审议发言，是反映人民群众意见、发表自己见解，代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式，这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定决议的前提和法定程序。随着我国近年来民主法治建设进程的加快，社会各界对人大常委会审议中存在的“五多五少”现象备加关注，具体表现为：     

乡镇人代会有必要听取人大工作报告吗——乡镇人代会有必要听取和审议人大主席团工作报告

笔者认为乡镇人代会完全有必要听取和审议其人大主席团工作报告而不是听取和审议乡镇人大工作报告。理由如下：     

D短讯

安国市把会议开在审议“第一线” 为提高人大常委会会议审议质量，更好地掌握人大常委会所审议议题的真实情况，市人大常委会在听取审议市政府关于药王庙文化景区扩建拆迁工作情况报告时，改变传统在会议室听取审议专项报告的模式，采取边视察边听取报告的形式，把会议开在审议的“第一线”，切实提高了监督实效。