关于我国公务员制度建设的两个问题

党的十三大决定在我国建立公务员制度,将从根本上改革我国的干部人事制度。这一改革应充分借鉴西方官制中的科学成分,同时应注意我国国情的特点,形成自己的特色。本文仅就以下两个问题略作讨论。一、明确目的,加强科学管理西方国家的文官制度是资本主义政治制度的重要组成部分,是资产阶级维护阶级统治的工具。它是为适应资产阶级加强政治统治建立并完备起来的。其根本目的和功能是吸收、培养为资产阶级统治服务的人才,维护和加强资产阶级国家机器。文官“政治中立”的原则表明,作为统治集团的一员,文官必须忠实地为     

美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

现代英美文官制度的两次重大改革

英美文官制度建基于十九世纪后半叶.英国1854年对"恩赐官职制"旧官吏制度的改革,创立了西方最早的文官制度.美国1883年对"政党分赃制"旧官吏制度改革,确立了美国文官制度.英美文官制度建立后,经过一段时期的发展,形成了各具特色并且与各自特定社会历史条件相适应的传统文官制度模式.二次世界大战后,历史条件发生了重大变化.科学技术革命开拓了广阔的社会事业范围;国家垄断资本主义进一步发展,强化了国家的社会管理职能;政府干预经济活动和管理社会公共事业的扩大,使政府活动内容趋于复杂多样.在新的历史条件下,英美传统文官制度暴露了与时代要求不相适应的矛盾.为了加强资产阶级的政治统治,有效地实现     

文官制度与唐朝的兴盛

文官制度即对文职官员的管理制度,是古代政治制度中的重要组成部分。它包括对文官的考选、考课、监察、致仕等内容。中国立国悠久,文官制度的历史亦很漫长,早在《周礼》中便有“官制职掌”的记载,春秋战国时期即有了职业的文官队伍。降及秦汉,文官制度初具规模。垂至隋唐,科举考试被引入文官制度,特别是唐朝时期,已逐渐形成了一整套比较完备的文官管理制度,这套制度对于巩固唐的国家统一和促进社会经济文化的发展,起到了举足轻重的作用。本文拟就唐朝文官制度及其促进唐王朝的兴盛,略叙管见。     

对行政处罚中几个问题的理解和适用

关于“一事不再罚”的理解和适用。所谓一事不再罚，是指行政主体对当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上的行政处罚。《行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”但是，行政处罚法的规定显然不完全等同于“一事不再罚”；它对“一事不再罚”的行政处罚种类有所限定，即规定对同一违法行为不得处以两次以上罚款，但可依法以其他形式进行处罚，比如可以给予罚款和没收违法所得，这是属于并处和多个处罚的问题，而不再是“一事不再罚”的问题。所谓并处是指同一机关对同一违法行为给予不同形式的处罚。     

论“政治文化”的实质与属性

论“政治文化”的实质与属性马文辉一、“政治文化”的实质“政治文化”的实质，是“政治文化”最根本、最深层、最终极的规定性。它规定、决定着“政治文化”的性质、属性与特征，关系着人们对“政治文化”的认识、理解、评价和借鉴。１．从“政治文化”研究兴起的原因上...     

移植与嬗变——论现代文官制度在中国的创建

文官制度是政治制度的重要内涵,随政治发展而变迁。本文探讨了现代文官制度在中国创构的历程,并对其性质和特点进行了评析。     

值得借鉴的香港文官制度

在香港,文官指的是那些被列入政府工资级别之一并直接由财政司支付工资的人员(包括半官方机构,如地下铁路有限公司),人数约有17万,占香港总人口的3％。多年来,香港已形成一套科学严密的文官管理制度,这对即将实行公务员制度的内地来说,很值得借鉴。 一、文官机构设置 在香港,中心机构和局一级都有管理文官的机构,而最有权威的公共人事管理部门,是政府布政司的文官事务署。该机构拥有大约430多名职员,由文官署长领导。该署由三个处组成:1.任命处,负责对文官的任命及退休金的发放,管理范围包括从行政机构、执行机构到公务员及秘书等各级文官;2.人员管理处,负责人事纪律,劳务关系及文官的培养;3.文官工资和工作条件处,负责制定工资政策、工资结构及等级和其它补偿形式。文官事务署在上述诸方面负责领导工作并负责监督政府内50多个部门的人事政策执行情况。     

世界人权政治分析

多年来,某些西方资本主义国家动不动以“保护人权”为借口干涉别国内政,因此,很有必要分析一下世界人权政治的实质。第二次世界大战后,鉴于德意日军国主义暴行给世界人民带来的惨祸,《联合国宪章》特规定该组织要“增进”、“激励”、“促进”、“助成”、“人权与基本自由之普遍尊重”。但《宪章》第二章总则中规定,“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件,但此项原则不妨碍第七章内执行办法之适用”。因此,     

一方水成本知多少

26日提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿拟恢复现行预算法关于地方政府不得自行发放政府债券的规定，重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。     

全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构

随着西方工业化进程的不断加快,全球化特征日显,传统文官制度面临着前所未有的冲击.由于外部政治环境等诸多因素的激荡和影响,当代西方文官制度曾经引以为傲的优势逐渐出现越来越多的弊端,其诸多基本原则面临新的挑战,以至于发生嬗变,变革已经成为传统文官制度走出困境的唯一出路,变革的目标是构建一种科学效能的新型文官制度.     

日本自卫队与军队有何不同

从1947年开始实施的日本和平宪法第九条规定:“永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段,为达到此目的,日本不保持陆、海、空军及其他战争力量,不承认国家交战权”。根据宪法的这一规定,日本不得拥有陆、海、空军以及其他战争力量,仅保留必要的国防力量,保卫本国的领土安全,故其军队得名“自卫队”。所以从法律地位来看。日本自卫队不是军队。但战后50多年来,随着国际政治、军事形     

新加坡治理腐败的政治与文化基础

多年来,新加坡廉政建设成效显著。从直接原因上讲,这取决于新加坡政府廉政建设的得力措施,包括法律严明、执法严厉;高福利、高要求;有效监督与预防机制;领导层以身作则等等。从间接原因上讲,这取决于新加坡治理腐败的独特政治文化,即现代政治价值观和强有力的政府权威以及西方现代政治文化和英国文官制度的影响,还有精英主义等级观念的存在和领导人文化观的影响。这给予我们的启示是,治理腐败的关键点应该不仅仅只是制定和实施相应的政策措施,而同时必须努力培育和建设有利于防腐、反腐的政治文化,这样才能治标又治本,有效制止腐败的蔓延。     

“我就是首都,我就是中国”——北京市钟表眼镜公司开展优质服务活动

北京市钟表眼镜公司是一家经营钟表、眼镜两大类商品、批发零售兼营的专业公司。这家公司有9个钟表眼镜店,位于繁华的王府井、前门、西单商业区,是首都的窗口行业。多年来,公司党委运用多种形式开展优质服务活动,收到了很好的效果。1989年,荣获“全国先进基层党组织”称号,并被评为“全国思想政治工作优秀企业”。让“服务工作一点疏忽不得”的思想在职工心上扎根。商业是一项天天与顾客打交道的服务性工作,     

美国高级文官制度政治行政关系之研究综述

政治任命文官与常任高级文官关系的研究，本质上是政治与行政关系问题在公共人事行政领域的集中反映。美国学者从不同角度对这一问题进行了深入和细致的研究。本文拟对当前美国行政学界关于这一问题的研究现状进行简单综述，以加深对美国公共人事行政领域内政治与行政关系的认识与理解。     

非营利组织改革正当其时

有专家指出，非营利组织应该具有6个基本特征：一是“正规性”，即非营利组织必须具有正式注册的合法身份；二是“民间性”，即非营利组织应从组织机构上与政府分离；三是“非营利性”，即非营利组织不得为其拥有者谋求利润；四是“自治性”，即非营利组织要能控制自己的活动；五是“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有显著的志愿参与成分；六是“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。代社会的社会组织可以分为3大类，即政府组织、营利组织和非营利组织，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形…     

简论政策执行的功能、流程及政策“走样”防范机制

简论政策执行的功能、流程及政策“走样”防范机制张立荣一、政策执行的功能政策执行作为政治实体将政策所规定的内容转化为现实的政治行为，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的功能。首先，政策执行是实现政策方案的直接途径。政治实体为了有效地管理国家和社会事务...     

国家公务员及公务员制度

国家公务员,指的是在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员。“公务员”一词来自英文“Civil Serv nt”或“Ci-vil Service”,习惯上译作“文官”。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员,是指负     

国家公务员制度

我们党的十三大报告中指出:“当前干部制度改革重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。”建立国家公务员制度,是我国干部制度的重大改革。这一制度的建立和发展,必将大大促进我国政治体制改革的顺利进行。“公务员”是外来语。英文原文是Civil Service。有的译为“公务员”,有的译为“文官”,有的译为“文职人员”或“公职人员”。虽然译法不同,但含义基本相同。现在通译为“公务员”,是恰当的。所谓公务员,就是与公共权力的行使联系在一起的国家机关在职人员。按照我国习惯说法,它与我国国家机关人员的含义和范围基本相同。     

商品交换原则不应进入政治生活领域

最近,有些同志对“要防止商品交换原则进入政治生活领域”的命题提出质疑,主张商品交换原则应当进入政治生活领域。他们认为“商品交换原则必然要反映到政治生活中来”,所以“防止进入”的提法不科学;他们还认为“商品交换原则体现的是平等、自由的原则,反映到政治上,就是反对封建等级和特权”,“不可能设想,在经济领域中实行平等、自由的原则,而在政治领域实行集权的原则”。他们得出的结论是:“既然在经济领域中实行这一原则,在政治