规范地方立法的重要法规——《上海市制定地方性法规条例（草案）》简介

市人大常委会提请今年市十一届人大四次会议审议的《上海市制定地方性法规条例(草案)》(以下简称条例草案)，是进一步规范本市制定地方性法规活动的重要法规。为了使代表们了解制定这个条例的立法原意，更好地审议条例草案，现就制定该条例的几个主要问题作些简要介绍。     

本市房产市场将进一步规范——市十二届人大常委会第二十二次会议审议新建住宅交付使用许可若干规定等法规案

秋天，是收获的季节。市人大常委会审议地方性法规案的任务也随之紧了起来，本次常委会会议安排审议的地方性法规案有《上海市城镇养老保险“虚帐实记”实施方案（草案）》，《上海市实施〈中华人民共和国通用语言文字法〉方法》，《上海市动物防疫条例（草案）》，《上海市新建住宅交付使用许可若干规定（草案）》，     

遗体捐献 有法可依——介绍《上海市遗体捐献条例》

上海市人大常委会第二十四次会议审议通过了《上海市遗体捐献条例》，这是全国第一部有关遗体捐献的地方性法规。     

珠海首次行使“较大市立法权”

广东省珠海市首次行使“较大市立法权“制定的两项地方性法规《珠海市社会保险基金监督条例》和《珠海市法制宣传教育条例》,提请广东省九届人大常委会会议审议后,获得批准通过。这是珠海市在广东省三个经济特区中率先行     

一次提高审议水平和审议质量的实践——部分常委会委员首次提出法规表决稿修正案

今年10月2813，市十一届人大常委会第44次会议收到贾树枚等6位委员提交的关于对《上海市出版物发行管理条例(草案)》表决稿的修正案。这是2001年3月本市颁布实施《上海市制定地方性法规条例》以来，委员依法行使职权，首次向常委会会议提交法规(草案)表决稿修正案。     

把握四个关系 发挥职能作用

法制委员会是市人民代表大会设立的第一个专门委员会。2001年1月市十三届人大四次会议决定设立法制委员会以来，三届法制委员会按照立法法和本市地方性法规制定条例规定，先后对130多件法规草案进行了260多件次审议，向主任会议及常委会提出修改情况的汇报200多篇，审议结果的报告135篇，较好地履行了对地方性法规统一审议的职责。     

设区的市立法条例比较研究

<正>依法赋予设区的市地方立法权,是党的十八届四中全会作出的重大决策。2015年3月修改的《立法法》第七十二条,赋予所有设区的市和自治州地方立法权;其第七十七条,明确地方性法规案的提出、审议和表决程序,由本级人民代表大会根据地方组织法,参照《立法法》相关规定制定。经查询中国人大网的中国法律法规信息库,自2015年3月15日《立法法》修改之日至2016年9月18日,已有135个设区的市、自治州制定或修改并在中国人大网公布了立法条例或地方性法规制定条例(以下统称"立法条例")。     

构筑动物防疫“安全屏障”——解读《上海市动物防疫条例（草案）》

近年来，非典，口蹄疫，禽流感，猪链球菌病等动物疾病接二连三发生，另据世界卫生组织和联合国粮农组织统计，目前已查明的人畜共患病约有200种，动物防疫工作面临着严峻的形势，用立法保障动物防疫显得尤为重要。近日，市十二届人大常委会第二十二次会议对新制定的《上海市动物防疫条例（草案）》进行了初步审议，为此，本期栏目对条例草案进行一番解读，便于读者近距离地接触这部动物防疫地方性法规。     

人大动态

甘肃拟制定国内首部公众参与地方立法条例公众可通过电子邮件等形式表达立法意愿、可向地方性法规制定机关提出修改废止建议、参与法规制定可得物质补贴和精神褒奖……近日召开的甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议审议了《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》。据悉,该草案是迄今为止国内首部在地方性法规制定领域引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性、创制性地方性法规草案。省人大常委会     

上海世博的法制环境

一批地方性法规的出台为推进世博会有序筹办提供了法制保障 上海市人大常委会在编制五年立法规划和年度立法计划时，将制定、修改与世博会筹备和举办工作有关的地方性法规作为优先确保的正式项目，仅去年一年，就通过了《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市志愿服务条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、     

为农民专业合作社健康发展助力

7月24日下午,庄严的议事厅里,市十六届人大常委会第十一次会议正在对《天津市农民专业合作社促进条例（草案）》进行第二次审议。市人大农业与农村委员会主任委员张志方按键申请发言,他说,这个条例是目前国内第一部旨在促进农民合作社发展而制定的地方性法规,     

市人大常委会召开贯彻实施《天津市公园条例》座谈会

3月23日，市人大常委会召开贯彻实施《天津市公园条例》座谈会。市人大常委会副主任李润兰出席会议并讲话。1月6日，市十五届人大常委会第二十一次会议审议通过了《天津市公园条例》，并决定于4月1日起施行。这部条例是本市第一部促进公园事业发展的地方性法规。     

机动车无责赔偿细则“浮出水面”

根据《道路交通安全法》第76条制定的地方性法规——《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定(草案)》提交市十二届人大常委会第17次会议审议。针对上位法中的一项条款制定实施性规定，尚属立法技术和体例的创新之举。不仅如此，一度掀起无数争议的机动车无责赔偿的具体操作规范“浮出水面”。     

编织城市电力安全保障之网——解读《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》

4月24日,市十三届人大常委会第三次会议分组审议了《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》。这是2008年首部提交审议的地方性法规。     

为弱者撑起一把保护伞——解读《上海市法律援助若干规定》

《上海市法律援助若干规定》已在市十二人大常委会第二十七次会议上审议通过，并将于7月1日起正式施行。凸显维护困难群众合法权益，是这部地方性法规的最大亮点。     

试析授权组织实施行政处罚

《上海市标准化条例》已经市第十一届人大常委会第三十五次会议审议通过，笔者有幸参与了这个条例的具体修改工作。标准化条例的出台对本市加强标准化工作、保证产品和服务的质量提供了法律保障，但该条例授予市质量技术监督稽查大队行政处罚权，又反映了当前本市地方立法中的一个趋势，那就是有很多的行政部门希望通过地方立法，赋予他们下属的组织以行政处罚权。类似的规定也出现在《上海市市容环境卫生管理条例》和《上海市内河航道管理条例》等法规中。     

“开门立法”迈入“新常态”

2015年1月25日,浙江省十二届人大三次会议高票通过《浙江省社会养老服务促进条例》。这是国内首部由人代会通过的社会养老服务专门性法规,也是自2001年以来浙江省首个提请人代会审议通过的地方性法规。立法就是求取最大的社会公约数。此次省人大重启人代会立法,是我省发挥人代会立法职能的新开端,是充分发挥代表参与立法作用的新尝试,也将开启浙江民主立法、开门立法的新征程。唯良法方能善治。古人云:立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。党的十八     

审计条例:公共财政的“卫士”

6月6日,本市首部地方性审计法规——《上海市审计条例(草案)》提请市十三届人大常委会第三十四次会议审议。条例草案从调研、起草、立项、形成草案、审议,历经2年多时间。市人大财经委、常委会预算工委提前介入,全程参与审计条例起草制订工作,努力发挥人大在立法中的主导作用。2010年,常委会预算工委会同审计部门开展了审计立法前期调研工作。2011年,在市十三届人大四次会议上郑蔼兰等     

我市环境教育迈上新起点

《天津市环境教育条例》如期出台。从2010年被列入市人大常委会立法计划,到2012年9月10日市十五届人大常委会第三十五次会议审议通过,制定这部地方性法规历时三年,扎扎实实、完完整整地走过了调研论证、预备审议、提请审议三个阶段。这个条例既借鉴了国内外环境教育立法的成功经验,又认真总结了我市长期开展环境教育的     

《上海市未成年人保护条例》进行第三次修改 问题导向:保护未成年人身心健康

9月18日,市十四届人大常委会第七次会议对《上海市未成年人保护条例修正案(草案)》进行了分组审议。如何结合上位法的修改和上海的实际情况,将未成年人的身心健康纳入法规保障成为本次修法的焦点。用修法方式,维护未成年人保护法制统一《上海市未成年人保护条例》作为我国首部有关未成年人保护的地方性法规,自1987年颁布实施、1997年修正、2004年修订以来,对于提升本市未成年人保护水平,营造未成年人健康成长良好环境发挥了重要作用。但是,随着国家法制建设的推进和