地方行政体制改革:实践、问题与路径

"省管县"改革、大部制改革、行政执法体制改革、乡镇体制改革是目前我国地方行政体制改革的主要形式。各地推行的行政体制改革缺乏统一目标和部署,改革未纳入法治轨道,改革措施缺乏针对性,导致对解决现行行政体制弊端的意义不大。建立公众导向型行政体制是我国地方行政体制改革的目标。推进地方行政体制改革,需要将改革纳入法治轨道,出台地方行政体制改革法,明确地方行政体制改革推进者、实施程序及改革内容。     

2006年我市深化经济体制改革的10大重点

1．推进政府行政管理体制改革。加快政府职能转变。按照构建公共服务型政府的要求，理顺市和区县的事权财权及管理体制。继续推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，发挥市和区县行政许可服务中心的作用，提高行政效能。继续认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》，加快建设法治政府。建立健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立并严格执行行政执法责任制，逐步建立行政过错责任追究制度。     

经济体制改革与行政体制改革的良性互动

经济体制改革是行政体制改革的基础和前提,行政体制改革是顺利推进经济体制改革的重要保证。建立经济体制改革和行政体制改革的良性互动关系将成为我国下一阶段改革的重点和难点。我们必须在法治条件下完善社会主义市场经济体制,深入行政体制改革;借鉴当代西方行政体制改革的取向,平衡两种体制改革之间的关系;坚定不移地推进政治体制改革。     

中国行政体制改革的进展及其重点

当前中国的行政体制改革,在推进行政审批制度改革、商事制度改革、政务公开、政府重大决策科学化民主化和法治化、政府工作的第三方评估和社会评价、公正有效地提供公共产品和公共服务、地方政府的权力和责任清单制度改革、公车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、贯彻中央八项规定深入反腐倡廉等十个方面,取得了显著进展。推及未来“,十三五”期间的中国行政体制改革将重点围绕推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,大力推行“互联网+政务服务”、推进政府信息化建设,推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置,推进事业单位制度改革,加快和加大力度建设“四个政府”,推进政府廉洁履职和反腐败斗争,坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政,推进国家治理体系现代化,提升国家治理能力,加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。     

制度创新是提升我国行政执行能力的保证

执行顺畅是党的十七大提出的新的行政管理体制改革要求的重要方面,执行顺畅须以执行能力为基础.因执行能力不足造成的我国行政执行中的种种问题,需依靠制度创新来解决.明确行政执行能力内涵及其内部结构体系,有利于从实践和理论层面分析制度创新对提升行政执行能力的重要意义.从宏观性上探讨基于提升我国行政执行能力的制度创新的主要内容包括四个方面:基于提升认知能力的公务员培训制度创新;基于提升规划能力的计划、调研与咨询制度;基于提升具体实施能力的组织机制、指挥机制、沟通协调机制、激励机制和监控机制创新;基于提升学习、应变、创新能力的评估制度、执行试验制度、环境监测与回应机制和创新机制.     

政府职能不转变，改革难以达到预期效果

不久前，国家发改委举办了“以政府行政管理体制改革为重点全面推进体制创新”为主题的中国改革高层论坛。《社会科学报》2005年9月1日摘要刊登中国经济体制改革研究会副会长杨启先在论坛上的发言。杨启先说，我国的经济体制改革，虽然已经取得了举世瞩目的巨大成就，但到现在为止，并没有真正成熟，突出反映在几个最重要的改革方面，发展都很不平衡。如在市场领域，商品市场的改革发展较快，要素市场的改革明显滞后；在企业领域，非公有制企业的体制、机制至今基本上已经能够同市场经济相适应，但国有企业的机制还远远不能适应市场经济的要求；在宏观调控领域，调控手段大多已经从以行政手段为主转到以经济手段（包括财税和金融）为主，但管理体制的改革（包括政府机构精简与职能调整）至今仍远未到位；在分配领域，初次分配即如何做到效率优先的改革，已经有了突破性进展，但一整套合理的再分配制度的改革，即如何兼顾效率公平，至今远未建立与形成。     

转型期我国行政伦理的失范及其治理研究

当前我国正处于社会转型时期，由于制度本身的缺陷及行政领域公共资源的特殊性和稀缺性，不可避免地带来行政主体的伦理失范。究其原因，主要在于行政人员处于“人民本位”的应然要求与“官本位”的实然现实矛盾中。各方面的行政伦理失范损害了政府形象，也严重阻碍了社会主义事业的发展。因此，必须加快行政改革，完善各种规章、制度，以根本解决我国的行政伦理问题。     

政府行政伦理失范的外部根源及对策建议——以现代化为视角

政府行政伦理是社会主义现代化建设的重要思想基石。现代化进程中政府行政伦理失范的外部根源有：行政环境等体制外影响、来自体制和机制方面的原因、行政职权过于集中、行政管理体系层次太多、行政职责不够清晰、行政规范存在“真空”、行政权力的监督和纠偏机制失灵。为此，要通过创造良好的外部环境、深化行政体制改革、注重导向宣传、强化制度规范、完善行政机制等途径，加强政府行政伦理建设。     

中国行政管理体制改革的任务与策略

深化我国行政管理体制改革的主要任务是全面正确履行政府职能，深化政府机构改革，改进行政管理方式，理顺与行政体制有关的各方面关系，深化行政区划体制改革，减少行政层级，建立健全决策、执行、监督相互制约协调的运行机制，深化公务员制度改革，分类推进事业单位改革。深化我国行政管理体制改革，要有正确的策略。确立清晰的改革总体目标和对策，整体配套、协调推进，健全改革的法律保障机制，探索新的行政管理体制改革方式，重视理论的研究和指导作用。     

对我国行政不作为现象的思考——以三鹿奶粉事件为例

三鹿奶粉事件等食品药品安全事件的频频发生,暴露了我国政府部门行政不作为的严重问题。它的实质是政府部门及其工作人员对人民的事业极端不负责任,私利性、隐藏性、模糊性、普遍性是其主要的特点。根据对行政不作为现象产生原因的理性分析,我们需要从深化行政管理体制改革、完善行政问责机制、健全行政不作为诉讼救济制度、将行政不作为赔偿责任纳入国家赔偿的范围和深入开展国家公务员职业道德教育等方面探索解决行政不作为问题的现实途径。     

试论行政垄断的司法救济

对垄断的规制是经济法中反垄断法研究的重点内容,而对行政垄断行为则是其中的一个难题。过去更多的是通过行政权力规制行政垄断行为,而对通过司法机关和国家机关来规制行政垄断重视的不够,也未赋予其相应的规制行政垄断的权力。而且反垄断法自颁布以来,实施结果也不尽如人意。行政权力在规制行政垄断方面存在不足,引进司法解决机制的几点建议是:将所有法律中规定的行政垄断都归入司法救济的范围之内;将抽象行政垄断纳入司法解决机制范围;赋予所有行政垄断受害者以诉讼权;以经济公益诉讼作为行政垄断司法解决机制的主要途径。     

认真总结 积极推进——浦东新区探索“大部门制”改革的思考及建议

开发开放20年来，浦东新区在行政体制改革方面一直坚持“小政府、大社会”理念，探索建立了初步具有“大部门制”特征的行政体制架构，为快速发展提供了强有力的体制机制保障。但在探索实践中仍面临着一些困难和亟待解决的问题，需要认真总结和深入思考，以利于“大部门制”改革的积极推进。     

国外行政公开的监督与救济机制

严格、完善的监督与救济机制，是行政公关制度顺利实行的重要保障。即使在行政公开法律制度已经建立的情况下，如果不能封政府部门和行政机关首长执行法律制度的情况进行有效的监督，行政公开制度就会形同虚设。因此，各国都非常重视建立和完善行政公开的监督与救济机制。研究国外行政公开的监督机制，能够为我国行政公开制度的建立和实施提供有益的启示。     

提升行政执行力浅议

在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政拙行力的水平将直接影响其国际竞争力。提升我国的行政执行力，须建立宪政制度，健全法律法规，完善国家权力分配及约束制度；深化行政管理体制改革，完善科学民主的行政决策机制，创新行政审批制度；强化绩效评估，实行行政问责制度；努力提高公务员素质，发挥行政执行的创造性和主动性；切实加强监督，防止滥用权力。     

当前我国行政审批制度改革中的主要问题与对策思考

从现实实践看,加强我国行政审批制度改革前瞻性、系统性、科学性研究势在必行,目前我国行政审批制度运行体制机制中尚存在诸多问题亟待解决。对此,应致力于结合各地改革实践中的主要做法和经验,形成科学的顶层设计和规划管理体制;建立完整的行政审批项目准入退出评价机制;不断创新行政审批实施方式;下放审批改革权限并给予基层政府更多的权力;深化审批与转变政府管理体制改革,多措"并举",务求实效。     

电子政务与行政体制改革的关系

在我国社会主义建设的转型时期,行政体制改革是一项重大的政治建设任务。和网络技术发展相适应的是,我国电子政务也在近几年得到了较大的发展。电子政务和行政体制改革有着紧密的联系。电子政务和我国行政体制改革的关系是:电子政务发展推动服务型政府的建设;电子政务的发展推动行政审批制度的深化;电子政务的发展推动大部制改革、优化行政层级和行政区划设置、控制机构编制;创新管理方式。     

编后语

最近，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”本期刊登了行政管理学专家李琪教授的专稿：“推进行政系统创新，深化行政体制改革”。他以全国行政体制改革的视野，着眼于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”这一政府职能的实现，聚焦上海行政系统的创新与发展，对推进政企分开、政资分开、政事分开、减少和规范行政审批等内容进行了阐述，提出了推进行政系统创新，深化行政体制改革的对策思路，具有较高的理论和实用价值。     

关于加强行政体制改革顶层设计的思考

加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求,这一要求同样适用于行政体制改革.行政体制改革的顶层设计要有逻辑架构支撑,逻辑框架解决的是行政管理体制改革顶层设计的系统性问题,顶层设计还应为行政管理体制改革中深层次、难点问题的解决创造条件,也就是要通过顶层推动及顶层自身的改革突破瓶颈.     

深化行政体制改革的思考与展望——访国家行政学院汪玉凯教授

中国改革开放伟大历程很快就要迎来第30个年头。作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革，从1982年开始经历了五次大的动作：即1982年、1988年、1993年、1998年、以及2003年的改革。整体上看，中国行政管理体制改革走的是一条螺旋式上升的道路。政府管理从适应计划经济体制走到了今天大体能够适应市场经济体制。在今年开始的新一次行政管理体制改革正在进行的情况下．如何准确判断和认识当前中国改革的发展趋势和现状？目前政府管理面临哪些问题和挑战？     

行政生态环境视角下边境一线自治州的行政管理体制改革

边境一线自治州行政生态环境与行政管理体制改革之间存在着作用与反作用相互依存的辩证关系.以行政生态角度审视,边境一线自治州存在经济生态环境不良、政治生态环境特殊、文化生态环境相对落后、社会生态环境矛盾交错及周边生态环境错综复杂等特点.在边境一线自治州实施行政管理体制改革,无法不受其制约.因而具体改革路径也应从此类生态特点出发设计.