权力机关特许权之探索

在宪政史上，各国的基本经验证明了这样一个事实，即权力机关不可能由全体人民组成，而只能由人民选举出自己的代表组成权力机关，代表的意志也就视为人民的意志。因此，向国家权力机关传递意志是代表们（有些国家称之为议员）承担的基本责任。为了保障代表能够积极自由地行使这一职能，世界各国一般都对代表们的人身自由制订了特殊的保障措施，其具体内容是除非经过权力机关的许可，任何国家机关都不能限制代表的人身自由（本文将其称为权力机关的特许权）。     

人大代表的人身特殊保护

<正>人大代表的人身特殊保护,是针对公民的人身自由保护说的。人大代表作为公民享有人身保护权,作为国家权力机关的组成人员其人身自由不受侵犯还受到特殊保障。根据宪法和代表法的有关规定,人大代表有人身免捕权或者叫人身特别保护权,就是在人大会议期间不经过大会主席团许可、闭会期间不经过常委会许可,代表不受逮捕或者刑事审判。除此之外,如果对代表     

关于人大代表人身自由权特别保护的探讨

我国宪法和法律规定的给予人大代表人身自由权利的特别保护,是经过人大及其常委会的"许可"实现的。其内容的表述是:县级以上各级人大代表非经本级人民代表大会主席团或本级人大常委会许可,不接受拘留、逮捕、刑事审判及其他限制人身自由的措施。然而,毋庸讳言,无论是公安、司法机关对这些规定的执行,还是人大及其常委会对这一权力的行使,都不能令人十分满意。(一)对于人大代表的人身自由权利的特别保护,无疑是相对于我国宪法和法律给予普通公民的人身自由权利的"一般"保护而言的。在我国,人大代表是选民根据宪法和法律的规定,从他们之中选举产生,以代替自己行使国家权力的代表人。这也就是说,我国的各级人大代表首先作为普通公民,其人身自由权利已经受到     

浅谈闭会期间人大代表的特别司法保障权

与广大人民群众不同，人大代表是各级国家权力机关组成人员。代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参与行使国家权力，管理国家事务，在执行代表职务过程中人大代表享有特别司法保障权，即国家机关为代表依法执行代表职务而采取的保护防范性措施和未经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。但是近几年来侵犯人大代表闭会期间司法保障权的现象仍时有发生，表现在：代表进行调查、持证视察时遭到拒绝，人身安全受到威胁；未经法定程序就被逮捕。这就有必要对如何维护闭会期间人大代表的特别司法保障权进行探索和思考。     

限制代表人身自由措施的许可之思考

代表法明确规定，县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕、刑事审判，或法律规定的其他限制人身自由的措施。近年来，对人大代表采取限制人身自由措施的许可得到越来越规范的行使，在保障人大代表依法履职和司法机关公正司法方面，都发挥了很好的作用。但在行使中也还存在一些问题，需要着力避免的主要有以下四个方面。     

从“代表机关尊位原则”到“代表履职本位原则”——我国人大代表人身特别保护制度的宪法变迁

正一、问题的提出新中国成立以来,逐步形成了具有中国特色的人大代表人身特别保护制度,有力地保障了各级人大代表的人身自由,对我国人大制度的健全运行起到了重要作用。根据我国宪法和法律的有关规定,非经本级人大主席团或常委会的许可,县级以上人大代表不受逮捕、刑事审判以及法律规定的其他限制人身自由的强制措施。现行犯被拘留或乡镇人大代表被采取上述措施的,执行机关应履行向人大报告的义务。但人大据此行使的代表人身特别保护职     

正确认识人大代表的人身自由保障

《人民政坛》编辑部： 最近，媒体报道了几条人大代表被罢免的消息，其中大多数都是因触犯国家刑律所致。每每看到这样的消息，我的心里总不是滋味。这些被罢免的人大代表中，有的是在当代表之前就有违法犯罪行为，有的是在当上代表之后违法犯罪的。我知道，执行机关要对县级以上人大代表进行限制人身自由的法律强制措施，必须经人民代表大会主席团或者人大常委会许可。极少数代表违法犯罪，是否与此规定有关？作为人大代表，应当如何正确认识运用人大代表依法享有的人身自由保障权？     

不辱使命 认真履职尽责

省十一届人大一次会议的胜利召开，标志着新一届人大权力机关和新当选人大代表，将义不容辞地去履行职务。因为社会发展中许多权力监督的事务都需要人大权力机关和人大代表去努力尽职，即包括压低行政成本、约束“三公”消费、监督政府增加教育经费投入、强化对垄断行业的监督、反腐倡廉、以及民工欠薪、药价虚高、房价畸高、教育乱收费等问题的解决都寄予到人大监督身上，需要人大权力机关和人大代表强化自己的履职能力。     

人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？

问：我是一名人大代表，人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？ 陈健康律师答：我国《宪法》规定，公民在法律面前一律平等。人大代表也不例外，人大代表与普通公民违法后，其法律后果是平等的。人大代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。为保障人大代表执行职务，法律规定了人大代表与普通公民违法后在处理程序上的不同：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。     

公共事件处置凸显人大独特作用

最近上海发生的几起公共事件，在处置过程中都有人大的参与，这在以往并不多见。“莲花河畔景苑”倒楼事件发生后，市人大常委会联手区县人大常委会，迅速开展了全市建设工程质量安全专项监督；违规查处非法经营车辆事件发生后，人大代表又及时参加了专项调查活动，为公开公平地处理问题创造了条件。这些情况反映了一个大的趋势，随着民主政治建设的不断推进和全社会法治意识的不断增强，人大及其常委会作为国家权力机关和民意代表机关的作用，将显得越来越重要.     

制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径研究简

党的十八大报告对新时期人大工作提出了“三个加强”的要求，其中之一是加强对政府全口径预算决算的审查和监督。这是党的报告第一次要求人大全方位、不留死角地加强对政府“钱袋子”的监督，让政府每一笔收支都公开透明，此举引起了强烈的社会反响。在我国，国家的一切权力属于人民，财权是公民的重要权力之一。实现人民对预决算的参与和监督，是民众参与政治的一个实际步骤，是人民当家作主的一种实现形式。人大作为国家权力机关和民意代表机关，     

论我国行政强制执行模式的再选择--行政机关的本源性权力与司法机关的延展性权力之博弈平衡

关于我国现行行政强制执行双轨制模式的利弊,学界多有讨论。很多学者主张应当将行政强制执行权收归行政机关,但在制度设计上多有不同。在现行国务院机构改革及法治政府建设的大背景下,可将行政强制执行权视为行政机关的本源性权力(应然权力)和司法机关的延展性权力(实然权力),并在此分析框架下,寻求该种权利在应然性和实然性之间的平衡,由此探讨将各级政府的司法行政部门作为行政强制执行机构,并使得司法权回归至监督权的本质。建立以行政机关为主、司法机关为补充的行政强制执行模式,可以改变我国现行行政强制执行模式中司法机关沦为行政机关的执行机关的尴尬现状。     

荟萃园

三门峡市检察院制定措施主动接受权力机关的监督为了使检察机关更好地接受权力机关的监督,保证依法行使检察权,最近,三门峡市人民检察院专门制定了《关于接受人民代表大会及其常委会监督,进一步加强与各级人大代表联系的若干规定》。这个规定共有7个部分,其主要内容是:及时向人大及其常委会报告工作;认真接受人大常委会的执法检查;重大分歧问题报请人大常委会决定;认真办理人大常委会交办的事项;积极办理人大代表的议案、批评和意见;进一步加强与人大代表的联系;依法保障人大代表的权利不受侵犯等。同时,《规定》还要求全市检察机关必须增强自觉接受人大及其常委会监督的意识,牢固树立尊重国家权力机关和人大代表的观念,正确处理依法独立行使检察权与接受国家权机关监督的关系,自觉把检察工作置于国家权力机关的监督之下,并使之经常化、制度化、规范化。     

论司法权力的合理配置

司法体制改革的深入 ,将涉及“权力再分配”问题。当前我国司法权力配置上的弊端不少 :“条块结合 ,以块为主”的领导体制 ;政法委员会协调办案的制度 ;检察机关权力过大 ;党委纪检部门用“两规”限制人身自由等。因此 ,要“保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权” ,就必须在坚持司法权力配置的“四项原则”的基础上 ,对司法权进行再分配。具体设想包括 :改“以块为主”为“以条为主” ;废止政法委员会协调办案制度 ;改革检法并列体制 ,将监察部和检察院的反贪局合并 ,成立“廉政公署” ,同时将检察机关归并到司法部 ,由司法部长兼任总检察长 ,行使批捕和公诉职权。     

正确行使人大“许可权”

人大代表非经本级人大主席团或人大常委会许可 ,不受逮捕或审判 ;非经许可 ,不得对人大代表采取限制人身自由的措施 ,这是现行法律对人大代表提供司法保障的重要规定 ,是人大代表人身特别保护权的主要内容 (本文暂且称其为人大“许可权”)。随着我国民主进程的不断发展 ,在人大工作实践中涉及到人大“许可”的事项逐渐增多 ,如何正确行使这一法定职权 ,成为当前人大工作的一个新课题。人大“许可权”是一项特殊的权利 ,它是为人大代表正常执行代表职务而设立的专门司法保障 ,是为保护人大代表的合法行为设立的。但同时我们也应该看到 ,人大…     

论警察权力的限制与规范

警察具有国家统治工具和社会服务的双重角色和职能,由于保障国家统治和社会安全的需要,公安机关拥有一系列直接剥夺公民人身自由的权力。单纯地限制这种权力往往会极大地削弱公安机关打击犯罪的能力,甚至连警察自己的安全也不能保障。规范警察权力才是出路。对公民来说,凡是法律没有禁止的都是合法的;对警察来说,凡是法律没有授权的都是禁止的。     

代表法基本知识问答（二）

人大代表作为国家权力机关组成人员，要参与本级国家权力的行使，负有重大的管理责任，享有崇高的政治荣誉。为了使他们不脱离群众，能够忠实地代表人民群众的意志和利益，使他们不滥用“人大代表”的职权，积极地为人民群众谋利，代表法规定：     

代表询头号促使民生问题有效解决

在人代会上，代表就民生问题提出询问是代表行使监督权力的一种方式。代表法第十三条规定：代表在审议议案和报告时。可以向本级有关机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。近年，各级人大代表积极行使询问权，一个个民生热点、难点问题，     

坚持“五性”严把“入口”

人大代表是国家权力机关的组成人员，是广大人民群众根本利益的忠实代表。人大代表的素质状况直接关系到国家权力机关能否有效地代表人民和国家的利益和意志，行使好宪法和法律赋予的权力。笔者根据人大工作实践建议，应坚持“五性”，严把代表“入口”关。     

透过“梁广镇现象”背后的思考

亿万富翁梁广镇，因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查，在掌握确凿证据后，检察机关要求对其依法采取限制人身自由措施并移送法院进行刑事审判，但因梁广镇同时担任广东省云浮市人大代表和广西壮族自治区百色市人大代表，而两地人大常委会面对同一事实，在许可检察机关对梁广镇采取限制人身自由措施一事上意见却截然相反，致使检察机关无所适从，案件被迫搁置（2008年6月2日《检察日报》）。