“阳光预算”：民主政治的重要步骤

日前，财政部向各地财政机关发出《财政部关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》（征求意见稿），对各地方政府财政预算信息公开的内容、方式和范围等作出了统一的要求：要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，做好财政预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作；要求规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容，同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况等。《通知》的发布意味着政府酝酿已久、群众盼望已久的“阳光预算”制度将有实质性的突破。     

加强县级财政预算审查的思考

对本级政府财政预算进行审查，是法律赋予各级人大及其常委会的一项重要监督职权。特别是《监督法》出台后，有专门章节对财政预算审查进行规定。但在实际工作中，因种种原因，县级人大在依法开展财政预算审查也遇到一些问题，亟待研究解决。     

时事点击

国办划定今年政府信息公开八大领域 国务院办公厅日前印发（（2012年政府信息公开重点工作安排》，并下发通知要求贯彻落实。工作安排划定“财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开”等八个政府信息公开重点领域．涵盖12方面内容，并要求各牵头部门于2012年10月底前将相关工作进展情况报送国务院办公厅，国务院办公厅将对政府信息公开工作的落实情况适时进行督查。     

中国政法大学宪政研究所所长、博士生导师蔡定剑 “政府透明”难在何处

首先,中国在制度上缺乏对政府收支信息公开的强制性规定。现行《政府信息公开条例》仅仅规定了＂财政预算报告公开＂的义务。这就给了各级政府部门很大的灵活性,各部门在执行过程中,往往＂就低不就高＂。     

香港围堵“三公”有高招

预算细化到一张办公纸 首先,公款吃喝和公费出国基本不可能,因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知,政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示,并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页,细化到了＂一张公务用纸＂、＂一张桌椅的维修＂,你想滥用公款吃喝,门儿都没有。     

秦皇岛市：海港区人民政府重视人大常委会对财政预算的初审意见

2005年初，秦皇岛市海港区人大常委会财政预算初审组按照有关法律、法规的规定，对2004年财政预算执行情况和2005年财政预算(草案)进行了初审，通过到有关部门走访、调研和召开多种形式的座谈会，了解到：一是街道居委会改革后，责任逐渐加大与财政保障不足的矛盾十分突出；二是教育实行“一费制”后，由于保障不足，支出缺口很大，特别是办公经费和公用取暖费难以维持学校的正常运转；     

浙江永康市：首次对部门预算编制工作进行监督

近日，浙江省永康市人大常委会召开主任会议，专题听取市政府关于2009年财政预算编制情况的报告，并首次听取2个部门的财政预算编制情况报告。这是永康市人大常委会深入贯彻落实监督法，严格执行《关于加强预算审查监督的暂行规定》，进一步规范市政府及其相关部门预算行为的新举措。     

打造“看得见的政府”

河南省十一届人大常委会第十一次会议分组审议了《河南省实施监督法办法（草案）》，办法草案规定，财政预算通过审议批准后，政府在执行过程中需要做部分调整，涉及相关内容的，应当编制预算调整方案，列明原因、项目、数额，提供有关说明，并及时将预算调整方案提请人大常委会审查和批准。     

国家赔偿费用拟向责任人追偿

国务院法制办公室昨日将财政部报送国务院审议的《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。根据送审稿规定，国家赔偿费用列入各级人民政府年度财政预算。     

苏州市出台政府向社会购买服务的实施意见

为加快转变政府职能,积极发挥市场作用,提高政府服务质量和财政资金使用效益,日前,江苏省苏州市委办、市政府办联合出台《苏州市政府向社会购买服务实施意见》。意见强调,凡社会力量能承担的政府服务事项,通过一定方式,尽可能交给社会力量承担;政府购买服务以社会和百姓需求为重点,突出公共性和公益性;政府购买服务项目及其相关信息应向社会公开发布;确保具备条件的潜在承接方平等参与竞争;政府购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。     

论财政预算的法律效力——基于财政立宪主义的理论视角

财政预算具有何种法律效力，此为当今财政宪法上重要问题之一。在德国，财政预算主要是一种“授权性规范”，虽具有“限制支出最高金额”之“拘束效力”，但人民不得据此主张权利。而在美国，参众两院的“拨款委员会”依据国会的预算方案举行听证，并由其下设委员会通过具体的拨款法案，该法案具有强制支出之法律效力。在制度形式上，我国的财政预算与美国颇为接近；但是因其缺乏充分的保障机制，故而难以遏制违反财政预算的行为。今后，我国的人大及其常委会可以通过行使监督权等方式来强化财政预算的法律效力，亦可通过建立“纳税人诉讼”等制度适当扩张财政预算的外部效力。     

中国选举法修改：没有欢呼的民主进步

亿人瞩目的全国人民代表大会于2010年3月14日上午在人民大会堂闭幕。除批准政府工作报告、人大常委会工作报告、国家财政预算报告、最高司法机关的工作报告等例行会议议程外，今年代表大会的一项非例行议程就是审议并最终高票通过了《关于修改（选举法〉的决定》。     

行政收费资金管理存在的问题及对策

行政收费资金是指因行政收费而形成的货币收入，作为地方财政预算内外资金的重要组成部分，已成为各级政府除税收以外重要的财政资金来源之一，对解决我国税收收入供给与财政公共支出需求之间的缺口，鼓励地方政府聚财、理财的积极性和主动性等方面发挥了重要作用。如果缺乏有效的规范和管理，很容易形成资金使用的黑洞。     

加强新常态下的预算监督

正十二届全国人大常委会第十次会议通过了修改《中华人民共和国预算法》的决定。新预算法充分体现了预算的科学化、民主化、法治化,为深化财税改革引领了方向。在新常态下,各级人大及其常委会加强对财政预算的监督,必须促使各级政府和财政部门完善现代预算制度。     

财政预算监督中的三强三弱

地方财政年初预算是资金分配和支出使用的依据，目前一般预算资金安排基本上是“基数加增长”的方式，这种模式对资金的基数部分缺少必要性的分析和论证．缺少随时间、实际等因素进行调整的机制，也缺少科学性和法制性，导致财政资金的使用效率下降，甚至造成浪费和产生腐败。纵观现行的财政预算存在三强三弱的现象。     

贯彻监督法 加强预算监督

加强对财政预算的监督，是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）赋予各级人大的一项重要监督职权。如何切实履行好这一职权，发挥各级人民代表大会在反腐倡廉中的重要作用，是当前亟须研究的一个重要问题，其意义和作用不能低估。     

“其他支出”莫成无底黑洞

尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算,且今年预算公开的范围和深度进一步加大——北京市已经公布公车支出资金,但大多数被认为"不适宜"公开的预算条目仍隐藏在名为"其他支出"的大类里,其中包括政府人员工资以及行政成本等。(4月11日《济南日报》)     

让政府花钱明白起来

每年两会期间，来自各行各业的人大代表均会聚集首都北京，为祖国的发展大计建言献策。其中对政府财政预算报告的审议也是人大代表的重要职责。然而，早在几年前，就有人大代表提出“看不懂政府财政预算报告”。作为政府信息公开的一项核心内容，如何能让财政预算报告“阳光透明”，如何让人大代表乃至平常百姓能够了解到政府的钱是怎么花的，花到什么地方去了等更多公开的政府信息，既是保障知情权和监督权的重要内容，更是“人民当家作主”的直接体现。     

“社会抚养费”究竞“养”了谁？

年7月，浙江律师吴有水致信。31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。但只收到17个省份的回复。昨天，国家卫生计生委对此做出回应称，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入，纳入地方政府预算管理。其收入没有对应的支出科目．也不允许与计划生育支出挂钩。（《京华时报》9月5日）     

财政预算要公开，预算外资金怎么办

为公开部门预算列出时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算，这让我们有理由期待，在中央政府带头之下，不久的将来，全国各级政府都能够公开财政预算。