破解乡镇人大“边缘化”困境

2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”.这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉,对广大基层人大代表、人大工作者而言,更是一个巨大的鞭策和鼓舞.     

“从县级人大工作看人大工作”

行程之七:作全国人大常委会工作报告 2014年3月9日,全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大二次会议上说:“去年,重点就加强和改进县级人大工作进行了专题调研.” 内涵:2013年11月,张德江在云南专门就县级人大工作进行了广泛深入的调研.2014年3月,张德江在全国人大常委会工作报告中总结了调研情况.张德江说,委员长会议组成人员带队深入基层,实地了解代表履职和闭会期间活动情况,主持召开县级人大工作座谈会,还书面征求31个省级人大常委会意见,全面了解县级人大工作和自身建设基本情况、主要经验、突出问题和意见建议.     

“云和经验”和 “广东实践”

2015年10月14日,全国人大常委会预算工委副主任苏军率调研组到浙江云和县就“云和人大特定问题调查”开展专题调研. 全国人大有关部门为什么直接去调研县级人大的履职实践?这次调研的强力推导是,张德江委员长就《浙江人大》反映云和县对财政存量资金进行特定问题调查的新闻报道《唤醒沉睡的力量》作出了重要批示,要求全国人大财经委、预算工委组成联合调研组了解该县采取特定问题调查这一监督形式的情况.     

县级人大设立专委会渐成“标配”

面对县乡人大机构建设面临的新情况、新问题,2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了“县级人大设立专委会”的制度构想.2015年中央18号文件出台和地方组织法修改,使“县级人大设立专委会”的制度安排最终落地.     

编纂民法典迈出“第一步”

2016年张德江委员长赴四川开展民法总则草案调研格外引入注目.公开信息显示,当年张德江委员长除了赴湖北、内蒙古参加执法检查,专门赴地方开展人大工作调研只有这一次. 民法乃“万法之母”.按照党的十八届四中全会关于编纂民法典的任务要求,编纂民法典被列入了调整后的第十二届全国人大常委会立法规划.如今,编纂民法典迈出了实质性“第一步”.     

人大不是“挡箭牌”

日前到乡镇调研,一些农民反映,为弥补教育经费的不足,一些乡镇通过召开人民代表大会会议作出决议:向老百姓收取人均50元至80元的教育事业费。有了这个“令箭”,乡镇干部上门催收时便“理直气壮”地对农民说:“这是乡镇人民代表大会决定的,不交钱就是违法。”农民对此意见很     

一次座谈会与宪法的修改

我是1997年进入人大机关工作的。十几年来,参加大大小小的座谈会真是不少。在众多的座谈会中,惟有一次至今难以忘怀,因为就是这次座谈会引起了宪法中关于乡镇人大任期的修改。那是2001年5月14日,九届全国人大常委会秘书长何椿霖,在安徽省人大常委会领导陪同下,来六安市舒城县开展乡镇人大换届选举工作调研。座谈会安排在舒城县千人桥镇会议室召开。     

『票决制』激发人大动能

宁海,这个坐落于浙江天台山、四明山山脉交汇之处,象山港和三门湾之间的滨海小城,《徐霞客游记》开篇之地,正因“票决制”工作在浙江乃至全国掀起一股新的舆论热潮. 2008年,“政府实事工程人大代表票决制”在宁海县力洋镇、大佳何镇“试水”.2017年3月9至10日,在全国两会召开之际,浙江全省人大推进“民生实事项目代表票决制”工作现场交流会在此举行.会议的主题之一,就是研究部署在浙江市县乡三级全面推行“民生实事项目代表票决制”工作. “宁静致远,海纳百川.”十年探索,宁海“票决制”引发的涟漪,正在涤荡浙江大地.     

略阳：规范乡镇人大工作

略阳县人大加强对乡镇人大工作的指导，进一步规范乡镇人大工作。在年初的乡镇人大工作会上，要求各乡镇按照《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》赋予乡镇人大的职权，开好“一个会议”，即一年一度的乡镇人代会；搞好“两个评议”，即评议乡镇政府专项工作及“七站八所”的工作；     

乡镇人大工作的调研与思考

为深入贯彻落实省委《关于加强和改进人大工作的决定》精神,根据安康市人大常委会工作安排,2014年12月24日至30日,安康市人大调研组赴四川省广元市、雅安市、宜宾市和阿坝州汶川县,采用交流、观摩、召开座谈会和翻阅资料等方式,就新时期如何做好镇级人大工作进行了调研与考察. 加强组织建设,镇人大主席团队伍稳定.四川省在1990年就公布实施了《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》,《条例》第二条规定:主席团在闭会期间,负责处理本级人民代表大会的日常工作.     

关于密切人大代表与人民群众联系的几点思考

2014年3月9日上午,全国人大常委会委员长张德江在人大报告中指出:“我们要认真做好代表工作,完善代表联系群众制度,密切代表与人民群众的联系,更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用,使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现.”因此,各级人大常委会如何立足本地实际,密切人大代表与人民群众的联系,是当前人大工作面临的一个重大课题,也是各地人大在开展党的群众路线教育中所要解决的一个重要问题.     

舒城县：利用“信息”指导乡镇人大工作

2007年以来，舒城县人大常委会在县人大网站、《舒城人大》上设立“乡镇人大”、“人大工作之窗”、“他山之石”等栏目，不断刊发乡镇人大工作经验信息，帮助全县乡镇人大学有榜样、赶有目标。很多乡镇人大主席、副主席对这一做法大加赞赏，深有感触地说：“兄弟乡镇和我们在同一层面上，乡情民意差不多，他们的经验和做法对我们具有很强的针对性、指导性和可操作性。”     

人大近期要事

(2008年11月20日——2008年12月25日) 11月20日,全省人大内务司法工作座谈会在西安召开。省人大常委会副主任罗振江出席并讲话。11月18日至20日,省人大常委会副主任、省总工会主席黄玮深入渭南市部分县、乡镇,对乡镇人大和工会工作以及企业工会工作进行了调研。     

乡镇人大工作大有可为

在去年11月24日召开的省委人大工作会议上,省委书记、省人大常委会主任赵正永的重要讲话中,专门用了较大篇幅阐述做好乡镇人大工作的重要性,强调乡镇人大要聚焦主业、密切联系群众、深化乡镇社会法治,积极深索乡镇人大工作的新思路新方式.     

乡镇人大:成绩、问题和对策——对铜陵市乡镇人大工作的调查及思考

当前乡镇人大的工作开展得怎样?作用发挥得如何?面临哪些困难?今后如何发展?带着这些问题,我们进行了一次专题调研。一、乡镇人大工作在实践中不断发展1、制度初步建立。为了规范乡镇人大工作,各乡镇人大根据有关法律     

2013,张德江委员长行程观察

“维护宪法和法律权威是人大主要任务” 行程之一:履新讲话2013年3月17日,在十二届全国人大一次会议闭幕会上,刚刚履新的全国人大常委会委员长张德江发表讲话.张德江说,坚持依法治国,维护宪法和法律权威,是各级人大及其常委会的主要任务. 解读 历史经验表明,宪法与国家前途、人民命运息息相关.1997年9月,党的十五大报告提出依法治国方略以来,中国法治步伐铿锵前行.2012年12月,习近平总书记在纪念宪法公布施行30周年大会上强调,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰.     

乡镇人大:在探索中前进

2004年3月14日,十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案。这次修宪凝聚着全党全国人民的集体智慧,反映了广大人民群众的根本利益。我省各级人大代表、人大机关工作人员和全国各族人民一样,为此感到欢欣鼓舞。他们在对宪法修正案表示衷心拥护的同时,对其中关于修改乡镇政权任期这一直接关系到地方人大工作的内容格外关注。修正案将宪法第九十八条由原来的“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年”的规定,修改为:“地方各级人民代表大会每届任期五年。”这不是一个简单的数字上的变动,它反映了党和国家对基层政权建设的关心和重视,是人民代表大会倾听民意、广集民智的结果,是加强基层政权建设的重要举措,也是加强社会主义政治文明建设的具体措施。全国人代会闭幕后不久,4月27日,省人大常委会在池州市召开了全省乡镇人大工作经验交流会。会议前后,记者就乡镇人大工作进行了专题调查采访,与人大代表和人大机关干部一起回顾总结了乡镇人大的体制变迁及发展历程,探寻新形势下加强和改进乡镇人大工作的新路子,展望乡镇人大在“三个文明”建设中的美好前景。     

依法对权力进行有效制约就是最好的支持

按照法律和制度的规定,各级人大和“一府两院”的关系是监督与被监督,产生与被产生,负责和被负责的关系,即“一府两院”由人大选举,向人大负责,受人大监督.监督本身就是对权力的有效制约、对工作的督促推进.无论是行政权、司法权还是检察权,人大的监督都是保障这些权力在法律框架内运行、在人民授权下行使、在程序规则内发挥的最有力的途径.其中行政权由于与民生保障、经济发展关联密切,成为老百姓所关注的热点和焦点,也就产生了人大监督对政府工作是支持还是制约等这样的争议.     

精耕细作有天地——平利县加强和改进乡镇人大规范化建设一年工作回眸

规范不规范,关键看转变!一年至少召开2次人代会的“新规定”取代了一年就是一个人代会的“老习俗”.“临时机构”的人大主席团“升格”成了乡镇人大的常设机关.“光杆司令”的镇人大下设了“分支机构”,忙于“副业”人大主席接过了聚焦“主业”的“扁担”,……     

乡镇人大“0”宣传的思考

时下，乡镇人大宣传出现“断层”现象。前不久，笔者从一个县的人大宣传报道工作会议上获悉，全县12个乡镇人大，有5个乡镇2011年人大宣传报道是“0”（零），有3个乡镇各上1篇人大稿件。今年上半年，有3个乡镇人大宣传报道是“0”，有5个乡镇各上了2篇稿件。