地方立法的区县“基因”

党的十六大报告明确提出，“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”按照现代法治理念，法律、法规不再是立法机关专属的“私人产品”，而是涉及社会各方面利益的“公共产品”。立法是一个过程，是一个广纳民意的过程。随着我国社会主义政治民主的不断发展，立法民主化已经成为社会主义法制建设的一个鲜明的特点。不少地方不仅实行了“开门立法”，在立法程序广泛听取社会民众的意见，而且还通过各种形式向社会征集立法项目，以确保制定的法律、法规符合民众的利益和市场的需求。这就使得，区县人大参与地方立法工作成为可能。     

保安服务业的社会功能与法律地位

我们的保安服务业发展21年,为社会稳定发展做出了应有的贡献,现在更成为我国建设社会主义和谐社会的一支不可缺少的力量。然而与这一行业的蓬勃发展相比,保安服务业的立法工作却显得相当落后,目前只有公安部的部门规章、一些地方出台的地方性法规及一些其他规范性文件来调整这一行业,而没有一部统一的法律或法规来规范。这不仅不利于行业的健康、快速发展,而且对于其中出现的权利义务关系纠纷的解决往往于法无依。因此,对保安业的立法工作已提上日程。目前我国保安业尚处在变化大、远未成熟的阶段,相关的理论研究及立法经验也十分贫乏,在这…     

透过保安立法看国外保安业的管理（上）

国外保安业的法制化 法律法规是保安业得以生存和发展的基本保证，国外大多数国家保安业的发展已经走上了规范化、法制化的轨道，无论是美国、德国、法国，还是日本、新加坡、韩国，几乎每个国家都有保安专项立法。保安立法一方面能够加强对保安业的规范管理，惩罚不正当竞争行为；另一方面能够有效保护各国保安业的健康、有序发展，提高保安业的社会地位和职业声望。     

实现法治现代化必须树立法律信仰

健全的立法是法治社会的前提与基础。中国特色社会主义法律体系的形成,是我国社会主义民主法治史上的一个重要标志。然而,从国家与社会的发展目标和更高层次要求考量,法律体系的形成,仅仅是法治现代化的一     

我国保安业发展的机遇与条件分析

我国的保安服务业正面临着进一步发展的机遇。对安全需求的增长 ,社会发展所带来的社会结构的变化 ,加入世界贸易组织 ,传统保卫工作模式对市场经济的适应性较差是保安业发展的有利条件。保安服务业的发展又必须解决好对保安业的立法 ,建立适应市场经济的经营管理机制 ,提高服务质量 ,发展安全防范技术 ,拓宽服务领域 ,发展和规范保安教育和训练等方面的问题     

透过保安立法看国外保安业的管理（下）

通过立法加强对保安业的规范监管，既是保安业发展到一定阶段的必然产物，也是保安业进一步健康发展的必然要求。在《透过保安立法看国外保安业的管理（上）》一文中，我们探讨了美国、德国和日本三个国家的保安业在立法之下的不同管理模式。     

他山之石可以攻玉——从国外保安立法看我国保安立法

近年来，部分省市相继出台了地规章。世纪之初，面WTO后给中国保安业带来乘借党的十六大精神保安行业出现了前所未有的如何制定全国性的保安以此推动中国保安业持续、健已提到了保安主管笔者结合国外保安就我国保安立法问以供商榷。国际上的共识是，将1850年美国这样外国保安业发展到现在150余年的历史了。虽然各国由于文化传统的不同，其各自保安业的发展状况亦各不相同。但多年的发展，已使北美、西欧及东南亚等地区的保安业日益壮大，形成了各自的发展特色，同时也总结出一系列的管理、运作及立法方面的经验。我们对其它国家的保安业及…     

韩国、新加坡和香港保安业考察记(上)

编者按：为了借鉴国外的经验，完善我国保安工作方面的立法，以公安部法制司王学林司长为团长的中国公安法制考察团一行7人，于1996年们月中旬、1997年1月中旬先后访问了韩国、新加坡，以及香港。两次考察虽然时间短暂，但比较完鳖地收集了保安立法和有关保安工作运作的资料。现将考察团中几位同志写的考察笔记分两期予以刊载，供全国保安服务业同仁参考。韩国警备业（保安业）韩国警备业（保安业）始建于1976年．是借鉴日本警备业模式搞起来的。20年来，已建立警备业体954个，拥有从业警备员57000多人，布置警备设施（客户）12763个，用于…     

立法质量思忖

立法是法治的基础，立法的质量决定着法治的质量。早在古希腊，亚里士多德即对理想的法治状态进行过这样经典的描述：“制定的法律得到很好的遵守，而大家遵守的法律又是制定的很好的法律。”在强调有法可依、有法必依、执．法l必严、违法必究的过程中，我们日益感知到立法质量的重要。可以说，法律的质量可能比数量更加关键——质量不高的立法不但难以实现立法的宗旨目的，     

不可回避的难点

保安立法面临着一些难以回避的难点,如果这些难点得不到解决,立法最终只能是一句空话。无可非议,世界上任何国家的立法依据都是宪法,这是由宪法在国家法律体系中的地位所决定的,保安业立法作为国家的特种行业立法,同样不能违背国家的宪法和基本法。另外,中央和地方颁布的各类保安业的法规和规章对保安业立法也具有参照作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》提出的“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略,着眼于确立制度、规范权责、保障权益,加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度,使各类市场主体真正…     

国外保安管理体制一瞥

美国是世界上最早建立保安公司的国家之一。经过150多年的发展,美国保安业实现了职业化的目标,得到了社会认同。作为典型的发达资本主义国家,美国的保安公司主要是私人保安公司。在管理体制方面,美国有自己的国家私人保安业管理机构。尽管联邦政府没有出台保安业的法律或法规,但是推动联邦立法的社会力量(包括政府内部的力量)一直存在。1992年,时任美国副总统的戈尔提交了保安人员雇用标准法案,提出了要建立权威性的计划以协助各州建立由私人和公共机构的雇主所雇用的保安人员的标准;同年,加利福尼亚州议员提出《1992年保安人员质量保障法案…     

浅议当前我国法治建设的主要任务

依法治国,建设社会主义法治国家是我国社会发展的目标之一。在法治建设的道路上我国几经波折,而今终于走向了健康、有析的发展道路。放眼未来,我国的法治建设必然在坚持科学发展观的前提下,从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进。在立法数量增加、法律体系完善的同时,科学立法、民主立法,提高立法质量,尤其是完善法治运作机制,提升公众对法治的信心、信念和信仰,将会成为法治建设的主要任务。     

2008年中国社会民生立法全面推进将有44项之多

“2008年将是我国社会立法全面推进的重要一年。由民政部负责的有关社会民生的立法项目将有44项之多，其中包括社会保险法、社会救助法、慈善事业促进法在内的法律6部，行政规章16个，部门规章22个。”日前，在由中国人民大学宪政与行政法治研究中心等单位举办的一个学术研讨会上，来自民政部门的权威人士部分介绍了今年的社会立法计划，并希望围绕社会建设的主题。     

“以德治国”与青年

“以德治国”，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在我国社会经济步入新的发展时期所提出的重要治国方略，是对社会主义道德建设整个战略思想的高度概括，它是在深刻总结国内外治国经验的基础上做出的科学论断，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重大发展。 对一个国家的治理来说，法治与德治历来都是相辅相成的。在一个法制国家，尽管法律非常完善，但它仍然不能缺少“德治”的支持和补充。因为任何法律都是要“人”去实施的，对于一个缺乏道德的民族，再好的法律也不能得到贯彻落实。“道德不倡，天下不宁。”道德对社会具…     

刑事立法政策合理化涵义浅析

在哲学上对合理性问题的探讨,标志着人们的认识视野和研究重心由自然事实转向社会文化及其价值意义,这对于整个人文社会科学当然包括法学的发展起了重大的推动作用。在社会学上,韦伯提出了“合理性”概念和“合理化”论。我国刑事立法政策应具有科学性、法治性、人道性、伦理性、本土性(符合国情性)等合理性内涵。科学性是刑事立法政策合理性的前提。法治性是刑事立法政策合理性必要前提。在我国,要实现刑事立法政策合理化,必须以实现刑事立法政策法治化为前提。在目前,由于我国的法治建设尚未健全,我国刑事政策合理化的含义在很大程度上包含着刑事政策法治化的含义。可以说“法律是最低限度的道德”。     

美国保安业的职业化途径(上)

美国作为世界上保安业最发达的国家，其主要标志之一是保安业实现了职业化的目标，得到了社会的认同。而职业化的标志体现在规范管理、持照经营、教育与训练四个方面。换句话说，在任何一个国家与地区，保安业要实现职业化，规范管理、持照经营、教育、训练是不可缺少的条件。有鉴于此，本文较详细地介绍、论述了美国保安业实现职业化的这四个方面，以供我国保安业在实现职业化的过程中参考。在美国，要求对保安业加快职业化的呼声来自各个方面，如提高服务一、关于规范管理推动力的讨论质量标准、保安员个人接受教育与训练的经历、保安员的…     

日本保安业概述

从1962年日本创办第一家保安公司——西科姆株式会社算起，日本保安业至今已有50多年的发展历史。日本保安业发展非常迅速，从经营范围、运行方式到立法规制，都有一套成熟而又独特的体制。本文以日本保安业发展的历程为切入点，     

法立“三无”可称良——防止地方立法的部门利益倾向

现代文明社会是法治的社会。法治，意味着良法之治。良法的概念是古希腊思想家亚里士多德提出的。他指出“法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身应该是制定得良好的法律。”立法怎样能够制造出良法？这是法治社会的客观需要，更是立法者不能回避的问题。     

“发包”不是提高法律起草质量的根本办法

诚然，我们的法制建设实践中存在一个问题——部门利益法制化。许多法律草案由相关行政部门起草，夹带着部门利益和偏见，也在一定程度上影响了立法的质量。“部门利益法制化”并不是简单的法律起草问题，与立法水平、行政管理都有很大关系，特别是要受到社会主义法治发展进程的制约和影响，法治实践有一个不断总结经验、吸取教训、不断进步的过程。     

通过法律 推进社会诚信建设

近年来，“老人摔倒没人扶”、“好人被冤枉”等一系列事件引起社会普遍关注，同时也刺痛着公众的道德神经。切实以社会主义核心价值观引领社会思潮，加速推进社会诚信建设，成为一项迫在眉睫的时代任务。当前，我国法治建设正在如火如荼地进行中，应当积极发挥法律对于社会诚信的能动作用，通过立法、司法推动社会诚信建设，使法律成为社会诚信的...