试论我国政府公务员绩效管理的发展趋势——以深圳龙岗区政府绩效管理创新为例

我国强调改进人才评价考核方式,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,提出突出品德、能力和业绩评价,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才。公务员作为政府的人才资源,面临着众多亟待解决的问题与困惑。通过对深圳龙岗区政府的调查和研究,探讨公务员绩效管理创新公职人员激励约束机制。我国政府公务员绩效管理面临绩效考评变革、向限定性考评发展、放弃绩效等级/排名/强制分布、分离绩效与奖励、采用持续的反馈、实行第三方评估以及开展"互联网+绩效管理"七大变革趋势。     

财政分权下地方政府非生产性公共支出的偏好解析——以教育和行政管理支出为例

参照传统研究的逻辑无法解释地方政府对同属非生产性公共支出的行政管理和教育支出“厚此薄彼”的现实.基于非生产性公共支出直接利益归属的不同,同时由于地方政府官员并非都存在追求职位晋升唯一目标,经济绩效也并非决定地方政府官员晋升的唯一因素,社会网络资源对其晋升也有很大的影响力.中国式财政分权的总体效应是抑制地方政府教育投入的力度,而刺激了行政管理支出的增长;而且行政人员规模的增长在刺激行政管理支出膨胀的同时,对教育支出产生显著的“挤出”效应.     

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在英美等西方国家兴起的一种政府改革新理念。"整体型政府"将使原有的"碎片化政府"管理模式带来的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到较好克服。"整体型政府"改革为地方政府采取多元化改革措施提供了支持。当前,我国地方政府大部制改革存在着沟通和协调问题。以整合和协调为核心的"整体型政府"理论对于完善我国地方政府行政体制改革具有重要借鉴意义。     

我国地方政府创新的实践与评价

我国地方政府创新活动在学术界、媒体和公众的共同推动下,呈现出日益蓬勃的发展态势。地方政府创新的实质是公共治理创新,目的是提高公共服务质量和政府自身的管理能力。目前,地方政府创新存在的主要问题是创新动力不足、创新环境不佳和创新成本较高。文章从国家制度建设、地方政府的层级节制和社会评价机制建设方面对促进与规范地方政府的创新行为进行了思考。     

政府规模理念与我国政府机构改革

“小政府、大社会”表达的是对过度膨胀的政府规模的理念反抗 ,其实质要求在于如何限制政府规模。从国家 (政府 )与社会的关系来看 ,不断增长的社会需求和政府自主性决定了政府规模增长的必然性。但是政府规模的无限增长会导致诸如财政赤字和官僚主义、政府职能过度分化和难以协调、政府权力的寻租行为等负面效应。我国政府机构改革应该在突破“小政府、大社会”框架限制的基础上 ,树立以下基本理念 :明确政府提供公共物品的职能 ;切实转变政府职能 ;明确政府职能转变是一个动态发的过程 ;以社会力量的自我完善和发展来制约政府规模的增长。     

我国地方政府大部制改革的路径思考

中央政府大部制改革方向给地方政府机构改革提出了新的要求和挑战;如果不推进地方大部制改革,地方政府部门将无法与中央政府大部门改革对接;如果地方政府沿着传统政府纵向"职责同构"的模式进行大部制改革,不仅违背大部制改革的初衷,而且又会陷入政府机构膨胀的怪圈,笔者通过研究西方国家地方政府纵向职责配置的成功经验和国内学者对政府纵向职责配置的种种理论分析,试着提出我国地方政府大部制改革的路径。     

"软实力"理论视角下我国地方政府治理能力分析

本文从＂软实力＂的视角就当前地方治理理论研究下我国地方政府的治理能力进行了分析,指出了地方政府软实力的缺失,并提出系统提升我国地方政府治理能力的建议：培育地方特色文化体系和政府服务性公共理性,强化地方危机管理能力和加强与第三部门和公民的合作,并不断加强对外宣传,扩大与国外地方政府、社会团体的交流与合作。以期通过软实力的构建,提升我国地方政府治理的治理能力,促进和谐社会的建设。     

"软实力"理论视角下我国地方政府治理能力分析

本文从＂软实力＂的视角就当前地方治理理论研究下我国地方政府的治理能力进行了分析,指出了地方政府软实力的缺失,并提出系统提升我国地方政府治理能力的建议：培育地方特色文化体系和政府服务性公共理性,强化地方危机管理能力和加强与第三部门和公民的合作,并不断加强对外宣传,扩大与国外地方政府、社会团体的交流与合作。以期通过软实力的构建,提升我国地方政府治理的治理能力,促进和谐社会的建设。     

欧洲地方治理改革:一个国际比较的视角

欧洲国家的府际结构包括纵向关系和横向关系两种维度。近年来,大多数欧洲国家的府际结构都经历了重大的权力下放过程。欧洲国家的地方政府改革模式可以分为北欧模式和南欧模式。北欧模式地方政府改革是通过强制性立法来进行的,这些地方政府规模往往较大;南欧模式地方政府改革则遵循自愿原则,导致城市规模极为分散。地方自治的发展历史在欧洲国家有基本胜任与越权两种不同的传统概念。随着时代的发展,这两项原则之间的区别已经不太明显。英国、德国、法国、瑞典、匈牙利等国新公共管理改革的实践表明,尽管受新公共管理或新治理模式驱动的地方行政现代化建设影响重大,但其仍未能达到预期。新公共管理可能充满着助长腐败的因素。因此,在进行地方政府改革之前,应接受"顺序"的概念和战略,即:在引进新公共管理之前,要保证地方政府已经具有成熟的"韦伯式"官僚机构。     

公共管理变革与我国公务员激励机制的重构

从传统公共行政转向新公共管理,与政府有关的官僚制为各种经济理论和市场规则所取代,是我国公共管理变革的重要取向。这场变革对我国公务员激励机制的重构产生了重要影响。它将完善我国公务员激励机制的理念系统,规范我国公务员激励机制的目标系统,丰富我国公务员激励机制的内容系统,创新我国公务员激励机制的方式、手段系统。     

国外政府诚信研究:现状与启示

进入21世纪以来,由于世界各国政府都面临着不同程度的信任问题,政府诚信研究得到了越来越广泛的关注。本文从对政府诚信内涵、公务员诚信意识和能力、政府诚信管理、政府诚信制度、政府诚信环境和评价政府诚信六个方面对国外政府诚信研究进行梳理,进而思考对我国诚信研究的启示。     

推进政府改革 建设以民为本的公共服务行政——基于政府行为矫正理论的探讨

我国正处于社会转型期,由于政府自身的局限性和干预过多,致使政府管理中出现缺位、效率不高、寻租等不良现象,不利于社会经济的顺利发展和社会的进步.政府管理中要更新理念、厘清角色、创新管理方式、建设高素质的公务员队伍,进一步推动政府管理改革,建设以人为本的公共服务行政.     

马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示

改革开放以来我国进行了几次行政体制改革，但我国的行政体制至今还存在着许多不合理的地方。马克思主义政府管理理论对我国行政体制改革和政府职能转变具有重要的启示和指导意义。必须改革目前我国政府管理体制中存在的不合理之处，适度下放权力，赋予地方较大的自主管理权；精简政府机构，提高行政效率，建设“廉价政府”；进一步转变政府职能，培育公民社会；完善公务员管理制度，防止公务员脱离群众。     

构建“公共管理与服务行政体制模式”

近十年来,我国政府模式正逐步从以政府为中心的命令型向以满足公众需求为核心的服务模式转变。特别是党的十八届三中全会以来,"推进治理体系和治理能力现代化"、建设"法治政府和服务型政府"等概念的提出,为我国政府构建行政管理模式指明了方向。未来我国政府要构建"公共管理与服务行政体制模式",各级政府应界定清楚并且全面正确履行政府的职能;严格依法服务,用法治思维解决问题;优化行政组织结构,理顺政府职责关系;加强公务员队伍建设,更加有效地发挥政府的作用。     

从我国地方政府公务员绩效考核看绩效管理

公务员绩效管理是一个全面的、动态的、开放的、循环的、系统的工程,在我国尤其是地方政府已经逐步认识到了绩效二字在政府部门的重要性。本文从实际操作中找出公务员绩效管理的众多尴尬之处,并提出一种全新的管理办法。     

论我国地方服务型政府实现途径

当前,随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展,利益结构不断分化,公民意识觉醒,民主程度日益加深,传统管制型政府已不能适应经济社会发展的要求,政府必须转变职能,加强社会管理和公共服务职能。为此,我国各地展开了服务型政府建设的实践探索。本文将以新公共管理理论、治理理论等政府理论为基础,根据服务型政府应有的特征和价值取向,针对我国地方服务型政府建设实践存在的问题,指出我国地方服务型政府的实现途径。     

美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义

美国地方政府的概念和结构与中国不同,美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。在美国,地方政府是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型,地方政府之间,地方政府与州政府、联邦政府之间均没有行政隶属关系,实行自主治理。地方政府与行政区划不一一对应,存在跨政区的地方政府。参照美国人口普查局的划分标准,美国地方政府的结构功能可以分类概括为一般目的地方政府和特别目的地方政府两大类。一般目的地方政府又分为县政府和次县级政府。县的主要功能是作为州的行政管理的分支和延伸,并满足地方公民的公共需求。次县级政府包…     

我国政府公共危机管理能力建设研究

政府公共危机管理能力建设事关突发事件处理的成败,更是保障人民生活水平和安全的重要基础,是体现政府形象与能力的必要条件,是国家和谐稳定与长治久安的重要前提。目前,在公共危机管理能力建设方面,我国已经取得一定成效:政府制定了规范化的公共危机应急预案,并建立了科学化和合理化的公共危机应急体制。但是,我国政府在公共危机管理能力建设过程中也存在着信息公开化程度不足、公共危机管理的科学性和操作性不强、未能充分发挥组织引导作用等问题。因此,我国政府应当在公共危机管理能力建设中加强危机管理意识建设,并制定科学合理的危机管理体制,同时加强基础设施建设,完善技术支持体系,此外,政府应当充分发挥其组织引导作用,引导社会各方力量参与到公共危机管理能力建设中。     

新加坡治国理政经验及对我国的借鉴价值

对新加坡国情与政府结构、公务员队伍、社会建设、民生问题、社会保障、住房政策等方面的成功经验和举措进行了系统而全面的介绍,结合我国国情,提出了我国今后在公务员队伍建设、社区建设、社会保障诸方面的建议和对策。     

中国地方政府适应市场经济要求的公务员培训探索

公共行政教育培训作为政府获取高素质人力资源的一种基本原动力,如何成为促进政府提高责任性和管理绩效的有效工具,是世界各国公共行政教育培训工作者思考的主题。通过对中国地方政府公务员培训实践的总结以及对培训结果跟踪调查反馈情况的分析,可以进一步认识当代中国地方政府从计划经济向社会主义市场经济转变进程中的公共行政教育培训现状及问题,也有利于积极探索社会主义市场经济条件下,实现建设高素质、专业化国家公务员队伍的培训新模式。