浅谈我国政府决策中的专家咨询制度

决策的科学化、民主化是当代各国政府在制定公共政策时所追求的一个基本的价值目标取向.在传统的政府决策中往往是领导者凭借个人的知识、经验和智慧来决定政策的走向和选择,即使抛开领导者个人的政治素养和知识水平不说,一个人(或少数人)的知识和经验毕竟是有限的,一个人(或少数人)接受的信息也是有限的,在有限的信息、知识和经验的情况下所作出的决策很难说是科学的.这种决策机制最大的特点是"谋断"一体,决策过程都是在政府系统内部完成的.专家咨询又俗称"外脑","是指由不同知识结构、不同经验的专家、谋士构成的,运用现代科学理论、方法、手段相互补充、相互启迪的知识信息综合体,也称作智囊机构."[1]它的出现表明了政府决策过程中"谋"与"断"的分开,是政府决策走向科学和民主的重要标志.     

试论危机转化为公共危机的关键及其预防对策——从公共决策的视角

危机是一种事实状态,是指某种对人类社会构成威胁的状态。公共危机则是指危机转而传导至公众本身,由公众、决策者、社会等机体互相作用而产生的负面效应,并最终可能引发将社会控制与治理置于危险之中或导致崩溃的状态。危机并不天然地就是公共危机,危机是否转化为公共危机的关键在于政府部门的公共决策本身,一旦政府的公共决策有重大失误,公共决策失去公信力或形成政府公共决策公信力危机,已经出现的危机就可能转化为公共危机。而要避免危机转化为公共危机,关键在于提高政府在危机状态时公共决策的公信力,其所依赖的是决策者思维方式的转变和决策能力的提高。要提高政府在危机状态下公共决策的公信力,需要全面提升政府应对公共危机的能力,包括领导能力、动员能力、组织能力、平衡能力和政策能力。     

眉山:决策失误须检讨并公开道歉

四川省眉山市规定,政府部门(含直属事业单位和派出机构)及其内设机构的领导成员,如果出现决策失误,须在市政府常务会议或市政府召开的相关工作会议上作检讨,在市级媒体上公开道歉。日前,该市举行政府常务会议,审议并通过政府部门决策失误检讨和公开道歉制度。据悉,制度中所称决策失误是指在决策过程中违反国家法律、法规、规章     

眉山:决策失误须检讨并公开道歉

四川省眉山市规定,政府部门(含直属事业单位和派出机构)及其内设机构的领导成员,如果出现决策失误,须在市政府常务会议或市政府召开的相关工作会议上作检讨,在市级媒体上公开道歉。日前,该市举行政府常务会议,审议并通过政府部门决策失误检讨和公开道歉制度。据悉,制度中所称决策失误是指在决策过程中违反国家法律、法规、规章     

论重大行政决策进行合法性论证的必要性

重大行政决策合法性论证是指在进行重大行政决策过程中,为防止违法决策而对决策权限是否于法有据,决策程序是否依法进行,决策结果和决策实施的效果是否符合法律规定等进行论证的一种行政咨询行为和内部程序制度。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要(》以下简称《纲要)》明确规定:重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。之所以如此,是因为重大行政决策合法性论证是法治政府的重要保证,是政府决策科学化、民主化的制度保障,是构建和谐社会的内在要求。一、重大行政决策进行合法性论证是构建法治政府的重要保证在新的历史时代,我国政…     

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的重大意义

<正>重大行政决策是指涉及经济社会发展全局、与公共利益和人民群众利益密切关联、社会涉及面广、对一定区域发展具有全局性、长远性的由政府作出决定或选择的重大政务事项,是政府的重要职责。重大行政决策权行使的优劣直接关系到法治政府建设的成败,过往重大行政决策中存在的"拍脑袋决策,拍胸脯保证,拍屁股走人"现象严重影响了政府形象,阻碍了法治政府建设,从本质上看,这一问题的存在缘于决策责任制度的不完善。针对     

政务决策民主化的持续创新——杭州市政府常务会议开放式决策分析报告

“开放式决策”,是杭州市政府在以往民主决策基础上的进一步创新性实践,是指在政府常务会议“会前”充分征集民意后将政府决策事项提交市政府常委会,“会中”邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议发表意见,市民也可以通过网上留言发帖或网上视频直播参与决策讨论,“会后”由市有关部门24小时内给予网民及时回应的市政府常委会决策模式。“开放市政府常务会议”的探索比之杭州以往决策民主化的探索,具有决策层次更高、透明程度更强、政府与民间互动直接、对首长制决策体制构成重要补充等特点,引起了各界的关注和好评。将这一政务决策民主化的新尝试加以总结、提炼和完善,对于杭州下一步在更广泛意义和层面上推动“以民主促民生”工作具有重要价值。一、杭州探索市政府常务会议“开放式决策”的主要动因1.经济市场化、利益多元化、社会信息化和管理法制化的发展趋势,要求杭州的决策层进一步更新决策理念和开放决策过程。杭州市的政府工作从直接抓经济建设转移到中观调控、城建城管上来后,重大决策与市民群众日常生活的紧密度和直接性不断增加,市民群众对政府决策的关注程度和不同诉求呈现出多样化态势。一方面,随着杭州市场经济体制的成长和不断成熟,经济利益主体多元化和社会利益关...     

加强决策应用研究要义

<正>本文决策应用研究,是指各级党委政府内设的调查研究机构和社会研究机构等针对决策需求,以决策转化为目的,开展调查研究并提供各种研究报告、备选方案(意见建议)及论证服务决策的过程。经过长时间的探索和实践,我市在调动全市研究力量服务决策方     

浅谈领导者决策的程序

决策程序又可称"决策过程",指决定由提出到敲定所经历的过程。一般经历决策的准备阶段;决策方案的制定阶段;决策方案的完成阶段;要实现决策目标,就要不断进行监督、检查、准确及时地把决策实施过程中所发生的问题,通过信息系统或其他渠道,及时传递到决策中心。决策中心依据客观变化了解情况,针对所出现的不同偏差和反馈回来的各种信息,及时采取必要的果断措施,进行相应修正与补充,从而确保决策目标的实现。     

行政决策的法律规制

行政决策是现代行政管理的一项重要内容,通常是指国家行政机关为履行自己的职能,在行政职权范围内,按照法定程序就国民经济和社会发展决策、预算、国家和社会发展事务、立法事务、重要政策的制定、重要建设项目等所作的调研、论证、选择及决定的活动或过程[1].行政决策居于政府各项工作的首要环节,行政管理中的行政组织、行政执行、行政协调和监督等环节无不以行政决策为基础.行政决策直接关系到政府行为的方向和绩效,对公民的权益有着实质意义的影响,必须要做到科学化和民主化,而决策的科学化和民主化又离不开法制的保障.而且,决策的法制化本身就是行政决策的题中应有之义,因为行政决策权是以行政权为基础而形成的一种裁量权能,这种权力如不受法律的控制和监督,被滥用的危险是不言而喻的.     

政策视野中的民主与集中关系分析

政策形成的过程实际上是一个民主与集中的权衡过程,不同的权衡形式形成了不同的政策或政治体制。西方民主体制通过形式民主将政策权力高度集中于国家,并强调通过权力的分立来限制这种集中。我国形成的"党委决策、政协协商、人大审议、政府执行"的政策过程模式,要求以坚持与完善民主集中制为重要前提。     

完善党内民主决策程序的价值——以保障党员话语权为视角北大核心

话语权包括话语权利和话语权力两层含义。党员话语权不是指党员的话语权力,而是指党员的话语权利。党员决策话语权是指在党内决策过程中党员或党代表对党内决策事务自由平等发表意见的权利。党内民主是实体民主和程序民主的统一,程序民主是实体民主的保障。民主政治可以看作为"旋转的陀螺",重要的是旋转过程,离开旋转过程,民主政治的"陀螺"就会倒下。党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞"话语霸权"导致党内决策失误的现象,其中一个重要原因是未能从民主决策程序上充分保障党员话语权。以保障党员决策话语权为视角完善党内民主决策程序,对于实现党内决策科学化具有极其重要的意义。     

试论政府能力的转换与提升

政府能力转换与提升是指政府各分支或各单项能力之间的消长沉浮。这种现象随着国家和社会的发展经历了一个发展过程。中国政府在以政治统治职能为重心转向社会管理职能为重心之后 ,必须迅速实现各单向能力的消长沉浮 ,努力提升整体能力 ,因此 ,要从理论上认识政府能力转换与提升 ,借鉴西方国家政府成功经验 ,充分发挥咨询参谋机构在政府决策中的作用 ,造就一大批高素质的行政管理人才 ,从而实现政府能力的整合。     

试论利益集团及其对政府决策的影响

利益集团参与和影响政府决策是现代民主政治的一个基本特征,在西方政治生活中占据重要地位。中国社会利益集团的发展已经程度不同地影响着政府决策,且有愈来愈强的趋势。研究利益集团与政府决策的关系,对解决我国社会多元化过程中出现的利益矛盾,促进政府科学决策、公平施政乃至民主政治发展等,将有着积极的理论意义和现实意义。     

完善党内民主决策程序的价值——以保障党员话语权为视角

话语权包括话语权利和话语权力两层含义。党员话语权不是指党员的话语权力,而是指党员的话语权利。党员决策话语权是指在党内决策过程中党员或党代表对党内决策事务自由平等发表意见的权利。党内民主是实体民主和程序民主的统一,程序民主是实体民主的保障。民主政治可以看作为"旋转的陀螺",重要的是旋转过程,离开旋转过程,民主政治的"陀螺"就会倒下。党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞"话语霸权"导致党内决策失误的现象,其中一个重要原因是未能从民主决策程序上充分保障党员话语权。以保障党员决策话语权为视角完善党内民主决策程序,对于实现党内决策科学化具有极其重要的意义。     

论我国公共服务市场化进程中政府的职责

公共服务市场化,是指政府通过政治过程作出决策,确定公共服务的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与,在竞争中完成公共服务的供给。     

论决策方案的可行性论证

一、可行性论证是科学决策的必要环节什么是可行性?顾名思义,可行即指可以实行。但是决策的可行性又有其特定内容。毫无疑问,任何一项决策,都可以付诸实施,但是,实施的结果是否与决策目标相吻合,这就不一定了。可行性的决策方案是指把其付诸实施,结果基本上达到了决策目标的决策。根本无法达到决策目标或实施结果与决策目标相冲突的决策,虽然付诸实施,但也不称其为可行性的决策。可行性论证是决策过程中不可缺少的一个重要环节,它的基本作用是从政治、经     

我国地方政府决策咨询存在的问题与对策探讨

近些年来，随着科学技术的发展进步和社会的深刻变革，决策咨询在地方政府的决策活动中扮演着越来越重要的角色。然而，不少地方政府仍然未能很好地发挥决策咨询机构的应有功能，在实践过程中仍然存在着一些问题，亟需加以解决。 一、我国地方政府决策咨询存在的主要问题 １．决策咨询定位有偏差。在现实的地方政府决策过程中，决策咨询通常是论证和充实决策中枢机构提出的原则和思路，最后在决策者既定的框架内提供给决策者一种方案，而不是拟定若干不同的备选方案供决策者从中选择，这就偏离了决策咨询的应有功能，使之仅仅成为决策者的论…     

公民能力与服务型政府建设

一、公民能力的内涵与服务型政府理念 公民能力指是公民的政治参与能力,即公民对于一项政府决策的政治影响和参与的程度。德国学者胡贝图斯·布赫施泰因将公民能力分为三个层次。关于政治决策实质的认知能力,主要是指公民政治选择的能力;关于发现政治决策程序的程序能力,主要指公民对政治程序的接受和利用;集体共有的、     

执法监察充分行使职权的十种方式(续)

一、列席与召集会议1.列席党委或政府的有关会议。这是党和国家赋予纪检监察机关的一项重要权力。它是指纪检监察机关的领导人员有权列席本级党委或政府的有关会议,以及时了解党委或政府对某些具体问题的决策。因此,党委或政府召开有关会议时,应当通知本级纪检监察机关的领导人员列席。2.列席被监督检查部门的会议。它是指执法监察人员有权列席被监督检查部门与执法监察活动事项有关的会议。这是《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》赋予纪检监察人员的一项重要权力,也是执法监察人员行使检查权和调查权的重要内容之一。为此,…