基于差别化土地供应政策的保障性住房建设——以“黄石模式”为案例研究

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,是社会保障的重要组成部分.目前,我国保障性住房供给明显不足,其主要原因可以归纳为土地制度缺陷、土地财政和地方政府财力问题.其中,土地财政的限制会导致对保障性住房用地供给的困难,地方财力的约束则会致使保障性住房的资金供给不充足,因此,需要设计合理的保障性住房的土地供给政策.本文通过对湖北省黄石市保障性住房建设相关政策的实地调研,分析并总结“黄石模式”的经验与不足,最后,提出应对保障性住房建设的土地差别化供应政策的建议.     

国土资源部要求确保保障性住房用地需求

国土资源部下发的《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》要求，已有保障性住房建设用地计划不能满足需要的市县。要统筹协调及时调整土地供应结构．扩大民生用地比例，确保保障性住房用地需求。     

进一步制度创新与湖北省城镇保障性住房建设

湖北省保障性住房建设成就显著,但在保障性住房建设中也还存在着一些需要解决的问题,要解决这些问题必须依靠进一步推进城镇住房保障的创新.既要进一步推进城镇住房保障规章制度、住房保障制度及体系、住房保障方式、保障性住房产权制度的创新,也要进一步推进城镇保障性住房建设融资制度、建设用地供应制度、建设管理制度、建设质量管控制度的创新,同时还要大力推进城镇保障性住房信息管理系统建设和住房保障责任制度的创新.     

河南省人民政府关于加快全省城镇住房用地和农村集体土地所有权登记发证工作的通知

豫政明电〔2 0 0 2〕 6号各市、县人民政府 ,省人民政府各部门 :为深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施〈土地管理法〉办法》,加快我省土地产权制度建设 ,维护土地权利人合法权益和农村社会稳定 ,现就加快全省城镇住房用地和农村集体土地所有权登记发证工作通知如下 :一、充分认识加快城镇住房用地和农村集体土地所有权登记发证工作的重要性和紧迫性加快城镇住房用地和农村集体土地所有权登记发证工作是积极推进城镇住房制度改革 ,维护农村社会稳定 ,加快全省土地权利法制化建设的迫切要求 ,是依法保护城镇住房用地权利…     

住宅用地供给短缺背后的地方政府动机

土地供应是房地产市场的源头.中国土地制度的特殊性,以及目前城市政府过度依赖土地出让收入的现状,导致地方政府在互相竞争的过程中,选择实施"饥饿供地政策",抬高商品住宅用地价格.从住宅用地供给总量和结构两个角度考察地方政府的行为及对市场的影响,可以发现:"土地财政"理念是导致住宅用地供给总量短缺的重要原因;"土地财政"以及地方政府对低收入人口的排斥使其疲于供给保障性住房建设用地.实证研究也发现:在给定约束条件下,越依赖"土地财政"的城市,住宅用地供给受限程度越高,地价和房价相应越高,这些城市建设经济适用房的积极性越低.对此,亟待从短期的政策调整和长期的制度建设上进行对策性思考.     

读者来信

专家点评做好土地和保障房文章促进农村消费迟福林:中国(海南)改革发展研究院院长农民工市民化最大障碍是保障性住房,可能从长期看,最大的问题是土地问题,从表面看是户口问题,但从现实来看就是保障性住房。从道理上说,应该把     

土地供应双轨制将取消

据中国之声《全国新闻联播》报道，国家土地副总督察甘藏春近日表示，我国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。也就是说，未来政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，     

哪些因素阻碍了保障性住房供给

保障性住房制度的出现,为很多中低收入者提供了良好的住房保障。由于我国保障性住房的制度不完善、住房单一、监管不到位、政府职能不明确、配套制度不科学等问题,阻碍了保障性住房的供给工作,应有针对性地解决供给问题,还保障性住房制度一片"蓝天"。     

新型城镇化背景下的土地制度改革探析

新型城镇化应以人口城镇化为核心,破除城乡二元体制,在集约智能、绿色低碳发展原则下,走城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化四化并举的发展道路。现行的土地制度已成为推进新型城镇化的主要障碍,亟需在以下几个方面创新和发展:完善土地产权制度、农民宅基地制度及农民住房财产权制度,保障农民土地财产权益的实现;改革征地制度、划拨制度及工业用地制度,严格控制建设用地增量,调整用地结构;建立城乡统一的建设用地市场,以市场决定土地资源配置;实施户籍制度、财税制度、融资机制与土地制度联动改革,改变土地财政的城镇化融资模式;政府回归土地管理的职能定位。     

"再集体化"与政策协同:集体建设用地入市改革的路径分析 ——基于广东佛山市南海区改革试点的经验分析

与农村集体土地大规模隐性入市的实践相比,我国关于农村集体建设用地管理的制度变革显得较为滞后,导致农村集体建设用地权能不足,从而引发土地市场效率损失和公平缺失。广东佛山南海区新一轮土地改革试点的经验表明,农村土地的"再集体化"与政策协同是农村集体建设用地入市的有效路径,因此,未来应推动农村土地股份合作制度改革为集体土地入市提供制度和组织保障,并通过提高改革举措的协同性有序拓展集体建设用地的权能,逐步构建"同地同权同价同责"的城乡建设用地管理体系,充分发挥中国特色社会主义土地制度的优越性。     

保障性住房的困惑与出路

保障性住房不是"空中楼阁",就像少数民族的"千脚落地房"一样,它们的"每一根神经"都需要实实在在地"扎根"在土地和资金上。土地和资金,是为保障性住房"保驾护航"的"两员大将"未来5年,我国的保障性住房将达到3600万套,今年建1000万套,明年建1000万套,后面3年还要建1600万套,使全国保障性住房的覆盖率达到20%。     

保障性住房规模影响因素分析——以长沙市为例

本轮宏观调控的重点,不仅在于抑制房价过快增长,而且强调住房市场结构性调整,增加政府保障性住房供给。本文选择灰色关联度数学模型,对保障性住房规模影响因素进行实证研究,并利用主成分因子作出相关预测。研究表明,2003年—2009年,影响长沙市保障性住房规模的因素主要归结为居民住房需要、政府保障性住房供给能力与住房市场供求状况,其中保障性住房投资额与土地供应量关联度最高。使得保障性住房资金和土地供应与国民经济和居民消费保持相对同步甚至更快的增长,才能确保保障性住房的供需平衡。     

农村集体建设用地流转改革实践与反思——上海市经验分析

农村集体建设用地的流转改革是农村土地制度改革的重点和难点,具体体现在流转方式和收益分配、监管制度建立等方面。通过分析上海市农村土地制度改革实践,发现在农村集体建设用地流转改革中,土地流转方式主要有公开出让复垦土地、出让指标并就地落地和出让指标异地落地三种,流转模式按宅基地、经营性建设用地和建设用地指标不同划分为"宅基地置换"、"建设公共租赁房"、"征地留用"等十种。当前农村集体建设用地流转面临集体土地产权不清、流转收益分配及监管制度不完善、流转程序和机制不健全、现行法律制度存在矛盾和盲区等问题。反思集体建设用地流转改革对我国土地制度改革具有借鉴和启示意义。     

新国五条细则要点

房价控制目标各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外),要按照保持房价基本稳定的原则,制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房,下同)价格控制目标,并于一季度向社会公布。各省级人民政府对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市,应指导其增加住房及住房用地的有效供应,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标;对存在住房供过于求等情况的城市,也应指导其采取有效措施保持市场稳定。     

新出让土地应配建5％保障房

市政府办公厅近日转发了市住房保障房屋管理局等关于上海保障性住房配建实施意见的通知，通知明确：凡新出让土地、用于开发建设商品住宅的建设项目，均应按照不低于该建设项目住宅建筑总面积5％的比例，配建保障性住房；配建房源转化资金应归集到区（县）政府批准设立的财政住房保障资金专户，专项用于住房保障，不得挪作他用。该实施意见自印发之日起施行，有效期至2017年9月30日。     

改革完善农村土地制度

十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”，论述了改革农村土地制度的意义和基本思路。进入市场经济时期，土地要实现效益最大化，客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，要求我们创新土地制度。     

农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市的推进机制研究——以湖南省浏阳市为例

为促进城乡土地资源合理流动,湖南省大力推进以农村产权制度改革为基础的农村集体经营性建设用地入市流转。以浏阳市为例,在总结归纳农村集体经营性建设用地入市途径及做法的基础上,从市场体制机制、收益分配制度以及产权归属三个方面分析农村集体经营性建设用地入市的体制机制障碍,提出完善农村集体经营性建设用地入市推进机制的政策建议。     

建设用地制度的立法问题——兼析《物权法》第十三章建设用地使用权

我国现行的建设用地制度，呈二元结构模式，即国有建设用地使用权和农村集体土地建设用地使用权，该二元结构立法模式在市场经济作用下，已经受到极大的冲击，呈现出种种问题，已经不适应我国市场经济发展的需要，为此需要从理念追求和制度构建上，对我国今后建设用地制度立法做出探讨：从建设用地立法立足于经济和社会发展，平衡各方利益，切实保护耕地和合理利用土地等具体事项上，构，建建设用地制度，完善立法保障。     

确保低收入群众“住有所居”——专访自治区住房和城乡建设厅厅长严世明

正近年来,自治区党委、政府将保障性住房建设作为重大民生工程,通过创新融资渠道、优先落实保障性住房建设用地、出台规章制度等措施,千方百计推进保障性住房建设,帮助低收入群众圆了"安居梦"。随着我区保障性安居工程的大步推进,我区采取哪些措施来保障这一重大民生工程顺利建设,成效如何?2014年全区保障房建设进度如何,还有哪些亟待解决的问题?就此,我们专访了自治区住房和城乡建设厅厅长严世明。     

优化保障性住房的准入退出机制

住房是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障。保障性住房制度的顺利实施有利于解决中低收入住房困难家庭的住房问题,促进社会的和谐与稳定。随着大量保障性住房建设的竣工,保证其公平分配迫在眉睫,建立健全保障性住房准入退出制度,是保证公平分配的关键环节。