关于成都实施负面清单管理的研究

改革发展的大势催生了负面清单管理。负面清单管理不仅是市场准入方式的重大变革,更是政府管理方式的重大变革。推进负面清单管理是一项系统工程,需要从清单的编制思路、实施原则、配套改革等方面做好顶层设计。成都要推进"负面清单"投入运行,在实践中不断完善负面清单管理模式。     

成都“准自贸区”复制上海自贸区17项创新

8月27日,四川省政府新闻办召开发布会,四川省发改委主任唐利民介绍,四川省发改委与商务厅、成都海关等部门和成都市进行了研究,共梳理出首批4个方面17项可学习借鉴的经验。1.在投资管理制度创新上,学习借鉴的经验有3项。一是负面清单管理模式。在上海自贸区探索的基础上拟进一步推进,不仅对外资实施负面清单,对内资投资准入也探索实施负面清单,以便营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。     

清单制度法理分析及法治要点

清单制度是我国政府管理的一种创新模式。负面清单、服务清单、权力清单、责任清单的背后是我国全面深化改革的核心内容及逻辑关系。负面清单管理模式是自贸区试验最大的亮点;责任清单是对负面清单、服务清单、权力清单直接约束;从清单制度法理层面分析体现了法治行政和简政放权的理念,以法治精神处理清单制度是必然的选择。     

我国投资领域“负面清单”法律制度完善研究

负面清单管理模式已在我国蓬勃发展,以上海自贸区负面清单为起点,我国的负面清单实践开始走向了多元化。然而,不应忽视的是我国负面清单管理模式呈现出非体系化的发展趋势,应通过建立统一的外商投资法、制定负面清单指导规则、赋予地方立法机构负面清单的调整权和制定中外BIT范本中的负面清单等方式建立起我国负面清单管理模式的法律体系。     

建立企业内部控制负面清单制度的思考

企业在实施内部控制过程中,可借鉴外商投资管理中的负面清单模式,实行内部控制负面清单制度,即将企业生产经营活动中的各种禁止性规定,以清单形式列出,要求任何单位和个人不得违反,使其成为内部控制不可触碰的制度"底线"。建立企业内部控制负面清单制度,对于推进内部控制管理创新,防范重大经营风险,强化对各级经营管理者的权力监督,都具有十分重要的作用。内部控制负面清单的内容可从内部控制要素、内部控制业务和内部控制流程三个方面进行考察,三者相互联系、相互作用,共同构成内部控制负面清单的有机整体。企业在建立内部控制负面清单过程中,需要整体规划,分步实施,正确处理好负面清单和正面清单的关系。     

需尽快完善负面清单制度

中国（上海）自由贸易实验区设立一周年,如何总结自贸区的改革试验,处理好政府与市场的关系,继续探索负面清单模式,事关全面深化改革的进程。笔者认为,从深层次讲,中国版负面清单制度在探索过程中仍存在一些亟待解决的问题,在完善负面清单管理制度上需加快步伐。     

新型开放格局下的上海自由贸易试验区建设

本文回顾了入世以来中国对外开放的总体进程,从国际贸易体制变化后中国在新型开放格局下如何进行中国(上海)自由贸易试验区的总体方向探索入手,分析了上海自由贸易试验区未来发展的方向与重点、难点,包括:如何处理金融创新、金融开放和风险控制之间的关系;从正面清单过渡到负面清单期间的风险监管和政策调整;如何实现贸易功能提升为上海国际大都市建设服务;上海自贸区的监管模式与政府职能转变等。     

关于创建国家级高新技术开发区的思考——以重庆市黔江区为例

建成国家级高新区对黔江区提升自主创新能力、巩固黔江区域性中心城市地位意义重大。打造国家级高新技术开发区存在研发投入不足、经济规模偏小、产业化程度偏低、参与全球竞争和集约节约发展能力不足等明显差距。打造国家级高新技术开发区需要从六个方面着力:抢抓机遇、分步实施,为创建国家级高新区打好基础;加强规划引领,突显创新发展龙头作用;坚持创新发展理念,推动企业创新发展;强化创新平台建设,加快创新成果转化;强化科技招商,提高土地节约集约水平;强化产业发展"六大"服务体系建设。     

政府权力清单有效实施的制度保障

目前政府权力清单制度正在全国各地广泛推行,但在此过程中存在权力清单内容不完整、不规范,依据不统一等问题。为稳步推进权力清单制度,实现建成法治政府的目标,应从法治层面对权力清单实施过程中存在的问题进行法理解析,同时,要完善法律规范制度,建立健全责任清单、负面清单和科学评估等制度。     

负面清单管理模式推动我国行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

关于积极研究建立负面清单制度推动深化行政审批制度改革的建议

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出"建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域"。专家普遍认为,《决定》提出把负面清单管理方式推广到国内市场,平等适用于国有和非国有、内资与外资企业,表明中国以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。这不仅是市场准入方式的改革,更是政府管理经济方     

上海自由贸易试验区“负面清单”管理模式研究

中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”行政管理模式的理论价值在于“法无禁止即可为”的精神、“行政合法性”原则和“依法治国”方略,实践价值在于顺应世界市场经济的发展,并推进行政审批制度的改革和政府职能的转变.结合“负面清单”内容的重叠繁杂、不够开放透明,梳理了该模式存在法制保障不充分、监管力度薄弱和纠纷解决机制缺位等现状.通过调整“负面清单”内容、完善法制保障、规范监管机制和完善纠纷解决机制,进一步完善“负面清单”行政管理模式,丰富上海自贸区的理论研究,为上海自贸区试验成功并向全国复制推广提供有益的借鉴.     

负面清单管理模式推动行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

我国“准入前国民待遇”制度研究——以上海自贸区为视角

上海自由贸易实验区的成立有一个重要突破,即推行准入前国民待遇制度.但上海自贸区“准入前国民待遇”制度还存在一定问题.应当从明晰概念、完善“负面清单”、提供公平开放的外部环境、借鉴双边或区域投资协定的做法等方面进一步完善.     

乐山国家高新技术产业开发区管理委员会

正乐山高新区于2012年8月升级为国家级高新区,2013年10月起,代管市中区车子镇、安谷镇,总面积约80平方公里,现有人口6万多人。高新区实行"一区三园"发展模式,以核心区为中心,联动峨眉山市硅材料产业园,市中区电子信息产业园、五通桥区循环经济产业园共同发展。2015年,"一区三园"火炬统计企业88家,实现总产值333.2亿元,营业收入318.3亿元,上缴税费8.8亿元,在科技部火炬中心公布的2014年度国家高新区综合实力年度排名中名列     

全省大事记（2014．2．25—2014．3．24）

2月26日 山东城镇化首列“负面清单”。不能让新城变“鬼城”、不能乱举债“摊大饼”……针对在城镇化迅猛发展中出现的矛盾和问题，今天召开的全省城镇化工作总结会议明确提出“十个不能”，意味着我省首次在城镇化领域系统列出了“负面清单”。     

打通简政放权的最后“一公里”

政府推出负面清单、权力清单、责任清单的目的是激发企业和市场的活力,更好地发挥政府作用。从现实情况看,向纵深推进的行政审批制度改革要真正惠及企业,需要深入研究激发企业活力的体制机制安排,打通简政放权的"最后一公里"。     

论公安机关“三单”制度建设

公安机关依法建立的"权力清单"、"责任清单"和"负面清单"制度,明确规范、具体规定公安机关的权力边界、责任边界和常见负面行为,是以明确职能、建设有限、有为、有效的法治、责任、服务型公安组织与队伍的改革举措,注重操作性、针对性。在实际工作推行中主要遇到法律支撑不足、民主参与不高、具体措施较少、社会监督问责机制滞后等因素的阻挠。需要从加强立法、跟进配套措施、健全社会监督问责机制三个方面进行改善。     

科技型企业培育的成都实践——以成都高新区为例

党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑.国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体,在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥着重要作用.成都高新区是首批国家级高新区,自成立以来,始终坚持"发展高科技、实现产业化"方向,坚定不移地走以科技创业为核心的科技型企业培育之路,在聚人才、建空间、强金融、优环境方面有着生动实践.这些实践对国家高新区科技型企业培育有着重要启示.     

高新技术开发区发展对策初探

九十年代初 ,为迎接世界新技术革命的挑战 ,党中央国务院作出了加速发展高新技术产业的重大战略决策 ,全国 5 3个国家级高新区应运而生。江泽民主席在亚太经合组织第四次领导人非正式会议中强调指出 ,本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。这不仅充分说明建立和发展高新区是实施“科教兴国”战略的重大举措 ,而且也为高新区的发展指明了方向。随着高新区建设的深入发展 ,许多新情况、新问题不断涌现 ,对高新区发展战略对策的研究 ,已刻不容缓摆在了大家的面前。笔者在参加高新区的建设与实践中体会到 ,高新区的建设是一项…