建立企业内部控制负面清单制度的思考

企业在实施内部控制过程中,可借鉴外商投资管理中的负面清单模式,实行内部控制负面清单制度,即将企业生产经营活动中的各种禁止性规定,以清单形式列出,要求任何单位和个人不得违反,使其成为内部控制不可触碰的制度"底线"。建立企业内部控制负面清单制度,对于推进内部控制管理创新,防范重大经营风险,强化对各级经营管理者的权力监督,都具有十分重要的作用。内部控制负面清单的内容可从内部控制要素、内部控制业务和内部控制流程三个方面进行考察,三者相互联系、相互作用,共同构成内部控制负面清单的有机整体。企业在建立内部控制负面清单过程中,需要整体规划,分步实施,正确处理好负面清单和正面清单的关系。     

关于积极研究建立负面清单制度推动深化行政审批制度改革的建议

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出"建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域"。专家普遍认为,《决定》提出把负面清单管理方式推广到国内市场,平等适用于国有和非国有、内资与外资企业,表明中国以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。这不仅是市场准入方式的改革,更是政府管理经济方     

我国投资领域“负面清单”法律制度完善研究

负面清单管理模式已在我国蓬勃发展,以上海自贸区负面清单为起点,我国的负面清单实践开始走向了多元化。然而,不应忽视的是我国负面清单管理模式呈现出非体系化的发展趋势,应通过建立统一的外商投资法、制定负面清单指导规则、赋予地方立法机构负面清单的调整权和制定中外BIT范本中的负面清单等方式建立起我国负面清单管理模式的法律体系。     

清单制度法理分析及法治要点

清单制度是我国政府管理的一种创新模式。负面清单、服务清单、权力清单、责任清单的背后是我国全面深化改革的核心内容及逻辑关系。负面清单管理模式是自贸区试验最大的亮点;责任清单是对负面清单、服务清单、权力清单直接约束;从清单制度法理层面分析体现了法治行政和简政放权的理念,以法治精神处理清单制度是必然的选择。     

负面清单管理模式推动我国行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

打通简政放权的最后“一公里”

政府推出负面清单、权力清单、责任清单的目的是激发企业和市场的活力,更好地发挥政府作用。从现实情况看,向纵深推进的行政审批制度改革要真正惠及企业,需要深入研究激发企业活力的体制机制安排,打通简政放权的"最后一公里"。     

负面清单管理模式推动行政审批制度改革进程

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段。我国不断推行依法行政,深入推行行政审批制度改革,虽然成果颇丰但依然未能触及制度"顽疾"。2013年上海自贸区的建立针对外商投资准入引入了负面清单管理模式。经过自贸区先行先试,负面清单管理模式颠覆了传统的行政审批模式,并将在未来推广至全国范围。负面清单管理模式兼具理念优势、制度优势、管理优势,将为行政审批制度改革提供创新推力。     

成都“准自贸区”复制上海自贸区17项创新

8月27日,四川省政府新闻办召开发布会,四川省发改委主任唐利民介绍,四川省发改委与商务厅、成都海关等部门和成都市进行了研究,共梳理出首批4个方面17项可学习借鉴的经验。1.在投资管理制度创新上,学习借鉴的经验有3项。一是负面清单管理模式。在上海自贸区探索的基础上拟进一步推进,不仅对外资实施负面清单,对内资投资准入也探索实施负面清单,以便营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。     

论公安机关“三单”制度建设

公安机关依法建立的"权力清单"、"责任清单"和"负面清单"制度,明确规范、具体规定公安机关的权力边界、责任边界和常见负面行为,是以明确职能、建设有限、有为、有效的法治、责任、服务型公安组织与队伍的改革举措,注重操作性、针对性。在实际工作推行中主要遇到法律支撑不足、民主参与不高、具体措施较少、社会监督问责机制滞后等因素的阻挠。需要从加强立法、跟进配套措施、健全社会监督问责机制三个方面进行改善。     

我国现经济条件下:实行清单计价后如何加强工程造价的管理

实施工程量清单订价是我国工程造价订价方式的一次重大改革,也是我国工程造价计价工作逐步走向规范化、制度化的一步,本文从五个方面来阐述实行清单订价后如何加强工程造价的管理。     

上海自由贸易试验区“负面清单”管理模式研究

中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”行政管理模式的理论价值在于“法无禁止即可为”的精神、“行政合法性”原则和“依法治国”方略,实践价值在于顺应世界市场经济的发展,并推进行政审批制度的改革和政府职能的转变.结合“负面清单”内容的重叠繁杂、不够开放透明,梳理了该模式存在法制保障不充分、监管力度薄弱和纠纷解决机制缺位等现状.通过调整“负面清单”内容、完善法制保障、规范监管机制和完善纠纷解决机制,进一步完善“负面清单”行政管理模式,丰富上海自贸区的理论研究,为上海自贸区试验成功并向全国复制推广提供有益的借鉴.     

政府权力清单有效实施的制度保障

目前政府权力清单制度正在全国各地广泛推行,但在此过程中存在权力清单内容不完整、不规范,依据不统一等问题。为稳步推进权力清单制度,实现建成法治政府的目标,应从法治层面对权力清单实施过程中存在的问题进行法理解析,同时,要完善法律规范制度,建立健全责任清单、负面清单和科学评估等制度。     

实行工程量清单计价 促进工程造价管理方式转变

当前,在新建工程招投标中,工程量清单计价应用越来越多,并将逐步替代定额计价成为主要的工程计价模式。工程量清单计价在工程招标投标中的全面应用是工程造价管理方式的重大转变,传统预算定额计价模式将从根本上被改变,形成以企业自主报价、市场竞争形成价格的体制。相应地,工程造价管理方式也要进行转变与改革,以适应工程量清单计价的发展。     

科层组织视角下民主党派参与国家治理体系建设探析

国家治理体系建设的核心任务就是要理顺政府、市场、社会三者之间的关系。民主党派在履职中要加强民主监督职能,克服科层组织"反民主"的缺陷,使"权力清单"发挥作用,促进有限高效政府建设;要强化参政履职实效,再造符合"负面清单"要求的现代制度,避免出现制度性风险,重塑市场契约精神;要发挥沟通协调作用,坚持"问题导向",畅通信息,在社会治理中扮好互动、协调、推动角色,着力推进国家治理体系建设。     

规范化与精细化:大城市政府权力清单升级和优化的重要方向

提高规范化与精细化水平是大城市政府权力清单由1.0版本向2.0版本升级和优化的必然要求。对北京西城区、上海浦东新区、杭州上城区的权力清单文本进行分析可以发现有比较大的差异,这影响了大城市政府权力清单的规范化与统一性,不利于推进权力清单制度的"可比较、可复制、可推广"。这些差异表现在权力清单的分类、权力清单的总条目数,权力清单中其他行政权力的分类及条目数、不同区相同部门权力清单的总数、以及相同行政权力列出的法律依据等方面。应当从加强顶层设计完善制度建设、完善权力的分类、明晰兜底条款促进"其他行政权力"分类的规范化、优化行政权力运行流程图、推进动态管理等方面,促进大城市政府权力清单的升级和优化,提高大城市权力清单的规范化与精细化水平。     

保安执法的违法性考察

保安执法是现实社会中非常常见的尴尬问题,这种"执法"的利益导向与相对人权利保护之间存在"水火不容"的严重冲突,造成多方当事人利益状态失衡是其直接后果。保安执法违法性考察主要集中于"执法"主体、作为法律根据的"法"和程序过程都违法等方面,总体上与"四个全面"战略布局所倡导的法治理念背道而驰,进而对法治化进程产生非常深远的消极影响,其违法性将成为全面推进依法治国的"负面清单"。     

需尽快完善负面清单制度

中国（上海）自由贸易实验区设立一周年,如何总结自贸区的改革试验,处理好政府与市场的关系,继续探索负面清单模式,事关全面深化改革的进程。笔者认为,从深层次讲,中国版负面清单制度在探索过程中仍存在一些亟待解决的问题,在完善负面清单管理制度上需加快步伐。     

地方政府权力清单制度的构建——以浦东新区为例的分析

权力清单制度所涉及的权力事项是一个"元"政治概念,建立和推行权力清单制度是地方政府推进行政改革的重要方面。本文以浦东新区为例透视了地方政府权力清单制度的现状,分析了制度建设、平台搭建等地方政府权力清单制度构建取得的成就,同时,也提出地方政府权力清单制度的建设存在权威性不够、法治性不强等问题。在此基础上,从形成合理的分类依据、推进权力清单和责任清单的衔接配套等方面提出了地方政府进一步推进权力清单制度的路径选择。     

美国政府公共服务市场化的基本经验教训

美国政府公共服务市场化的基本经验教训可概括为:一、政府非核心职能可市场化,核心职能不可市场化;对"政府固有核心职能"采取负面清单管理,是科学确定公共服务市场化边界的有效方法。二、公共服务市场存在"供给方缺陷"与"需求方缺陷",公共服务市场化并不必然提高经济性、效率性与效能性;政府应针对公共服务市场化供给方缺陷与需求方缺陷的组合状况,针对性地确定公共服务市场化的制度安排。三、政府应提升合作伙伴关系管理能力、政府合同管理能力及控制腐败能力。     

国家级高新区负面清单制度设计初探

国家级高新区负面清单可以根据投资主体或产业结构的不同进行分类,其制度设计应遵循:中央政府负责顶层设计;各地因地制宜;尊重法律和争取授权相结合;能减尽减与应管善管相融合。实施国家级高新区负面清单的保障措施有:改革政府机构,加强组织领导;消除隐性壁垒,实现投资自由;建立调整机制,采用动态管理;完善法制建设,实现刚性约束。