从世界警察体制看我国警察体制的改革

世界警务进入第四次改革浪潮,各国警务改革努力从理性的角度反思警务建设的缺陷,以期能适应世界警务发展的需要。综合世界现行警察体制的优劣,结合我国公安机关的实际特点,我国警察体制应朝着“统一领导,分级负责;省级以上公安机关实行以块为主,基层公安机关实行以条为主”的管理模式改革。     

从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势──中西警务改革比较 第二部分 工作重点与警察角色的比较

警察应是什么角色，历来有“打击犯罪的战士”与“社会服务员”之争。近年来，越来越多的西方警察倾向于社会服务的观点，公众更是发出了“要更夫，不要机器人”的呼唤。杆石桥派出所问卷调查竟然与西方的警务改革大趋势一致。杆石桥派出所的工作比例：打击犯罪、基础工作占５０％，其他工作占５０％，包括民警愿意干的工作与不愿意干的工作各占２５％，这一模式，为分析研究基层公安机关的工作范围与警务改革提供了依据。     

警察体制模式的分类与改革趋势

科学地划分世界警察体制模式是警察科学比较研究中的关键。纵观世界上近200个国家与地区的警察组织,其体制千姿百态,各有特色。只有掌握和了解了各国与各地区的警察体制模式,才能透过现象、寻找共性,进行深层次的分析与探讨。长期以来,有关警察体制模式的划分被少数几个西方警察学者所垄断。这些划分在指导思想上体现唯我独尊的大国沙文主义倾向,在具体分类上也有待改进。本文从模式定义、几种有代表性的模式分类入手,提出我们新的警察体制模式分类学说,并对世界警察体制改革的趋势进行分析。     

英国警务的演变与警察职能的发展

英国警务制度与警察职能历经了从集体预防警务到“以民为主、以官为辅”预防惩治警务再到预防、打击与服务三位一体的警务体制三个发展阶段,表明社会的发展在促进警务改革的同时也促进了警察职能的发展,显示了警务制度的演变与警察职能发展的一般规律。     

关于警察体制改革的几点思考

要想使公安工作适应随着经济体制改革而来的巨大社会变革,必须对警察体制进行积极而又慎重的改革。警察体制改革应坚持从中国具体国情出发的原则,适应市场经济发展方向的原则,依法治国的原则,精简、规范、效能的原则。改革开放以来的警察体制改革,顺应了经济市场化的历史趋势。要进一步改革警察体制,必须重新明确划分中央事权与地方事权,触动“条块结合、以块为主” 的体制的核心。而首先需要明确的,就是刑事执法权是地方事权还是中央事权。警察体制改革应当避免由“块块分割” 变成“条条分割”,按下葫芦浮起瓢。     

论改革地方公安组织领导体制的必要性

“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的公安组织领导体制，是在我国计划经济时期建立和发展起来的，已不适应新的历史条件下公安工作和公安队伍管理的需要，必须实行改革，变“以块为主”为“以条为主”，在人事、经费等方面割断与地方的联系，以利于克服地方保护主义、地方本位主义等消极因素的干扰和制约，在执行党的路线、方针、政策和国家法律方面，实现高度的和谐和统一，真正发挥地方公安机关的职能作用。     

从杆石桥模式到世界警务改革大趋势──中西警务改革比较

警察私有化，即在警务改革中私人警察演变的趋势。私有警察的概念比较混乱。狭义而言，指私人和私人企业雇用的警察或保安人员。广义指公有警察以外的所有警察形式。按英美两国不同的分类，私人警察有以下几种：私人安全公司；特别警察队；文职警察；警察承包制；特别警察；警察第二职业。辅助警力，指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力，包括保安公司、联防队、治保会等。杆石桥派出所的辅助警力由８部分组成：全日制集宿联防队；联户联防巡逻队；反扒打击现行组；内保组织与治保会；暂住人口管理站；看车场（棚）站；治安“三情”信息员；保安公司。在市场经济条件下，警察效益将辅助警力推上了历史的舞台。经济力量促使警务主体与警务形式的变革，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。     

英国警务改革的实践及启示

英国政府将警察机关定位为服务部门,一直致力于加强和改善警察与公众的关系。然而,近年来犯罪高潮的挑战使得公众对警察的信任度不断下降。为增强公众对警察的信任感,英国致力于以公众为中心实施警务改革,在继续推行社区警务的基础上,推出了“警察协议”、“十项承诺”等一系列措施,值得借鉴。     

建立与市场经济相适应的公安体制

公安体制改革是一项艰巨的任务，涉及到公安运行机制、管理体制、人事制度等方方面面和许多深层次的问题。目前应以改革管理体制为主攻方向，争取在以下几方面有重大突破：一、进一步改进和完善“条块结合，以块为主”的领导体制，在坚持公安部、省级公安机关下管一级的同时，以市为块，对公安工作、公安队伍实行垂直管理；二、建立适应“条块结合，以块为主”的领导体制的勤务保障机制；三、精简机关，充实基层，建立统一、高效、上下协调、运转灵活、联系群众的公安运行机制；四、深化人事制度改革，建立适应公安队伍特点的一整套人事管理制度。     

新时期警务工作事权界定探析

在司法体制改革势在必行的大前提下,如何建立符合新时期公安职业特点的警务工作体制,是社会各界及公安机关都在思考的一个问题。各地公安机关积极探索警务机制改革,形成了百花齐放的局面。但这些改革仅仅是原有体制下的渐进,没有触动"条块结合、以块为主"体制的核心。警务工作事权界定不明晰、不具体、不科学,"计划公安"的思维方式、领导方式和工作方法引发的问题仍然十分突出。     

公安机关警务体制机制改革思路探讨

加快警务体制机制改革是经济社会发展对公安机关的时代要求。在新的历史时期和新形势下,公安机关警务体制机制改革应从六个方面进行探索:建立条块结合、以条为主的公安机关管理体制;建立公安机关经费保障法制化和规范化管理体制;建立实战型公安警务运行机制;建立公安机关国家犯罪情报侦查体系;建立科学、高效的警务考核机制;整合公安机关警务资源,建立警务服务资源共享机制。     

中英两国安全管理制度比较研究与启迪

文章认为西方安全管理的含义与我国保安与内部单位的保卫工作非常类似,并对中国的内保组织与英国的自我警务模式,中国的保安服务公司与英国的私人保安业,中国的企事业公安机构与英国的特殊警察力量,中国的“谁主管、谁负责”原则与英国的“政府不负完全责任”政策等进行比较研究。又从安全管理模式的角度,探讨中国的内保体制与保安服务公司的关系及内保体制改革后公安机关与保卫组织的联系渠道,提出了建立全国性保卫工作行业协会的设想。     

论我国现代监狱警务模式的特征

警务模式有许多种，但无论何种警务模式，其根本目标都是为了最大程度地提高“警务效能”。“警务效能”是指“警察部门和警察个体，根据国家法律履行职责所获得的工作效益指标”。“低成本、高效益”的警务效能是解决监狱警务资源严重不足和提高警务效率的必然途径。提升警务效能，必须从改革警务模式、创新警务模式、盘活警务资源、提升警察素质入手，大力推进现代警务改革，从根本上解决监狱基层基础不牢、工作效率不高、战斗力不强的问题。     

从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势──中西警务改革比较 第一部分 警力革命的比较

中国人民公安大学公安基础部王大伟副教授于１９９９年在山东省济南市市中区杆石桥派出所下派锻炼期间，对我国警务改革与外国警务改革，从警力、工作重点、装备、警察角色、服务助民、衡量标准、群防群治、领导体制等８个热点问题进行了比较研究。选题新颖，内容翔实，开人眼界，启迪思考，具有较高的学术和实践价值，不仅是公安高等院校比较警察学研究的理想资料，更是公安机关有志于改革创新的各级领导与广大民警学习参考的材料。本刊从这期开始，将连续刊登王大伟副教授的文章，请广大读者给予关注。     

本文国家警务改革研究

从本世纪60年代起,美国首先发起了警务改革,这一改革迅速波及到英国,到本世纪70年代由英国把这次警务改革推向高潮,此后在世界各国发生了广泛而深刻的影响,成为世界警察史上的重大事件。 一、西方国家社区警务的含义 社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程,旨在共同解决社区问题,其本质是警方对社区认识的改变。西方一些国家认     

从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势 --中西警务改革比较第六部分对中国警务改革的思考

世界警察经历了较大的、有历史意义的、可谓之革命有四次之多.第一次是以1829年英国伦敦大都市警察的诞生为标志;第二次警务革命是发生在美国的警察专业化运动;第三次警务革命是欧美各国的警察现代化运动;第四次警务革命是欧美各国警察中开展的警务改革.第四次警务革命,是对警务现代化,即以装备现代化、增加警力、强调快速反应为标志的反应警务风格的否定、反思与发展.批判地借鉴西方的经验与教训,可使我们节省大量的人力、物力、财力,赢得宝贵时间,甚至可以超越一个历史时期.新的警务改革没有固定的模式,而是龙腾虎跃,万马奔腾的时代.     

一次中外警界共商警务改革的盛会

本刊讯6月17-6月19日,来自英国、美国、加拿大、澳大利亚、中国香港和国际刑警组织的警务专家与中国内地公安机关的高层次警务专家共300余人济济一堂,相聚在美丽的西子湖畔——浙江公安高等专科学校,参加“’05警察与科学国际讲坛”,共商以“情报信息主导警务”为理念的新世纪全球警务战略和战术问题。维护和平、促进发展,是世界各国人民的共同愿望,更是各国警察的神圣职责。然而,人类进入新世纪后,特别是“9·11”以来,以恐怖主义为代表的非传统犯罪成了全球的“公害”,与毒品犯罪、金融犯罪、高科技犯罪、有组织犯罪一起对人类的和平与发…     

墨西哥警务改革研究

20世纪90年代以来,墨西哥推行了一系列重大的警务改革,使警察在刑事司法体制中的角色、职权以及警察体制都有显著的改变,墨西哥警察的现代化水平也有所提高。但是,墨西哥警务改革没能根除长期存在的腐败、滥用职权等问题,一些改革措施也存在很多争议。墨西哥警务改革的得失成败值得我们作出深刻反思。     

简论警务改革对警察行政手段的影响

世界现代警察发展史共经历了四次警务改革,每一次的警务改革,都会对警察行政手段有着充实、完善的作用,使得警察行政手段不断适应社会的需要,更好地为大众服务。警察行政手段也从最初的暴力性,强制性为主,转向以服务性、合作性为主,特别是第四次警务革命,这种影响和变化更为明显。     

对《公安院校警务化管理规定》的几点认识

《公安院校警务化管理规定》立规目的简单、立规依据单一,其涉及的主体和警务管理对象在界定上含混不清,对学生的合法权益、维权途径几乎没有涉及。公安院校要加快警务化管理改革,在明确学生警务化管理“以条为主”体制的同时,增加“条块结合”、“全员育人”的条款。