地方人大主导立法起草的困境与出路

正由人大主导立法相较政府部门主导立法,是回归法定意义上人大主导立法起草的机遇,同时也是对人大立法工作提出的新挑战,地方立法的起草制度面临着转型。法案起草是立法过程的必经阶段,它直接表现立法者的立法目的、反映执政者的立法意愿,实现一定的立法指导思想和基本原则的最主要、最重要的活动之一[1],是立法程序中的重要环节,也有学者将其称为"毛胚"形成阶段。法规草案基本上确定了法规的框架结构、价值目标、适用的对象及条件、所要解决的问题及解决方案。法案起草方式主要包括:一是由人大有关部门组织起草;二是由政府有关部     

当好立法守门员

<正>一部法律,"但"多了,"例外"多了,实际上就是漏洞。"漏洞一多,实施起来就容易出问题。"主导立法得"较真""充分发挥在立法工作中的主导作用"是立法法对人大工作的要求,"人大主导立法"在全国人大常委会工作报告中,无疑也是一个"亮眼"的词语。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩对人大主导立法,形象地比喻为"守门员"。"人大就是要当好立法的守门员,绝不让部门利益踢进立法的球门。"实践中,重庆人大"守门"效果如何?张轩介绍,制订2015年重庆     

关于“人大主导立法”的若干思考

<正>"人大主导立法"是以问题为导向提出的命题。围绕这一命题,专家学者和立法界的同行从多角度论证分析,发表了许多很好的意见,给人以启示。笔者拟以问题的探讨为切入点,以人大及其常委会的体制和机制为视角,围绕法治理念的现状分析问题、找找原因,并就人大及其常委会如何解决主导立法的问题谈点粗浅看法。找问题应从法律法规质量入手"人大主导立法"的命题,其内涵是要求人大及其常委会强化在立法工作中的主导地位,提高对立法工作的掌握控制水平,更好地发挥人大在立法资     

发挥人大立法主导作用

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这是从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化的有效途径,也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国,全面深化改革,推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。人大主导立法有利于防止部门     

人大主导、行政主导与党的领导

<正>党的十八届四中全会提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这就提出了人大立法主导权的问题。人大在立法工作中发挥主导作用,似乎应该是理所当然的。为什么十八届四中全会又提出这个问题呢?这是值得深思的。     

人大主导已成新常态

<正>如何用更科学的程序、更民主的办法来提高地方立法质量,考验着立法者的智慧。立法作为法治建设的重要环节,既是调节社会利益关系的主要方式,也是凝聚社会共识、化解改革风险、推动改革深化的有效途径。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用",是新形势下加强和改进立法工作的重要着力点。     

发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面

正党的十八届四中全会明确提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"党的十九大报告再次强调,"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩。但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是"等米下锅"而不是"点菜上桌",立法项目大多来自政府及其部门的建     

坐实立法主导权

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。目前在立法工作实际中,人大主导作用发挥得不够充分。造成这一现象的原因何在?如何发挥人大在立法工作中的主导作用?本期特别策划为读者深刻剖析人大在立法工作中"难主导"的原因,探寻人大真正主导立法的可行路径。     

人大主导立法不能过于理想化

<正>我个人以为,关于"人大主导立法"(或称立法的人大主导)的论辩是特别有意义的。期望通过理性的论辩,寻找到重叠共识,以对中国民主法治的发展有所裨益。为了使这样的辩论形成交集,而不是自说自话的平行线,首先必须明晰界定"人大主导立法"的真正意涵是什么?我个人抱持的观点如下。第一,基于人民代表大会制度在中国宪制中的核心地位以及宪法、立法法的文本规定,人大主导立法既是立法的基本原则也是立法的重要价值追求,这     

“人大主导立法”的时代意蕴与法治价值

"人大主导立法"是指在我国立法中应由人大把握立法方向,决定并引导立法的内容、原则和基本价值取向。聚焦"人大主导立法"是我国人民代表大会制度的本质要求和制度回归。坚持和完善"人大主导立法"既是提升我国立法科学性和民主性的需要,也是转变治国理政理念、全面推进依法治国的需要。当今中国强调"人大主导立法"具有深刻的时代背景和重大的法治意义。     

人大工作中的形式与程序

<正>在党的群众路线教育实践活动中,形式主义作为"四风"之首是这次教育实践活动所要着力反对并解决的问题。在人大工作中,如何理解形式与形式主义,如何反对形式主义,如何处理好切实履行职责与严格遵守程序的关系,是我们应深思的重要问题。内容与形式具体到地方人大及其常委会依法履行职责的过程中,大致相当于依法履行职权的实体性内容与工作程序的关系。通常认为,人大工作最讲程序,立法有立法程序,监督有监督程序,选举有     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

主导：重在践行 功在实效

第一,人大在立法中的主导作用不是官样文章,重在真信真用真效。主导要有＂主心骨＂：一是人本定位、民意原则。如上海人大曾力推＂养犬条例＂的制定,更多的是顺应民意而非政府部门的想法开展立法;二是保障定位、同步原则。如上海人大及时出台了＂创新发展的决定＂,使立法工作与改革决策同步;     

新时代加强党领导立法工作研究

完备的法律体系是全面依法治国、建设法治中国的规范基础和制度前提,更是全面深化改革时期引领和推动经济社会发展的有效路径。党领导立法是坚持党的领导的宪法原则在立法领域的具体体现。加强和改善党领导立法工作,在理论上要明晰党领导立法的内涵,明确其规范依据,既要看到党领导立法与人大主导立法的区别,又要看到二者之间的紧密关系;在实践中要规范和完善党的主张形成程序,党的主张提交程序以及党的主张转为国家法律的程序,强化党领导立法的思想、组织、人才、制度和物质保障。     

人大“难主导”原因浅析

党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系的宏伟目标,对地方人大及其常委会树立立法机关的权威,发挥立法工作中的主导作用,提出了新的更高要求。但目前地方人大及其常委会履行立法职权、主导立法工作的实际情况,与推进法治国家建设的要求还有相当距离。有近八成的法律、法规是却由作为执法机关的行政机关起草的。人大"难主导"立法原因何在?一是制定和执行立法规划、计     

余捷:发挥主导作用实现良法善治

党的十八届四中全会决定提出:健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.市人大法制委主任委员余捷日前接受记者采访时说,市四届人大及其常委会紧紧围绕“全面提高立法质量”这个目标,不断健全完善人大主导立法工作体制机制,加强重点领域立法,体现地方立法特色,较好发挥了立法对改革发展的引领和推动作用.     

发挥人大在立法中的主导作用

正法律是国家之重器,良法是善治之前提。立法是国家的重要政治活动,是依法治国的前提和基础。地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分,是有地方立法权的地方人大及其常委会的重要职责,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,是中央从建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标出发,在新的历史起点上发挥立法引领、推动和保障作用提出的一项重要     

发挥人大立法主导作用 推进科学立法、民主立法

正党的十八届四中全会强调,要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求,是立法工作与时俱进、适应改革发展的迫切需要,是发挥立法引领和推动作用的机制保障,是提高立法质量的重要途径。     

试论发挥立法的引领推动作用

正近几年来,有立法权的各级人大及其常委会都将"发挥立法的引领推动作用"作为本级人大立法工作的指导思想。然而实践中对这一论断在认识上似未形成共识,在立法引领推动的对象、内涵、方式以及其与"人大主导立法"的关系等诸多方面存有歧见,因而有其探究的价值和意义。     

影响立法的力量

正盘点最近一年留下的立法财富,立法数量和内容固然不可或缺。但只有深入立法创造的过程,挖掘立法背后的故事,才能寻找到更为深层的意义。人大主导的轨迹全国人大及其常委会主导立法进程、掌控立法舵盘,是近年来国家立法的鲜明趋势。尤其是在最近一年,人大的立法主导权更是留下了清晰可见的轨迹。其中的一个标志性事件是.2015年8月,十二届全国人大常委会立法规划