我国建立居住证制度的研究综述与实施建议

《居住证暂行条例》的出台标志着我国进入全面实施居住证制度的时代,这一制度为流动人口"由漂转稳"奠定了基础。围绕居住证制度,学术界视角多元、讨论热烈,取得了丰硕研究成果。以学术界研究成果为参考,对各地居住证政策进行省际多维比较,可发现各地建立居住证制度的若干特点。总体来看,全面实施居住证制度还需要进一步做好政策衔接过渡,扩大公共服务供给,优化人口服务管理,完善部门协调机制,以及强化信息系统支撑。     

居住证功能分析——兼论湖南居住证的实施

居住证制度的实施,是传统户籍制度的突破,是现阶段户籍制度改革的必然选择。面对全国普遍废除暂住证,推行居住证制度,一定程度上消解了人们对户籍制度尖锐的批评。但是居住证制度是不是户籍制度改革的终结？居住证的功能与作用是什么？如何正确认识与实施居住证,成为了人们必须研究的一个迫切问题。湖南在实施居住证制度时,应该充分体现其三个基本功能,增加证件的存贮功能,突出服务性,在服务中实现对流动人口的管理与调控城镇人口的规模。     

江西省居住证制度推行效果分析及政策展望

《江西省流动人口服务和管理办法》的出台,标志着江西省居住证制度的正式实施。江西省居住证制度从制度设计上看有利于实现流动人口公共服务均等化,有效保障流动人口合法权益,但在前期推行过程中推行效果并不理想,存在办证率不高、积极性不够等问题。其原因具体表现为门槛过高,宣传不到位,公安民警相关业务不熟悉等。为完善居住证制度,江西省政府应降低居住证门槛,加大居住证制度的宣传力度,提升社区民警流动人口服务管理能力,加快推进流动人口综合信息系统建设,实现政府部门间信息共享。全面推动流动人口公共服务均等化。     

推行居住证制度的必要性及路径分析

《居住证暂行条例》的全面实施标志着我国对流动人口的服务与管理进入居住证时代,居住证制度是户籍制度改革的过渡性措施。推行居住证是维护公平正义、构建和谐社会、实现基本公共服务均等化、加强和创新社会治理的重要举措。必须通过全面实施《居住证暂行条例》、逐步实现"证变本"、努力提升政府公共服务均等化的能力等路径全面推行居住证制度。     

从户籍改革谈我国自然人住所制度的完善——以“住所”与“经常居住地”在概念及认定上的区别为视角

"住所"及"经常居住地"是我国民法上住所制度的重要内容,然而其概念及认定在理论和实践层面多有弊病。首先,《民法通则》仅以公民的户籍所在地为住所地,变更住所必须以户籍登记为生效要件,导致实践中长期离开户籍地而未作登记的公民以及外国公民难以获得法律上的"住所";其次,"经常居住地"的认定以往多与暂住证的取得密切相关,随着居住证的推行,"经常居住地"的认定方法需要调整。解决上述问题,须从正确界定"住所"与"经常居住地"的概念及构成要件入手,然后结合户籍制度改革及居住证制度的推行,探索其在认定主观及客观构成要件上发挥的作用,从而完善我国自然人住所制度。     

居住证制度与流动人口犯罪控制

2012年10月26日"加强和创新社会管理重点工作推进会"提出实行居住证制度是加强流动人口服务管理的有益探索。流动人口犯罪在城市犯罪中占有相当的比重,而城镇化的高速推进阶段,大量的农村人口进入城市寻找就业机会成为一种必然趋势,在给城市经济的发展和生活的繁荣做出巨大贡献的同时,也给城市带来的沉重社会治安问题,对进城务工人员实施居住证制度可以有效减少流动人口犯罪问题。     

北京拟用居住证取代暂住证力争明年进行立法

北京市综治办副主任苗林日前透露，北京市正在进行暂住证改为居住证的调研，力争明年进行立法，在全市推广使用带有电子芯片的居住证。这意味着，在北京存在近24年之久的暂住证即将逐渐淡出历史舞台。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。     

浙江：发放海外高层次人才居住证持证将享优惠政策

近期,浙江省发放首批浙江海外高层次人才居住证,并开通浙江人才手机报。发放浙江海外高层次人才居住证,即“浙江红卡”,标志着浙江省在人才政策创新上又迈出重要一步。目前,浙江省“千人计划”人才有213名,入选国家“千人计划”人才有69名,引进的各类留学人才达1．2万多名。     

积分管理制的户籍制度改革研讨——以上海市、青岛市为例

在中央稳妥推进户籍制度改革的总体要求下,各地户籍制度改革措施不一。上海、青岛等城市纷纷实施了积分管理制。积分管理制度在加强城市动态人口管理、缓解城市资源供给压力等方面发挥了重要的作用,但其本质同我国现行户籍制度一样,以居住证为载体,附加公共服务和社会福利。通过对上海和青岛市的积分管理制度的分析,可以看出户籍制度改革的本质及应该遵循一般规律的认识,为我国户籍制度改革提供理论参考。     

居住证积分制调控与流动人口家庭社会服务体系建设

上海市的人口综合调控主要是建立在居住证积分制基础上的一系列调控。居住证积分制既是流动人口服务管理制度,也是引导流动人口家庭去留上海的重要调控手段,对流动人口家庭的影响最大。一方面,居住证积分制建立起了对流动人口的"梯度赋权、权责对等"公共服务供给制度,另一方面,又建立起了对大多数流动人口的综合治理制度。因此,本文拟在本人2013年所做的《上海市流动人口家庭对社区公共服务的需求及满意度调查》及30户流动人口家庭个案访谈的基础上,深入分析居住证积分制调控对上海市流动人口家庭社会服务需求的影响,并提出构建流动人口家庭社会服务体系的对策思路。     

居住证制度改革新政:演进、挑战与改革路径

在国家性制度措施基本确立的背景下,我国将开启流动人口的"居住证时代"。居住证制度改革新政是逐步解决流动人口享受基本公共服务问题,推动我国户籍制度深化改革的重要举措。目前,居住证制度改革经历了从地方实践不断上升到国家性制度安排的发展过程,是伴随着我国户籍制度改革不断发展而来的。因此,总结和梳理居住证制度的演进历程,深入研究和探讨居住证制度存在的瓶颈性问题,对于居住证制度在全国范围内的实施具有重要意义。最后,本文提出了居住证制度的改革路径。     

乡—城人口迁移面临的问题和障碍——基于城市户籍迁移制度改革视角

非城乡一体化的户籍改革使大城市出现了农民工群体,城市化进程正遭遇“半城市化”的困扰,居住证制未让农民工市民化取得实质性突破.目前与户籍挂钩的权利和福利还有20多项,剥离嵌入其中的福利制度是户籍改革的核心和难点.为此,中央政府要打破制度壁垒,促进城乡一体化改革,让各种社会福利制度从户籍制度的规范中独立出来,真正实现农业转移人口的市民化.     

流动人口社会管理面临的新问题与对策——以上海市为例

本文以上海为例,考察了上海在流动人口社会管理方面面临的新形势、新问题。近年来上海市流动人口剧增、空间分布发生变化、居住长期化、家庭化趋势日益明显等,带来了更为严峻的群租、违章搭建、违规经营,以及政治诉求日益突出、公共资源紧张等问题。在此基础上,本文提出:制定正确的人口导向,加强来沪人员总量调控;注重顶层设计,加强统筹协调;科学决策,优化政策效应;创新管理模式,实行融合式管理、人力资源的管理;进一步完善居住证积分制度,不断提升服务水平等对策思路。     

居住证制度在预防流动人口犯罪中的作用及完善

随着经济高速增长和城乡一体化进程的加快,大量流动人口的涌入为城市发展增添了新的动力,同时,由于流动人口在福利待遇上与当地居民存在较大差异,也给社会治安带来一定的风险隐患。近年来,我国推行的居住证制度注重对流动人口权益的保障与服务,特别是国务院最新颁布的《居住证暂行条例》,明确提出了流动人口可以享有的权利,吸引流动人口主动申领登记,这有助于公安机关掌握准确人口信息,对预防和减少犯罪有十分重要的作用。     

公安派出所流动人口规范化治理

随着经济社会的发展,流动人口数量不断增加,对于流动人口的管理成为当前公安机关户籍管理工作的重要任务之一.完善流动人口管理制度,使其适应当前社会发展,对于降低违法犯罪率,提高治安管理能力有着不可忽视的作用.本文从流动人口的现状入手,通过走访石家庄市长安区部分辖区派出所并调查了相关数据,分析了当前流动人口管理制度的困境及弊...     

关于《暂住证》制度改革的思考与分析

从八十年代开始实行的<暂住证>制度,在市场经济条件下其弊端日益明显,从法理上进行分析存在许多违宪、违法问题:(1)违反了宪法的基本原则;(2)为公民设定了法律之外的义务;(3)违反了行政许可法;(4)侵犯了公民的人身权利和自由.从保障人权的宪法原则出发,应当以<居住证>取而代之.<居住证>的特点:非强制性,非歧视性,权益性.     

东莞流动人口社会融入政策分析与建议

为推进流动人口融入城市社会,东莞市出台了多项政策措施。调查显示,这些政策对流动人口的融入产生了一些积极作用,但总体看来效果还不理想。结合东莞实际,本文提出了调整入户政策、强化引进人才政策、建立以居住证为基础的流动人口基本公共服务供给制度、加强新型社区建设等对策建议。     

加强对流动人口管理切实推进派出所基层基础工作

对流动人口管理是当前派出所基层工作的重要内容,加强对流动人口管理,对促进派出所基层基础工作具有重要意义。对策:1.完善立法;2.加强对流动人口居住证的管理;3.建立流动人口社会化信息管理系统;4.加强警民沟通与联系。     

深化户籍制度改革与基本公共服务均等化——以地方政府户籍制度改革为视角

非城乡一体化的户籍制度改革使大城市出现了农民工群体,进城农民工正遭遇"人口半城市化"的困扰,居住证制未让农民工市民化取得实质性突破。目前与户籍挂钩的权利和福利还有20多项,为此,中央政府要打破制度壁垒,促进城乡一体化改革,统筹推进户籍制度改革与基本公共服务的均等化,实现农民工的市民化。     

以改革思维全面深化社会组织管理制度改革

自2014年4月1日起，上海全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。此前的2010年7月，上海已修订《上海市促进行业协会发展规定》，以行业协会为切人点，开展了社会组织直接登记改革的探索实践。与此前的探索实践相比，2014年上海更加注重以改革思维，全面深化社会组织管理制度改革，体现为以战略思维谋全局，注重加强顶层设计；以系统思维聚合力，注重完善配套制度；以创新思维增活力，注重探索先行先试。