《日美防卫合作指针》修订中期报告解析

2014年10月8日,日美召开防卫合作小委员会会议(SDC),发表《日美防卫合作指针》(下称“指针”)修订中期报告,明确了日美防卫合作在功能和地理范围等方面的重大调整,与2014年7月1日安倍内阁通过内阁决议实质上解禁行使集体自卫权,以及今后日本将进行的相关防卫法制的配套修改一起,成为日美同盟安保体制调整的重要一环.由于日本众议院选举等原因,2014年12月19日,日美安全保障协议委员会(SCC)宣布,原定2014年内完成的《日美防卫合作指针》修订将视日本国内法制修改进展情况,争取于2015年上半年完成.     

论“日美防卫合作新指针”及相关法案的出台

“日美防卫合作新指针”及相关法案是在美日战略的转移、“中华威胁论”、右翼战争翻案逆流高涨等背景下出台的。“日美防卫合作新指针”及相关法案有悖于日本和平宪法 ,是使日本宪法空洞化的“战争法”,带来的后果不可低估     

新“日美防卫合作指针”何以令人忧虑

新“日美防卫合作指针”何以令人忧虑刘江永１９９７年９月２３日，日美两国最终完成了１９７８年“日美防卫合作指针”的修订，发表了一项“新指针”。这将对下世纪日美关系的性质及日本的防卫政策产生重大影响，在日本国内外引起普遍忧虑。一、“新指针”使日美同盟发生...     

日本解禁集体自卫权的进程与违宪解读

解禁集体自卫权在宪法层面上涉及的是宪法规范的变动问题,安倍政权推进解禁集体自卫权是典型的宪法规范的不正常变动,其本质是对宪法的破坏和侵害,属于违宪行为。本文从禁止集体自卫权的法的内涵入手,阐释禁止集体自卫权的渊源、主体和内容,以及日本解禁集体自卫权的进程。在此基础上,从宪法修改的前提条件、宪法修改的实质性限制、宪法修改的程序性规定、内阁的宪法解释权限,以及《日本国宪法》与《波兹坦公告》和《开罗宣言》之间的法律位阶关系等方面,对日本解禁集体自卫权的违宪问题进行法理分析。     

集体自卫权——“日美军事同盟”的本质性特征

该文通过对战后日本有关修宪和解禁集体自卫权的争论与斗争的论证过程,厘清了冷战体制下的“畸形儿”日本在美国控制下制定了互相矛盾的宪法、和约以及日美安保条约的历史脉络,并追踪了日本有关修宪和解禁集体自卫权的政府解释内容的变化。在对日美军事同盟形成的路径及本质特征进行梳理和分析的同时,指出安倍政权企图修宪和解禁集体自卫权的原因与后果,并对战后日本第三次政治右倾化以及第三个国家发展战略目标——军事大国进行了分析与论证。     

日本右翼势力发展情况

1993年以来,日本政局出现右倾化动向,尤为今年,自民党与自由党组成联合政权,两股右翼保守势力又重新合流,从深层对日本的政治、外交和军事安全政策产生重大影响。 一、日美防卫新指针及相关法案的出台,标志着日美军事合作已进入新阶段。今年4月27日,日本众议院通过了新防卫指针及相关法案,5月24日参议院对其审议通过,这为新日美防     

奥巴马时期日美安全合作的变化

2015年4月27日,日本、美国共同修订并发表最新版《日美防卫合作指针》(以下简称“指针”).此次日美共同修订“指针”,经过了长期的酝酿和充分的准备.早在日本民主党执政后期,2012年4月30日野田佳彦首相访问美国时,就已经开始与美探讨修订“指针”,强化并扩大日美安全合作.①但是,因日本民主党下台、政权发生更迭,“指针”修订工作暂时拖延.2012年12月安倍晋三二度上台执政后,日美强化安全合作再次被提上双方议程,双方加快了修订“指针”的进程.2013年10月,日美双边外长和防长参加的日美安全保障协议委员会(也称“2+2”会议)确定:“为提升日美同盟能力,计划于2014年内完成新一轮指针修订,于2014年10月出台中期报告.”②2014年4月,奥巴马总统访日期间,公开承诺美日安保条约第五条适用于钓鱼岛.     

“可控性解禁”:美国在日本解禁集体自卫权问题上的政策评析北大核心CSSCISSCI

经过长期的社会动员和舆论准备,安倍政府终于在2014年解禁了日本的集体自卫权。在此过程中,美国发挥了重要作用。奥巴马政府上台初期,出于各种考虑没有在这一议题上对日公开表达支持。但进入2014年后,随着美国"亚太再平衡"战略对解禁需求的增加,以及出于进一步平衡中国的考虑,美国改变态度,正式对解禁表示欢迎和支持。但鉴于美日之间在解禁的基本目标和实施细则方面尚存在分歧,美国对日本解禁的支持是有条件的,试图使其成为一种"可控性解禁",即日本解禁的方向和程度必须处于美国可控的状态下,既最大限度提升解禁对美国利益的促进,又努力降低其可能带来的风险。     

强化日美同盟:日本面向21世纪的战略起跳板?

日本众参两院近日相继通过法案，为新日美防卫合作指针（简称新指针）撑起法律支点，两国强化同盟的跨世纪安全工程在历时３年后最终敲定总体框架，日本欲以此作为２１世纪外交安全战略的基点。新指针及其相关法案的出台对日本今后走向、亚太地区战略格局及周边国家安全利...     

新日美防卫合作指针资料汇编

1997年9月23日,日美两国政府发表了新日美防卫合作指针。现将有关资料整理如下: 一、新日美防卫合作指针的主要内容 (一)目的 制定这个指针的目的,是从平时就开始构筑对付武装攻击日本及发生周边事态时更有效、更可信赖的日美合作牢固基础。指针对日常及紧急状态下日美两国的作用、合作及协调方法,确定了一般框架并指明了方向。     

日本解禁集体自卫权的过程及战略意图

日本老牌保守政党自民党谋求解禁"集体自卫权"和修改"和平宪法"由来已久。安倍上台伊始,就逐步将修改宪法解释允许行使集体自卫权变成内阁决议案。"日本安全保障法"的生效,意味着日本自卫队赴海外可随机行使集体自卫权,以武力攻击形式维护和保障本国安全或同盟国的安全。为了恢复日本因二战中侵略他国而"丧失"的部分国家对外职能,谋求废除联合国宪章中的"敌国条款",安倍等保守派政要力图通过行使"集体自卫权"达到修改宪法第九条、使日本成为拥有军队和交战权的"正常国家",最终谋求政治军事大国的目的。可以说,解禁集体自卫权是战后日本国家安全战略的质变,已对东亚和平稳定与安全环境带来了深刻的负面影响。     

解禁集体自卫权：安倍内阁年度最大挑战

2012年末，安倍以较高人气顺利进驻永田町，所推出的“安倍经济学”为其赢得了暂时民望和长期执政预期。同时，安倍通过渲染中朝等周边威胁、制造东海和南海联动、强化日关同盟等博得民意和社会基础，开启了作为其夙愿的解禁集体自卫权进程。解禁集体自卫权涉及修改宪法、国民投票法等一系列法律环节，关乎国家安全保障会议和修改武器出口三原则走势，直接影响日本能否成为正常国家和强化军备成为军事大国。因此，解禁集体自卫权注定成为安倍内阁年度热点和焦点大戏。与此同时，面对中韩等国家的反对，安倍以及日本政坛和社会进一步右倾化的风险与挑战也陡然加大。     

东亚安全形势与日本安保政策调整

东亚安全形势总体稳定。日本刻意渲染东亚威胁特别是"中国威胁",迎合美国"亚太再平衡"战略,对安保政策进行战后以来的大幅调整。主要内容包括重构国家安保顶层设计;调整防卫理念,增强自主防卫力量;修改"武器出口三原则"、步步解禁集体自卫权,颠覆战后专守防卫政策;调整对外安保关系,加强日美安保同盟,构筑地区多层安保框架等。日本安保政策的调整具有深远影响。首先,在重塑与加强自身防卫的同时,打造出战后以来日本最具危险性的政军体制,使日本成为东亚安全中突出的不稳定因素。其次,不利于中日安全互信的建立,复杂和恶化了中日关系及中国周边安全环境,使东亚本就存在的安全困境更为恶化。最后,使日美同盟从防御/威慑的内向型同盟转变为威慑/进攻的外向型同盟。日本防卫政策的调整在加强美国对东亚安全事务干涉与掌控能力的同时,也提升了日本的自主性与主导性,日本不正常的"国家正常化"又前进了一步,最终将破坏日美同盟及美国的东亚安全战略。     

布什与小泉政府时期的美日军事同盟

20 0 1年美国布什总统与日本小泉首相相继上任。美日双边关系也发生了深刻变化 ,具体表现在“集体自卫权”的行使与“有事法制”的立法上。由美国全力推动、日本积极响应的美日同盟得到进一步强化。美日军事同盟的进一步强化 ,造成无法克服的一种“安全困境”。如何通过多方的合作 ,实现共同安全 ,是冷战结束以来摆在各国面前的新课题。“合作安全”作为一种新的模式有其存在的合理性。     

日本“新安保法案”及其对中日关系的影响

2015年9月19日,在日本国内数十万民众的抗议声中以及在中、韩等周边邻国的严重关切下,日本安倍晋三内阁一意孤行,通过了"新安保法案"。被日本抗议民众称为"战争法案"的"新安保法案"将解禁日本集体自卫权,从根本上重塑日本的安保政策。"新安保法案"在日本国会的通过,不仅撕裂了日本国内社会,而且随时有可能将日本拖入战争的边缘。同时,该法案的出台与实施将改变东亚的局势,深刻地影响中日关系未来的发展。     

日美防卫技术合作演变的逻辑

防卫技术合作是日美同盟关系深化的重要体现，也是安全合作以及同盟管控的组成部分。日美防卫技术合作的进展受防卫技术合作的制度化水平和日本在同盟关系中自主化水平双重因素的影响。20世纪80年代以前，受日本武器出口规范和技术能力的限制，日美之间的防卫技术合作以美国单方面援助日本为主。其后，日本在技术上取得较大突破，开始在对美技术合作与自主技术研发之间寻求平衡，但技术合作制度化水平较低，影响了两国的合作。进入21世纪第二个10年之后，日本在解禁“武器出口三原则”的同时，进一步加强技术研发能力、深化与美国的防卫技术合作，并寻求技术合作的多元化。通过日美战斗机研发合作的案例可以发现，看似日本对美国渐趋自主，但仍然难以摆脱对美防卫技术依存的困境。日美之间防卫技术合作的深度以及日本防卫合作对象多元化的广度将是影响日本未来防卫产业发展的重要因素。     

日本的军事力量和军事战略

20世纪90年代以来,日本经济一直萎靡不振,但在军备建设方面却并未松懈:1995年11月,抛出指导其未来10至15年国家军事战略和安全政策的《新防卫计划大纲》,勾划出新时期军事发展纲要和扩军计划;1996年4月与美国发表《安全保障共同宣言》,1997年9月推出《新日美防卫合作指针》,确定与美国加强军事同盟方略;1999年5月底,国会最终审议通过新日美防卫合作指针相关法案,为其执行一条扩张性的军备发展道路扫清了路障。     

日本新安保法对日美同盟的双重影响

日本新安保法是其解禁集体自卫权的制度依据,在突破战后和平宪法的"专守防卫"原则同时,也对日美同盟的走向产生双重影响。一方面,新安保法为增扩日美同盟的行动范围和功能提供法律支撑,使其成为落实日美安全战略理念的平台和亚太安全网络体系的核心;另一方面,日美因各自战略利益及对国际安全干预的成本承受能力等不同,两国在同盟框架内出现错位和互不协调。新安保法可能会在盟国、国民和地区他国三个层面削弱日美同盟的依托基础。日本新安保法无益于地区安全,也无助于维护地区势力均衡,却可能会成为地区冲突的推进器。     

“行使集体自卫权”与日本防卫转向

20 0 3年 6月 6日日本参议院正式通过“应对武力攻击事态”等三项法案 ,又称“有事法制”三法案。一般认为 ,日本政府从此将逐步走向“行使集体自卫权”。这意味着日本将恢复宪法宣布放弃的“交战权” ;在台海、南海、朝鲜半岛等地区爆发武力冲突时随同美军参战 ;与美军共同威慑亚太地区 ,尤其对台海地区构成重大安全影响 ;同时 ,通过参加集体安全保障活动影响国际秩序。可以说 ,行使集体自卫权将根本改变日本的防卫方向     

英日防务与安全合作——路径、动因与影响

英日防务与安全合作的主要路径有高层对话与相互政治支持、联合训练、军演与交流互访、合作研发装备与军品贸易等。英国推进合作的主要动因是提升英国对亚太安全的影响力。日本则主要基于在美国之外寻求更多西方大国对日本在中日博弈中的支持,以及巩固解禁集体自卫权的成果两大考虑。英日加强防务与安全合作,使得英国对亚太安全事务的话语权增大,日本突破专守防卫限制也将获得更多借力点,而英国介入南海问题的可能性也因此而上升。