党内法规视域下的党领导立法

中国共产党要依法执政,建设社会主义法治国家,坚持和加强对立法的领导是基础。党领导立法主要通过党内法规调整,党领导立法的规范依据是党章、党代表大会的文件和其他规范性文件。党领导立法应当在宪法和法律范围内活动,要以党章为根本遵循,坚持民主集中制原则。党主要通过提出宪法修改和解释建议、提出立法建议和审议立法规划与计划、对立法重大事项的讨论决定以及听取立法重大问题的报告这四种形式来领导立法。当前,需要从完善党领导立法的顶层设计,完善人大的党组制度和加强党在立法中的组织协调着手,通过完善党内法规,推动党领导立法的规范化。     

坚持和完善党对立法工作的领导

正坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,保障社会公平正义和人民权利,是我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势。全面依法治国必须坚持和实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。习近平总书记指出,"全面推进依法治国,必须坚持科学立法"。坚持和完善党对立法工作的领导,是健全党领导全面依法治国制度和工作机制的重要举措,对于推进法治中国建设具有重大战略意义。     

破除“党大还是法大”的谜思

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，是中国特色社会主义政治发展的正确目标。党领导人民制定法律，自己必须带头遵守法律，带头维护法律的权威。党领导政府和人民进行立法和执法，如果党组织自己不带头遵守法律，那么，国家的法律就不可能有真正的权威。宪法是在党的领导下制定的，体现了党的根本主张。     

保证宪法在地方的遵守和执行

正学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想宪法是党领导人民制定的,是党的主张和人民意志的高度统一,是实现坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本依据。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。徒法不足以自行,宪法的力量,不仅在于其重要地位和作用,更在于其全面有效实施。"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"宪     

依法行政是依法治国的重要环节

李鹏委员长在主持九届全国人大常委会第十二次法制讲座时指出,依法行政是依法治国的重要环节,今后一个时期,行政立法仍然是全国人大及其常委会立法工作的一个重点,各级人大及其常委会要加强对行政机关的监督工作,支持和促进各级行政机关依法行政。李鹏说,依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要环节,是行政机关正确行使权力的根本保障,对于维护法律的权威和尊严,对于依法治国基本方略的实行,对于有中国特色社会主义事业的顺利发展,具有极其重要的意义。依法行政,首先必须有完备的行政法律制度。行政法律制度是调整国家行政管理活动的法律规范的总和,是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。党的十一届三中全会以来,全国人大及其常委会十分重视行政立法工作,先后制定了国务院组织法、地方组织法、行政诉讼法、国家赔偿     

必须从政治上考置立法工作

人大的立法工作必须自觉接受党的领导，必须注重从政治上考量立法工作，牢牢把握正确的政治方向，从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，为构建中国特色社会主义法律体系，为党实现依法治国，提供有力的法律保障。地方立法工作要始终服从和服务于改革发展稳定的大局，全面把握我国改革开放和现代化建设的阶段性特征和最广大人民群众的根本利益，自觉地将党的主张以法律法规的形式体现出来。要坚持围绕中心，为党和国家工作大局服务，坚持以宪法、法律为依据，     

李鹏委员长看望吉林省人大机关工作人员会见参加座谈会的全国人大代表

7月12日下午,在吉林省进行立法调研的全国人大常委会委员长李鹏,来到省人大机关,看望这里的工作人员,兴致勃勃地察看了新建的省人大常委会会议厅,并发表了热情洋溢的讲话。李鹏说,人大是国家权力机关,但要正确处理好党和人大的关系。我们是在中国共产党的领导下工作,通过法定程序,把党的主张、人民的意愿变成法律即国家的意志。党领导人民制定法律,党也要和人民一起遵守法律,法律面前人人平等。党委、人大、政府、政协工作各有不同,目的只有一个,都是为了建设有中国特色的社会主义。     

与时俱进 开拓创新 切实加强地方立法

深入学习贯彻"三个代表"重要思想,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议精神,加快辽宁老工业基地振兴,努力做好新形势下的地方立法工作,创造良好的法制环境,是我们的一项重要工作。一、以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,进一步提高认识,认真做好我省地方立法工作依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。建设符合国情、比较完备的法律体系,是实施依法治国方略的基础性条件。通过立法,把党的主张和人民的意志变为国家意志,使之成为全社会都必须一体遵行的行为规范,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实,是新时期党发挥统揽全局、协调各方作用的重要体现。地方立法作为整个国家立法的一个组成部分,具有不可替代的作用。加强地方立法工作,有利于依法治国基本方略在地方的实施和推进依法治省,有利于解决地方改革发展稳定中的重大问题,为促进辽宁改革开放和现代化建设提供法制保障。特别是当前全省人民正在为振兴老工业基地     

法要立 更要行

党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,提出了到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的要求。我国要形成具有中国特色社会主义法律体系,必须加强立法。立法工作非常重要,是做好执法工作的重要基础,是实现依法治国基本方略的前提条件。在立法过程中,既要加强党对立法工作的领导,又要     

依法治理工作之管见

为使依法治理工作能够健康有序进行，达到由“人治”全面走向“法治”的目标，笔者以为，首先需解决好几个前提性的问题：一是要解决好加强党的领导与树立法律至上思想的问题我国社会主义法律制度是广大人民群众在中国共产党的领导下，在充分总结社会主义革命和建设历史经验的基础上建立起来的，是把代表广大人民利益的党的主张和政策通过立法机关的立法活动，上升为国家意志。《党章》规定；“党必须在宪法和法律的范围内活动。”要求党的各级组织不仅要教育广大党员带头模范遵守法律，还应当积极主动地、自觉把党的活动置于国家宪法和法律…     

也谈党管干部与依法选举、任命干部的关系

2、地方各级党的组织一定要在法律制定的范围内活动。江泽民同志曾指示:"各级党组织,包括人大党组,都要遵守党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的原则,以及宪法关于任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权的规定。我们党领导人民制定了宪法和法律,也要领导人民遵守宪法和法律。宪法和法律体现了党的主张和人民意志的统一"。乔石同志     

人民代表大会会议主席团制度研究——以海淀区第十四届人民代表大会第三次会议为例

正要进一步开好各级人民代表大会会议,使各级人民代表大会更好地行使法定职权,全面推进人民代表大会会议的法律化和制度化,就需要从实际出发,调整国家立法思路,在总结各地实践经验的基础上,制定全国统一的法律规范,完善会议主席团组织制度和活动程序,依法规范和改进会议主席团的实际运作状况。     

实施立法法应当强调的几个问题

<正>十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案,是对我国立法制度的重大改革和完善,对贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,推进科学立法、民主立法,更好地发挥立法的引领和推动作用,发挥人大及常委会在立法中的主导作用,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,具有重要的意义和作用,十分必要。立法法是关于国家立法制度的重要法律,是管立法的法律。我们在地方立法中一定要准确理解法律精     

适应时代特点提高地方立法质量

<正>中央全面依法治国委员会第二次会议强调,发展要高质量,立法也要高质量。要积极推进重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推动形成比较完善的党内法规制度体系。这为新时代地方立法高质量发展提出了新的要求、指明了前进方向。开展地方立法工作,要深入学习领会习近平总书记关于立法工作的重要论述,坚持党对立法工作的领导,确保党的理论路线方针政策在法律制度层面得到完整精准的贯彻落实,有效提升地方立法工作的质量。     

依法治国与加强党的领导并不矛盾

中央党校理论部戴立兴提出 党的政治领导职能决定了党的科学的领导执政方式只能是依法治国。党要通过法定程序把自己的路线、方针、政策、主张变成国家意识,从法律制度上保证党的基本路线、基本方针的长期稳定和切实实施;党要把领导和管理区分开来,改变长期形成的那种依靠行政手段实施领导的习惯,依照法律规定程序分清党政职能。     

“宪法宣誓制度”亟待顶层规范

<正>党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求:"建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。"笔者认为,贯彻落实好宪法宣誓制度亟待顶层规范。应该说,宪法宣誓制度在一些地方已早有尝试,只是没有通过顶层设计来规范。当务之急是要进行顶层规范:立法规范。应及时通过法律修正写进宪法和全国人大组织法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法等相关法律,依法明确宪法宣誓     

新知识 新信息

党领导国家政权的基本涵义杨本伦在1992年第1期《党建》杂志上撰文指出:党领导国家政权的基本涵义有三:1.党对国家政权的领导。党通过制定路线、方针、政策,从政治原则上指导国家政权的工作,指明国家政权的根本政治方向,并使党的主张经过法律程序变成国家意志,成为全体人民群众的合法行动。2.党对国家政权的引导,包括思想引导,组织引导和行为引导三个方面。     

关于依法执政的理论思考

加强党的执政能力建设,是党领导中国人民经过长期历史实践后,面对执政基础、执政环境的变化对执政必然性进行的重新考量,体现了党对现代政党政治制度、执政党执政规律以及现代法治观念的深刻认识。依法执政的内涵是通过法律的执政、在法律范围内的执政、遵循法律程序的执政以及不违背宪法与法律的执政。     

新论集萃

全面推进依法治国必须走宪政之路党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,是中国共产党对执政规律认识的深化,要实现三者的有机统一,必须走宪政之路:党必须在宪法和法律的范围内活动,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权;党应当通过宪政路径吸纳、整合、表达民意,并通过立法程序将党的意志和政策变成国家意志和法律;要使党的领     

突出政治站位 确保人大工作与党委同向

<正>2019年工作情况和明年工作安排2019年,延边州人大常委会在省人大的指导和延边州委的领导下,深入贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,各方面工作均取得了好的进展。一是突出政治站位。制定常委会党组议事规则,深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,牢牢把握正确的政治方向,从法律上、制度上、组织上保证党的路线、方针、政策和重大决策部署的全面贯彻落实,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。一年来,州委提出的人事任免事项,全部高票通过。二是进一步明确立法新理念新举措。将城市管理、安全生产、旅游、黄牛、蜂业等6部条例纳入年度立法任务,并对山体保护、河道保护等方面开展了立法修法的前期工作,将气象灾害防御条例等9部单行条例列入打包修改,启动了乡村林业条例和烟草专卖条例废止程序。为了规范立法工作,我们还建立健全了法规立项、立法中的重大利益调整、第三方评估、法规草案征求意见等制度。三是围绕延边高质量发展,切实用好宪法和法律赋予职权。