投稿须知

本刊策划和设计了“公共管理理论、政府与法治、政府与经济、公务员制度、社会管理、探索与争鸣、宪法行政法研究、法学论坛”等栏目。特别是“公共管理理论”栏目已成为《行政与法》的特色栏目。     

公共管理理论研究的反思

本文在"理论本土化"日益成为当今公共管理理论发展诉求的背景之下,通过对近几年国内学术期刊文献的评估,研究发现公共管理理论研究在方法、群体、基金方面的不足,以达到具体实践层面上,对公共管理理论"研究现状"的反思。     

“新公共管理模式”对中国行政管理改革的启示

新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主要指导思想之一。新公共管理在西方特定的经济和科学技术发展条件下，已经在相当程度上提高了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多的公共服务要求。但是由于中国与西方国家的社会背景不同，我国的行政管理改革只能借鉴不能照搬西方的“新公共管理”模式。我们应当在充分审视自身国情的基础上，把握中国行政管理改革和西方国家行政管理改革的异同点，再结合中国的实际情况，消化和整合西方“新公共管理”的思想。     

中国公共管理的“公共性”释义

“公共性”是一个分析现代政府活动性质和行为的重要工具,对公共管理的“公共性”的探讨有利于国家公共政策的制定与执行,对处在转型期的中国而言,研究政府公共管理的“公共性”在这种特定环境与制度下的内涵更具有重要意义。本文从根本理念层面、道德层面和政治过程层面来解释公共管理的“公共性”内容,分析了我国政府对公共管理的根本理念定位———公众满意,国家公务员的公共行政道德责任建设及公民参与对“公共性”实现的重要作用。     

论行政监察制度中公众参与的必要性——以“新公共管理理念”和“群众路线”的融合为视角

“群众路线”是中国共产党最根本的工作路线,要求“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去".基于我国行政监察工作主体——纪委、行政监察局“联署办公”的现实特点,“群众路线”也成为我国行政监察的一项根本工作路线、指导思想.学生近期在学习新公共管理、公私协力方面的知识,所以在对“群众路线”与我国行政监察制度的发展之间的关系进行思考时,自然的看到了新公共管理的影子和现实可能性.故而,从公众参与、公司协力角度对我国行政监察制度发展进行了一些思考.学生作此文之思路是:首先,以介绍行政监察本身的作用与功能作为逻辑起点;其次,通过引用社会学中“功能主义”、公共管理学中“行政环境”、制度经济学中“交易成本”三个理论作为视角,探讨行政监察制度建设、运行中公众参与的必要性;再次,融合“新公共管理理念”、“群众路线”作为行政监察中引入公众参与的理论基础和政治基础;最后,对我国行政监察制度进行实证分析并提出若干建议.     

再论监狱企业的性质

监狱企业的性质问题一直没有从根本上准确地界定,目前已严重制约和阻碍了监狱体制改革和实践的发展。对监狱企业的定性需要把监狱企业和社会一般企业及一般国有企业区分开来,在国有企业改革发展和分化中监狱企业应该归类于“提供重要公共产品和服务”的国有企业,而进一步研究外国公共企业的发展和监狱企业的管理可以得出的结论是,监狱企业的性质是附属于监狱管理部门的承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业。从“提供重要公共产品和服务”的国有企业到“承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业”是对监狱企业性质理论的发展和创新,这种定性有利于监企分开、监狱企业管理体制的重建、监企关系的规范等方面改革的重新设计和顺利推进。     

浅析我国公共危机管理的发展

近年来,随着我国公共危机事件不断增加,政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。政府在处理公共危机事件过程中积累了许多宝贵的经验,为我国公共危机管理的理论研究提供了新的思路。所以加强对我国公共危机管理实践的研究,将有助于更好的推动我国公共危机管理理论的研究。     

公共管理研究领域中的社会网络分析

公共管理学科当前正处在充分吸收新科学研究成果、探索与公共管理研究对象相适应的理论和研究方法的发展阶段。从社会网络视角研究公共组织的结构和关系特征,探析无标度等特征的公共管理意义,不仅可以丰富社会网络分析的理论功能,而且可以加强公共管理研究的量化分析和实践应用价值。论文通过回顾和梳理国内外相关文献,将公共管理领域内的社会网络分析研究归纳为政治参与和公共政策、公共危机治理和信息传播、公共资源治理和公共服务提供、社会组织和社区治理及其他,分领域对研究主题进行综述,对国内外研究现状与问题进行比较分析,旨在更好地把握公共管理领域内的社会网络分析研究动态,进而创新发展我国公共管理领域的研究成果。     

对我国合作网络预警系统的思考

合作治理作为治理理论的一种研究途径,强调公共管理的多主体参与。当前我国经济社会发展中存在的风险因素使突发公共事件预警工作有必要引入合作治理理念,构建全新的“合作网络预警”系统。     

法定公共职能组织的资格、权能及其改革

“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”（简称“法定公共职能组织”），是中 国特有的立法术语，也是一个不确定法律概念，其具体的含义和范围并不清晰。其称谓和范围的混乱， 反映出我国行政组织结构和事业单位改革的模糊性。法定公共职能组织与公共企事业单位、行政机 关、一般法律授权组织之间呈现出复杂的关系。就组织功能和授权内容而言，法定公共职能组织作为 一种独立的行政主体，担负着完成剩余或新生公共任务的使命，虽然它们在行使行政处罚权、许可权、 强制权等时是片面的行政主体，但是它们作为组织法上的实体意义远远没有得到重视。我国宜在最小 意义上使用“公务”概念来界定公共事务管理组织的范围，并以此解构、建构和重构行政组织理论和制 度模式，推进政企、政事分开。     

我国公共管理实践面临的挑战与公共管理理论的发展趋势

公共管理可以从理论和实践两个层面来理解,公共管理实践指政府制定公共政策,提供公共服务的活动,公共管理理论则是指探究政府及其他公共组织活动规律的学科体系。现阶段,伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临,我国的公共管理实践面临着诸多挑战。在此背景下,我国的公共管理理论应当不断推进其在信息化、社会化、本土化及全球化等方面的研究,以更好地服务于我国的公共管理实践。     

《新西兰公共部门改革:实践与反思》专栏征稿启事

新西兰于1980年代上半叶发动的公共部门改革，以其彻底、激进和持续性，在西方甚至整个世界的公共管理部门和学界，曾扮演着新公共管理运动和新自由主义改革的先锋角色，为众多学者所推崇，也为众多国家所追随。然而，近年来，西方公共管理学界出现了一股“新公共管理运动已经死亡”的强烈的声音。     

对新公共管理及相关问题的思考

“新公共管理”，是上世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强化绩效与目标的控制与管理，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。     

政府“掌舵”能否避免公共性流失——基于“委托代理理论中线性契约签订”的分析

政府一旦不能满足公共利益,其公共性流失就产生了。新公共管理理论在“如何进行管理”方面,通过‘签约外包制”的方式采用政府“掌舵”、市场“划桨”的策略,旨在提高公共物品供给效率、降低政府运行成本,以避免公共性流失。本文运用委托代理理论的原理,通过建立政府与部门企业之间签订的线性契约模型的方法分析得出：由于道德风险的出现,政府“掌舵”、市场“划桨”的策略并不能有效的维护公共利益,政府依然存在公共性流失。对此,本文力图提出矫正公共性流失的政策建议。     

治理理论视角下的交通协管员探析

交通协管员作为一种对交通警察管理公共交通事务的辅助力量，在当前国内现实的车路矛盾、人路矛盾、人车矛盾凸显的情况下，有着积极的作用和意义。在公共管理理论中的治理理论视野下，尤其是在公共治理与多中心治理理论的角度探析交通协管员，把国内交通协管员的实践看作是一种公共治理理论和多中心治理理论的较为典型的实践形式，提出交通协管员发展的多元化发展，综合化发展，法治化发展和组织化发展的方向和趋势。     

现代行政法的理论基础──“权益公共实现论”

现代社会的公共行政是“个体 (公民 )→公共实现 (政府 )→个体 (公民 )”的“权益公共实现”模式 ,其基本内涵为“个体 (公民 )权益相对最大化的积极公共实现与积极公共实现中的个体权益的保全” ,其核心功能和价值归宿是“个体 (公民 )权益相对最大化”的实现 ,可称为“权益公共实现论”。现代公共行政是一种法治化行政 ,“权益公共实现论”内化为法律即为行政法 ,即行政法是“指导和规范现代公共行政、保证个体权益相对最大化得以实现的法律” ,“权益公共实现论”是其理论基础 ,“ (公民 )个体权益相对最大化”是其价值标准。“管理论”…     

试论中国公共管理实践的偏差及对策建议

目前我国公共管理实践出现了一些偏差,影响了社会的稳定与发展。从公共管理的视角来看,造成公共管理偏差的主要原因是公共管理理论在文化环境、社会环境、政治环境等方面的不适应及理论本身的缺陷,而解决这一问题也需要从理论研究和实践两方面入手,这是一个比较复杂的过程。     

我国公共危机管理中的府际关系初析

本文通过对“公共危机管理中的府际关系”情况的基本概述,从中央和地方政府以及各部门的角度,来阐发了“府际关系”的深层含义,为我国公共危机管理中的府际关系的研究,开启了启迪,引发了思考。     

村民小组长能否成为贪污罪主体？

村民小组长能否成为贪污罪主体？编辑同志：“两高”《关于执行＜关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定＞若干问题的解答》在第一个问题中规定，贪污罪主体中“其他经手、管理公共财物的人员”，包括“基层群众性自治组织（如居民委员会、村民委员会）中经手、管理公共财物的人...     

数字时代公共部门组织声誉理论研究:缘起、发展与展望北大核心

公共部门的组织声誉管理不仅是公共管理学科的重大理论问题,也是数字时代公共部门必须关注的重大实践问题。论文围绕公共部门组织声誉的概念、内涵、测量、影响因素以及对组织行为和产出的影响等议题,对国内外学术界1998—2021年的相关文献进行了系统性梳理。研究发现:(1)公共部门组织声誉理论研究,总体处于起步后的快速发展阶段。(2)既有研究以规范研究和案例研究为主,大样本的实证研究较少,组织声誉的测量方法亟待改进。(3)当前研究集中在组织独特性和声誉威胁性对声誉建构的影响,以及组织声誉对绩效产出、组织间合作和机构自主性的促进作用等传统议题,对于组织声誉对机构改革、战略沟通、受众满意度的影响等新兴议题关注不够。(4)国际前沿热点文章主要基于西方情境,基于中国情境的研究有着广阔的空间。基于此,论文提出未来公共部门组织声誉理论的研究展望,具体可围绕以下三个方面展开:一是利用大数据优化改进测量方法,并加强“建构声誉”和“感知声誉”的融合;二是在关注公共部门组织声誉的影响因素和作用机制等传统研究的基础上,更积极地将组织声誉与其他重要的公共管理理论进行链接和对话;三是将公共部门组织声誉理论与中国情境紧密结合,讲好中国式现代化进程中各部委、地方政府及部门的声誉管理故事。