和谐城管执法的伦理维度

城管困局已成为和谐社会之痛,治本之道在于使人们不必以无照经营的方式谋生,但这绝非短期内能做到。当下最重要的是如何缓解城管执法中的矛盾和冲突,实现和谐城管执法。和谐城管执法应当同时考虑几个伦理维度:秩序、公正合理、关怀民生。秩序是和谐城管的目标,公正合理是和谐城管的基本要求,人道关怀是和谐城管应有之义。     

科学进行城管执法法律解释

城管执法中的法律解释体现了城管执法的主动性或创造性,能集中体现城管执法人员的智慧。为什么执法中还会有法律解释,根本原因在于法条的有限性、滞后性与社会现实的复杂性、多变性之间的矛盾,因此执法中对特定法条的解释是很有必要的。     

“眼神执法”，要不要?

前不久,武汉市武昌区粮道街城管中队20名城管队员列队站在店面门口,靠"围观不语"纠正辖区商户出店经营行为。有经营户称这样的眼神执法"太吓人",亦有商户称此种执法方式很有创意。武昌城管的"静默队列式"执法,大概是师承了武汉洪山城管的"眼神执法",旨在"不战而屈人之兵",使得商家自觉纠正违规行为。此举被称为城管"柔性执法"的又一次积极探索。近年来,城管和商贩的执法矛盾常见诸于报端,如某地城管围殴小贩,某地小贩捅死城管等等。以往,部分群众对某     

行政法视野下的城管执法困境分析

近年来,城管执法机构与作为城管执法相对方的民众尖锐对立的现象频频出现,形成暴力执法与暴力抗法的紧张关系,城管执法陷入了困境。因而从行政法的角度分析城管在行政主体资格、执法权力、执法程序等方面存在的问题,提出城管执法应该纳入法治化轨道。成为了我们当前亟待解决的问题。     

促进城管执法和谐的建构主义分析——以北京城管为例

建构主义是社会学理论的一个分支。这种理论认为，人的行为逻辑是由认同决定的，而认同是人们在社会互动中建构的，因而得名“建构主义”。近年来，该理论被运用到教育学、国际关系等诸多领域，均产生了丰富的研究成果。本文试图将建构主义运用到城管执法工作中，从社会学视角重新解读城管执法中面临的矛盾和问题，围绕“身份／认同”和“规范”的再建构提出破解城管执法困境的新思路，希冀能为构建和谐城管做一些有益的探索和贡献。     

城管改革的法治轨道

城管执法的唯一出路只能是走法治化的道路,用法律来规范城管执法,做到城管执法各方面都依法而为。面对城管执法的种种问题,一种观点是废除城管执法,让权力回归各个部门,该谁管还是谁管,各尽其职。另一种观点是加强城管执法,干脆把城管执法队伍并到警察队伍,赋予人民警察城市管理的执法权,实现"一警多能",既保护人民安全,又保障城市秩序。笔者认为,这两种观点都不能成立。前者只会重     

行政法视野下的城管执法困境分析

近年来,城管执法机构与作为城管执法相对方的民众尖锐对立的现象频频出现,形成暴力执法与暴力抗法的肾张关系,城管执法陷入了困境.因而从行政法的角度分析城管在行政主体资格、执法权力、执法程序等方面存在的问题,提出城管执法应该纳入法治化轨道.成为了我们当前亟待解决的问题.     

我国城管执法存在的问题及其对策

随着现代城市的不断发展,城管执法活动中出现的问题层出不穷。城管执法没有专门的法律依据,缺乏先进的执法理念,执法方式粗糙,暴力执法、程序违法现象频频发生。此外,城管执法范围模糊、行政自由裁量权过宽等问题都成为了阻碍城管科学执法的拦路虎。为解决此问题,国家应当健全法律体系,城管应当转变执法理念、加强队伍建设,其他相关部门则应完善监督机制。     

浅议城管执法形象的塑造——以厦门市为例

良好的政府机关形象,有助于提升政府的凝聚力,提升民众对政府的认同感和信任感,从而提高政府机关的行政效能.由于城管执法对象多为街头影响市容环境的小商小贩,他们大部分人属于社会弱势群体,再加上一些城管人员暴力执法现象的存在,城管执法队伍一直受到社会舆论的指责,城管执法形象负面影响已经干扰到了市民对城管执法工作的准确理解和客观评价.这种现状若不改变,城管执法工作将会失去民众的理解和支持,导致行政执法效能的降低.为此,塑造起良好的城管执法形象,应成为城管执法系统内的一项重要任务.     

《中国式的城管》专题报道之五 罗亚蒙：坚决反对妖魔化城管

自上世纪90年代城管部门陆续成立以来,城管执法人员与摊贩、市民的冲突从未间断。近期发生的一系列城管打人事件把城管同摊贩间的紧张关系问题一下子又被拉进人们的视线。城管为什么总是和“暴力执法”联系在—起？如何更好地发挥城管队伍的作用？如何避免当前在—些城市出现的矛盾和问题？记者带着这些问题采访了城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙。     

法律保留原则、比例原则与城管暴力执法

城管暴力执法是我国建设法治国家面临的一项重要障碍与挑战。要建设中国特色的社会主义法治国家,就必须达到阻却和禁止城管暴力执法的态势。暴力执法不仅是一个违法的问题。更是涉及到合理与否的问题。从合法性与合理性视角分析,城管暴力执法不仅违法了法律保留原则,更是违反了行政法上的比例原则。     

中国基层执法中的相机选择:从策略赋权到话语使用

在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初始权力配置对于执法策略选择的影响。行政执法权的选择性执行包括垂直互动关系中执法权的选择性下放,水平互动关系中执法主体间的选择性协同,以及政社互动关系中执法队伍与相对人对合法性话语的选择性利用。在垂直互动维度上,乡镇政府的赋权诉求与县级执法部门的控权惯性共同塑造出权能有限的乡镇综合执法机构,从而为基层执法权的运行设置了初始条件。在水平互动维度中,受制于条块结构约束和政府科层制特性,不同执法队伍之间缺乏具有约束力的协作机制,促使横向执法协作流于形式。在政社互动方面,党政体制所依赖的两套合法性话语,即伦理化的"人民政治话语"与理性化的"法制话语"之间的张力,塑造了乡镇执法权的名实分离取向,是文明执法诉求与暴力抗法实践两张皮现象的结构化动因。对于基层执法领域相机选择的三维互动分析,突出强调了初始权力配置与党政体制合法性话语对执法行为的重要影响,可以拓展和深化现有的基层执法行为研究。     

城管执法的人权标准和权利保障

近年频发的城管暴力执法事件,折射出我国城管违法执法的普遍存在。究其根源,与城管执法以人为本理念缺失密切相关。在执法过程中,应树立以人为本的执法理念,既要实现维护公共利益的执法目的,又要考虑行政相对人基本人权的保障。在重塑执法理念的同时,只有对相关制度予以完善,优化执法队伍、注重柔性执法手段的运用,健全权力监督机制和权利救济机制,才能真正实现城管执法的法治化。     

公安机关执法绩效评估的实践探讨——以湖北省荆州市公安局开展执法质量“分考总评”为视角

公安机关执法绩效评估,即对公安执法工作成绩与效果的评价与估算,对公安队伍建设具有积极的作用。荆州市公安局对执法绩效评估进行了认真探索,由单纯的执法质量考评转变为执法绩效考核,并推出执法质量"分考总评"的新模式。当前,公安机关推行执法绩效评估,应注意克服将执法绩效评估作为一种单纯的奖罚手段等问题,注重利用公安网络,使考核手段自动化、系统化,充分有效地运用考核结果,努力形成"争先恐后、勇创一流"的工作局面。     

行政执法责任制若干问题研究

行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度。尽管我国推行行政执法责任制,有力的提高了行政执法水平,促进了依法行政的进程。但是推行过程中还存在责任不到位、评议考核机制不科学、责任追究标准不统一等问题。本文针对实施行政执法责任制中存在的主要问题,提出了完善行政执法责任制的主要对策。     

天津海事公安局推进执法规范化建设的思考与经验

执法规范化建设是提高公安机关执法公信力的重要措施,是公安工作的"牛鼻子",是"三项建设"的关键。近几年来,天津海事公安局紧紧围绕交通运输部公安局"五个狠抓,三个加强"指导思想,稳步推进执法规范化建设,取得了突出的成绩。笔者结合当前公安执法现状和存在的问题,谈一谈天津海事公安局执法规范化建设的思考和经验。     

简析公安民警执法规范化问题

近年来,公安民警执法规范化问题日益引起全社会的关注,如何确保警察执法过程的规范,维护法律的权威性和神圣性,已成为当前公安执法工作亟待解决的一个重要课题。通过对公安民警执法规范化产生的问题的原因分析,阐述了执法规范化的重要性,并在此基础上探究了如何解决民警执法规范化问题的对策。     

公安机关执法机制探析

公安机关执法机制作为现代警务机制的核心机制,是公安机关执法理论研究的重要内容,也是各级公安机关执法实践的内源性动力。鉴于当前公安机关执法机制存在执法理念、执法程序、执法主体、执法保障等方面的问题,笔者建议,通过建立公安执法领导机制、建立公安执法运作机制、健全公安执法保障机制、建立公安执法导向机制、建立公安执法竞争激励机制等健全公安机关执法机制。     

警察巡逻综合执法的定位选择

我国警察巡逻综合执法是在职能单一的警察巡逻"警种化"情况下提出来的,经过职责"社会化"的探索后回归到"勤务化"进程。职责"社会化"的警察巡逻综合执法存在削弱治安管理功能、违反职权法定原则、带来新的职权冲突、违反法治精神等缺陷;"勤务化"的警察巡逻综合执法具有提高行政执法效率、遏制执法行为腐败、促进警察机构精简等优势。"多警合一"的模式推进了警察巡逻综合执法职责"勤务化"的发展与创新。     

论公安基本执法理念的关系

要贯彻公安执法基本理念，首先要对基本理念的内涵及其相互关系进行系统科学地阐释，才能推动公安执法理念向理论化和体系化的方向发展。理性执法理念是公安执法的前提和基础。公正理念是公安执法的目标。严格和规范执法理念是连接公安执法基础理念和目标理念的桥梁和纽带。树立平和和文明执法理念是其他公安执法理念的要求，也是其实现的保障。