国家公务员培训内容体系谈

国家公务员制度,是指通过制定法规和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员.依法进行科学管理的制度.由于关涉政治运行机制,又关乎经济宏观调控,所以.国家公务员制度既是政治体制改革的内容,也是建立社会主义市场经济的重要条件.从这个意义上讲,实施公务员培训.     

论具有中国特色的国家公务员制度

1987年党的十三大决定在我国政府机关系统推行国家公务员制度后,从1988年下半年开始,作为负责建立和推行国家公务员制度的职能部门——国务院人事部,在党中央和国务院的领导下,有计划、有领导地相继在国家审计署、国家环境保护局、建设部等五个国务院部门和广东、福建两个省级政府以及深圳、广州等八个市级政府展开了实施国家公务员制度试点工作,并从今年元月份起,在全国所有政府机关新录用人员和晋升工作人员职务时,即按照建立和推行国家公务员制度的计划和有关办法进行,并且计划分两个阶段,用十年左右的时间,在全国全面推行国家公务员制度。这是我国干部人事制度改革的最重大的步骤,是国家政治体制改革的重点。它对于保证全国经济体制改革深入、顺利地发展,推进政治体制的全面改革,促进全国各项改革事业的发展,都将具有十分重大而深远的意义。本文想就如何建立具有中国特色的国家公务员制度问题,谈点个人浅见,以求教于同行专家学者。     

政府部门人力资源管理改革之研究

政府部门的人力资源管理改革是国家行政体制改革的一个重要组成部分,关系到整个转轨时期社会、经济的稳步发展。而传统上政府部门人事工作所依据的国家公务员制度又多具原则性和抽象性,相比之下其可操作性和适用性都比较差。本文即是从这一现状出发,经过吸收西方最佳人力资源管理模式的研究成果,结合科学发展观,对政府行政组织的人力资源管理模式的改革提出了新的思路,这对于提高政府绩效以及进一步完善我国的国家公务员制度具有现实意义。     

试论党政分开与行政法制化

党的十三大报告明确指出,政治体制改革的关键首先是党政分开。为了使行政管理走上法制化道路,“必须加强行政立法,为行政活动提供基本的规范和程序”,即:对政府自身管理方面,要求完善行政机关组织法,抓紧制定国家公务员条例及相应的配套规定,制定行政编制法,建立行政责任制等;对国家事务和社会事务管理方面,要求抓紧制定新闻出版、结社、集会游行等法律,建立劳动仲裁制度,建立人民申诉制度,并改善行政执法活动。同时,要求加强行政监察,制定行政诉讼法等。如此全面重视行政法制建设,在党的历次代表大会中是很少见到的。这表明,我国进入了以全面展开和加强行政法制建设为标志的社会主义法制建设新阶段,随着行政法制建设的明媚之春来到行政法制化必将全面实现。     

行政改革要为经济建设服务

当前,我国以城市为重点的经济体制改革正在积极开展,迫切要求行政改革的紧密配合。国家行政以其在政治中的重要地位而区别于企业管理和事业管理,它既要充分反映经济基础的要求,又要为经济基础服务。如何为经济建设服务,这巳成为行政改革的中心问题。一、把国家行政转移到为经济服务的轨道上来。中共中央《关于经济体制改革的决定》是指导我国经济体制改革的纲领性文件,也为行政改革指明了方向。“实行政企职责分开,简政放权,……使各级领导机关把自己的全部工作切     

加强政府建设 推进管理创新

推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。党中央、国务院历来十分重视这方面工作。党的十六大以来,我们在推进政府自身改革和建设方面采取了一系列措施:修订了《国务院工作规则》,把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则;注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立了应对突发公共事件管理机制;认真贯彻实施行政许可法,推进行政审批制度改革,取消和调整了一批行政审批事项;制定和颁布《全面推进依法行政实施纲要》,提出建设法…     

试论建立我国业务类公务员制度的原则

赵紫阳同志在十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员,必须严格依照宪法和组织法进行管理,实行任期制,并接受社会的公开监督。党中央和地方各级党委,依照法定程序向人大推荐各级政务类公务员的候选人,监督管理政务类公务员中的共产党员。业务类公务员按照公务员法进行管理,实行常任制。”对干部     

公务员制度与公务员法制建设

●党的十三大报告指出:“当前干部人事制度改革的重点。是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力,执行国家公务的人员,依法进行科学管理”。国家公务员制度,是符合中国国情和应改革需要提出的一种崭新制度。为保障这一制度顺利建立和有效实行。在建立公务员制度本身的同时,必须大力加强公务员法制建设,这不单是国家公务员制度建立本身的需要,也是国家整个法制建设不可缺少的重要方面。一、公务员法制建设的意义公务员法制建设。顾名思义是建立以保障国家公务员制度有效实施为中心内容的国家法律及其相应的规章、制度。加强国家公务员法制建设,对国家公务员制度的建立和执行,都具有十分重要的积极意义。首先,国家公务员制度的基本问题,要通过公务员法予以明确。无论是国家公务员中的政务类人员,还是业务类人员,都必须依照宪法、组织法和有关国家公务员的其他法规进行管理,政务类公务员的任期制和业务类公务员的常任制,都应由国家法律确认。其次,     

香港公务员体制改革及对我们的启示

香港的公务员制度是世界上比较先进的公务员制度模式，集管理法制化、监督机制的完善化、丰厚的公务员待遇、政治中立原则以及高素质的公务员队伍为一体，保证了政府机构的高效运转。近年来，香港公务员体制不断改革，为这一制度注入新的活力。研究香港公务员体制改革的经验，会给我国公务员制度的完善和改革带来有益的启示。     

建立国家公务员制度的法律意义

党的十三大确定了我国干部人事制度方面改革的重点是推行国家公务员制度。这是我国干部人事制度改革的重大突破。所谓国家公务员制度,就是通过制定一系列法律、法规和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的人事管理制度。对国家公务员的管理不仅必然表现为一定的法律规范和法律形式。而且必然要形成一种稳定的、以法定权利义务关系为核心内容的现代法律制度。建立国家公务员制度具有重要的法律意义。 (一)现代国家公务员制度是宪法精神的体现。我们1982年宪法囿于当时的认识和条件限制,还没有明确规定在我国推行国家公务员制度,但细细分析宪法精神,可以看出当前推行国家公务     

行政意识与高素质公务员队伍建设

《国家公务员暂行条例》的颁布实施，为高素质公务员队伍的建设提供了必要的制度保证等外在条件、然而，公务员的行为不可能摆脱意识因素的影响和支配．正确的行政意识是行政实践的灵魂，是国家公务员争创业绩的精神动力，也是高素质公务员队伍建设不可或缺的内在基础。因此，要建设高素质的公务员队伍，仅有制度保证等外在条件是不够的，国家公务员还要自觉树立起正确的行政意识。 从当前我国政治、经济发展水平和行政管理所面临的现实实践来看，国家公务员应自觉树立以下八个方面的行政意识。 一、理论指导意识 邓小平理论作为当代中国的…     

加大培训力度,为建设高素质的公务员队伍而努力奋斗

党的十五大报告指出,在推进政治体制改革中,必须“深化人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度,建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍.”在新的历史时期,建设高素质的公务员队伍,是实现党的政治路线和战略目标的重要保证,是我们面临的刻不容缓的紧迫任务.而加强对国家公务负的培训,全面提高他们的政治素质和业务素质,正是建设高素质的公务员队伍的重要组成部分.行政学院是培训国家公务员的基地,肩负着培训公务负的重任,必须加大培训力度,为建设高素质的公务员队伍而努力奋斗.     

对建立我国公务员制度的初步设想

随着经济体制改革的深入和政治体制改革的展开,进一步发扬民主,铲除官僚主义,坚决纠正在用人问题上的不正之风,对现行的干部人事制度进行根本性的改革已成为当务之急.赵紫阳同志在党的十三大的工作报告中,针对我国现行人事制度的弊端,第一次提出在我国建立国家公务员制度,对国家公务员,要依法进行科学管理.这是我国干部人事制度上一个重要突破,也是实现国家管理现代化的重大措施.为了完成这一任务,需要尽快制定     

完善国家公务员申诉控告制度应注意研究的几个问题

在我国,国家公务员是政府管理活动的重要组织者和执行者。政府各方而职能,要通过国家公务员依法行使国家行政权力、执行国家公务的具体行为去完成。因此,为保证国家行政工作有秩序进行,全面维护国家利益、集体利益及国家公务员自身合法权益免遭侵害,增强社会各界参与和监督意识,必须进一步完善国家公务员申诉控告制度。     

论建立我国的人事行政诉讼法律制度

一、引言随着我国政治体制改革的逐步深化,公务员制度也逐步完善,但忽视公务员人事行政诉讼救济权却始终是我国人事救济制度中的一大缺憾。人事行政诉讼制度以司法审查这一法治的坚强屏障,阻止行政机关任意处分国家公务员,保证国家公务员队伍的廉洁高效,保障公务员的合法权益。在西方,大多数国家都早已实行了类似的制度,而我国不仅在实践中缺乏这一制度,而且在理论上的研究也几乎处于空白。本文试图界定人事行政诉讼的概念,从合法性与合理性的角度批驳“特别权力关系”理论,探寻建立人事行     

谈事业体制公证处

随着我国市场经济的建立与完善和加入世界贸易组织，我国政府的职能、结构发生了很大的变化，从“大政府、小市场”到“小政府、大市场”。经济体制改革的深化必然要求相应的政治体制改革。作为政治体制组成的公证制度的改革正在进行中，而公证体制的改革是其重点和难点，建立与市场经济体制相适应的公证机构是其终极目的。我们现在正朝着这个目标迈进。我国的公证组织模式从单一的行政性质的公证处发展成为行政、事业、合作和合伙等性质公证处并存的局面。哪种性质的公证处最适合当前公证制度改革的需要？《关于深化公证工作改革的方案》（…     

《政治与法律》1988年第一至第六期总目录

俄字在阅点前为期数,后为页数)政治学部分论从严治党祖继尧1·1政治体翻改苹研究市长、市政府如何管理好城市论人民代表的素质构成加强益普功能,完替人民代表大会 翻度,宪法观念与加强地方人大常委会对 一府两院”的监仔统一赞选日自议英、英、法三国文官制度比较研究 —兼论我国干部体制改革谈谈加强立法解释居民代表会议是发扬荃层民主的好 形式社会主义民主政治建设略论论我国国家公务员制度的建立及其 愈义政府的行政立法职权探讨协商对话的形式和特征政治体制改革与法制建设政治体制改革与完替行政法制 吴大英度立有利于良性竞争的千部…     

加快行政问责体系建设

围绕政府管理机制创新，建立与人事管理、绩效管理等制度相配套的行政问责制。首先，行政问责制与行政文化有关。建立行政问责制需要进一步增强领导干部和公务员的责任意识，要通过加强政府机关日常教育和思想政治工作，形成有利于增强时代感、责任感、使命感的行政文化。其次，行政问责制与政府人事管理制度有着直接的关联。     

以宪法为基准选择好政改的切入点和路径

政治体制改革应当随着经济体制改革和市场经济的发展不断深化。政治体制改革应当以宪法为基本准则,在宪法的框架内进行。行政管理体制改革和司法改革的必要性和可行性决定了二者是作为政治体制改革切入点的适合选择。法律与政治的关系极为密切,政治体制改革也必然影响法律的内容及其发展变化。这两项改革的要求体现在宪法的层面上,就是在宪法有关国家机关权力分配规定的框架内,对国家行政机关的纵向权力配置以及对国家司法机关的司法体制、机制和方式进行制度上的调整。     

《国家公务员暂行条例》中的社会保障法规定

《国家公务员暂行条例》中的社会保障法规定玫思娜著刘翠霄译一、公务员条例的目标自１９９３年１０月１日起施行的《公务员暂行条例》作为政治、行政和经济机构改革过程中的重要组成部分，是公务员制度中干部制度改革的法律基础。人们一致认为缺乏有效的干部──人事管理...