制度创新:破解城乡“双二元”难题关键

中国城市化发展出现的城乡问题,包括土地问题、农民工问题,背后都涉及制度设计的问题。要解决城乡"二元化"和城市"二元化"的问题,关键是制度创新。现在所说的城市化或者城镇化,其实是第一次现代化的重要组成部分。城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的过程,由农村人口转化为城市人口,城市本身也不断完善发展的过程。城市化是物质资源在产业和地域上的重新分配,也是人力资源从农业转移到非农业产业,从农村转移到城市的过程,这是传统对城市化的认识。     

空间城市化与人口城市化相统一的城市化模式与持续经济增长

在改革前一阶段,中国形成了政府主导的空间城市化与市场自发的人口城市化并行的城市化模式。以基础设施与房地产投资为主要内容的空间城市化,以农民工进城务工为主线的人口城市化,都成为经济增长的重要动力。但是,地方政府主导的空间城市化与农民工自发进城的人口城市化模式不仅自身存在很大缺陷,而且相互之间严重脱节,导致城市化的收益递减,成本不能有效分摊,城市基础设施投资与房地产市场难以持续良性运行,人口城市化速度减缓,严重妨碍经济持续增长。通过改变地方政府的激励与行为模式,确立空间城市化与人口城市化相统一的新型城市化模式,才能推动经济持续增长。     

我国城市化进程中农民工身份问题研究

农民工是世界工业发展史上的一个新概念,是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体.由于对农民工身份认同出现的危机,使得农民工在城市的生存状况不容乐观,由此产生了诸如农民工在城市总体上就业工种差、加重新生代农民工对自身“双重边缘人”的认可、新生代农民犯罪率有提高的趋势等问题.加大对农民工身份认同的宣传力度、在全社会形成关心农民工的良好氛围、注重农民工自身素质的提高、进行户口、福利、土地等制度的综合改革、改变现行户籍的制度、扩大社会保障制度的覆盖面以及实现住房制度的改革,是消除农民工身份认同危机的有效措施.     

市区农村城市化研究

市区农村在本质上是进城农民工在城市所复制的农村的思维观念和生活方式。市区农村是中国式城市化进程中土地、法律等诸方面制度尚不够健全和完善的产物。市区农村城市化的目标是使市区村民完全融入城市。市区农村城市化存有诸多困难。市区农村城市化改造过程中应坚持渐进原则、土地出让市场化运作原则、村集体经济股份制改造原则和村民参与原则。     

多方位加强农民工社会保障体系建设

目前,石家庄市农民工总数54万多人,占全市职工人数的30%左右,为我市城市化建设作出了突出贡献,但其社会保障制度还很不健全,医疗保险参保率低,养老保险参保率低,超时超强度劳动现象普遍。应尽快完善农民工社会保障体系。一、分类分层建立农民工社会保障制度1.建立农民工社会救助制度。一是为已经城市化的农民提供最低生活保障。同时鼓励进入城镇落户的农民一次性出让承包土地使用权,促进农业的规模经营。二是建立面对流动     

关于中国城市化政策制度的研究

中国的城市化的特点之一是政府行为明显,相关的户籍制度、土地制度、产业政策、社会保障等制度相互作用,使农民难以顺畅地从农村退出,进入城镇从事第二、三产业。因而只有对以上各项制度进行配套改革,才能实现高水平城市化的发展目标。     

农民工社会保障法律制度研究

近年来，社会保障问题受到社会普遍关注。然而，对农民工的社会保障问题的研究却显不够，这不仅严重地阻碍了我国工业化、城市化的进程。也给社会的不稳定埋下诸多隐患。因此，建立面向农民工的社会保障法律制度已势在必行。     

城市转型的实质挑战及土地制度的应对——兼论集体土地入市问题

中国正在进入快速城市转型期,实质挑战是如何维持城市中心经济增长的秩序,带动大多数流动人口转移和融入城市。改革开放40年的城市化实践表明,土地制度居功至伟。征地制度把城市建在了国有土地上,又通过政府推动城市综合开发和市场激活土地价值的机制,形成了城市扩张的土地制度框架。相反,当下流行的集体土地入市和农民自主城市化主张,从经验、法理、理论及改革等四个方面都存在逻辑问题,其实践如果转变为正式的法律制度,将严重影响正在快速进行的城市化。正在试点的三项土地制度改革应当坚持底线思维原则,坚持土地制度改革服务于中国现代化的大局,避免掉入土地财产权利陷阱。     

宏观经济决策引导与人的城镇化

城市化进程中，各国城市社会系统在政府宏观经济决策引导下，都经历了由失衡到重新平衡的发展过程，经验教训值得借鉴。我国城镇化发展迅速，但还存在着土地城镇化过快、人口城镇化滞后、城镇内部新二元结构矛盾等问题。户籍管理制度、土地配套制度、财税制度和社会保障制度等是城镇化问题的主要政策成因。通过理顺宏观调控和市场调节的关系、科学规划和合理布局城镇体系、改革农民工市民化的相关制度，充分发挥政府宏观经济决策的引导功能，以实现人的城镇化发展。     

“农民工问题”的制度根源及应对

中国城市化没有贫民窟,但是它制造了农民工这样一个庞大的群体,这是一个高度具有中国特色的现象。很多人认为农民工这个词带有歧视的意味,但对于农民工本人来说,伤害主要不是来自这个称呼,而是它背后的制度设计。取消农民工的制度设计,需要一个城市地方政府做试点,然后到全国,最终的解决需要到国家层面。     

中国城市化的制度经济学分析（一）

改革开放以来,中国的城市化水平得到了大幅度的提高,进入到城镇化的快速发展期。但城市化发展的同时,各种问题也开始不断出现。突出表现在农民工在就业、社保和教育等方面无法享受到市民待遇。而这些问题的根源是传统的二元制度。本文从制度经济学的视角系统地探讨了二元制度的形成、发展和改革。从宏观上分析了改革的总思路,从微观上提出了具体的改革措施。并强调了制度协调的重要性。     

论作为政治问题的当前农村土地制度改革

当前在迅速城市化的农村中国家与社会的紧张关系集中表现在土地征用问题上。政府征地所引致的后果已远远超出经济领域 ,扩展到了政治、社会、文化等多个领域。因此 ,农村城市化进程中的政府征地已成为一场政治层面的农村土地制度改革 ,而限制公共权力、保障农民权利则为争取改革成功提供了一条可能性思路。当前的农村土地制度改革既突出了关系国家稳定的政治性问题 ,又为解决这些问题准备了日益充分的条件。     

我国城市化进程的制度性思考

一、我国城市化发展的制度影响良好的制度安排不仅能够有效降低经济行为中的交易成本,形成更高的经济增长率,还可以保证公民分享发展所带来的福祉,减少不平等和歧视。一般来看,发达国家城市化的进程是政治民主化、经济自由化、产业革命化、市场国际化、社会现代化和人口城市化的"六化"同步过程[1]。现实中,西方发达国家的城市化进程一般并无制度障碍,政府既无"城市偏好"也无"乡村歧视",人口、产业向城市的集中大多依靠市场力量自发完成。而在由一个权力中心决定制度安排的基本框架并遵循自上而下制度变迁原则的国家来说,制度供给在更大程度上受制于     

我国城市化进程中农民工社会保障问题浅析

我国自20世纪80年代爆发大规模民工潮以来,至今已有数以亿计的农民工在城市工作,为城市经济的发展作出了巨大的贡献。但是严格的城乡二元户籍制度导致农民工在就业、培训、社会保障权益等方面与城镇居民有着明显的差别,这不仅使农民工成为城市弱势群体,也严重阻碍了我国城市化的进程和社会主义和谐社会的建立。目前农民工社会保障缺失已经受到越来越广泛的关注,成为不容回避的大问题,构建农民工社会保障制度除了要创造良好的宏观环境之外,必须要结合农民工自身的特点采取分类分层的办法保障农民工的社会保障权益,使制度设计既具有可操作性又符合建立城乡统一的社会保障体系的最终目标。     

农民非农化的新生代农民工分析视角

城市化离不开农地非农化和农民非农化。城镇化必然导致大量农业用地向非农产业转移，与之相伴而生农村剩余劳动力也必然会通过市场机制的资源配置作用在不同产业之间流动，实现劳动力资源的合理配置。过去，无论是政府实务部门，还是学界对农民工的关注更多的是偏重了城市管理便捷性的偏好，而忽视了加速城镇化进程中农地非农化与农民非农化的关系协调，以及农民非农化背景下的新生代农民工群体。应当看到新生代农民工问题的实质是农民非农化受阻，也就是城市融人存在梗阻，主要表现在行为特征、价值取向、市民化待遇诉求、政治参与话语权等方面。     

“农民工问题”的制度根源及应对

中国城市化没有贫民窟,但是它制造了农民工这样一个庞大的群体,这是一个高度具有中国特色的现象。很多人认为"农民工"这个词带有歧视的意味,但对于农民工本人来说,伤害主要不是来自这个称呼,而是它背后的"制度设计"。取消农民工的制度设计,需要一个城市地方政府做试点,然后到全国,最终的解决需要到国家层面。     

我国民族地区城市化过程中“农民工”社会管理创新研究

随着民族地区城市化的加快，越来越多的农民工进入城市，对农民工的社会管理产生了巨大的挑战。通过对农民工社会问题的梳理、民族地区农民工的特点、农民工社会管理的历史及其现状，总结农民工社会管理创新的成果，提出民族地区农民工社会管理创新研究的未来之路。     

线型城市及其城市化之中国(二)

现行的中国星罗散点的城市格局和中心城市的理论实践以及形成的发面扩张态城市,正在把中国的城市化引向减少耕地、破坏环境、高耗能、低效浪费等等负面的灾难性歧途。线型城市及其城市化是将交通、供电、供气、给排水等重大国民经济基础设施线型聚合并以其为中心线打造高效环保的线型城市。线型城市将农业城市化解决了城乡二元化问题,使农民工进城而不失去农业;解决了城市交通拥堵问题;解决了现行城市化吞噬农田和浪费土地问题;解决了行政低效问题;解决了外贸依赖型经济结构问题,可以推进人民币国际化。等等。     

线型城市及其城市化之中国(一)

现行的中国星罗散点的城市格局和中心城市的理论实践以及形成的发面扩张态城市,正在把中国的城市化引向减少耕地、破坏环境、高耗能、低效浪费等等负面的灾难性歧途。线型城市及其城市化是将交通、供电、供气、给排水等重大国民经济基础设施线型聚合并以其为中心线打造高效环保的线型城市。线型城市将农业城市化解决了城乡二元化问题,使农民工进城而不失去农业;解决了城市交通拥堵问题;解决了现行城市化吞噬农田和浪费土地问题;解决了行政低效问题;解决了外贸依赖型经济结构问题,可以推进人民币国际化。等等。     

中国遭遇“半城市化”困扰

他们的职业是工人，身份却是农民；他们没有土地，在城市却享受不到市民的待遇；他们徘徊在城市的门口，成为对中国推进城市化构成巨大挑战的“半城市化”人口。专家表示，“半城市化现象是中国城镇化质量不高的主要问题。”