创新和完善地方立法权制度——兼谈地方人民代表大会制度的完善和发展

随着十二届全国人大第十次会议对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的初次审议,我国立法法修改已进入实质性阶段。立法法的修改关系着地方立法权制度的完善和发展。科学合理地布局地方立法权,将地方立法权普及到所有设区的市,是地方立法权制度建设的重要内容。立法法的修改尤其是地方立法权普及到设区的市的制度设计所引发的担忧和争论值得关注,但并不能因此否定此次地方立法权制度改革对于创新地方人民代表大会制度理论与实践、推进地方与国家治理现代化所具有的重大现实意义。从坚持和完善人民代表大会制度的角度讨论地方立法权制度的完善和发展,还会涉及地方人大与地方人大常委会立法权能的合理划分尤其是强化地方人大的立法职能,从立法的意义上划分地方人大及其常委会与地方政府的立法权限,以及在更为广泛的决策意义上明确地方人大与同级政府、司法的权限关系等一系列问题。从一定意义上讲,通过修改立法法,创新和完善地方立法权制度,是地方人民代表大会制度与时俱进的重要表现。     

地方立法中的立法技术问题探析——基于《立法法》第72条第2款的思考

为解决立法需求不断增加而立法供给不足的矛盾,《立法法》在第72条第2款大幅度扩大了地方立法主体的范围,赋予了所有设区的市在"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项"可以制定地方性法规。为此,切实提高立法技术就成为这些地方立法权实现优质行使必须积极面对与破解的重要课题。     

加强设区的市地方立法能力建设的路径探讨——以山西省为例

2015年,修改后的《立法法》赋予了我国所有设区的市地方立法权。地方立法权主体扩容是地方社会法治发展的必然要求,同时也使各设区的市立法能力面临新的机遇和挑战。目前,山西省设区的市均顺利开展了立法工作,在机构建设、新法出台、立法需求等方面已取得了一定的成效,但也存在立法理念有误区、人才配置不到位、机构设置不科学、制度不够健全等问题。实践中,应以问题为导向,创新立法理念,优化立法人才配置,合理设置立法机构,建立健全立法制度,不断提升设区的市地方立法能力,以助推山西经济社会持续稳定发展。     

在新的历史起点上开拓前行——鄂尔多斯市人大常委会行使地方立法权工作综述

正根据立法法和自治区人大常委会有关决定,自治区七个设区的市从2015年12月1日起行使地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权,既是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的贯彻落实,也为地方法治建设树立了一个新的里程碑。立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。开展地方立法,对于鄂尔多斯市人大及其常委会来说是一个全新的工作。为实现科学立法、民主立法,确保     

以“五个坚持”为高质量立法夯实制度根基

<正>立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。修改立法法，是深入贯彻落实党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央决策部署的重要举措，对新时代加强党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，保障人民当家作主，推进全面依法治国、依宪治国，     

科学安排立法项目是做好政府立法工作的重要环节

正党的十八届四中全会提出,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。因此,科学安排立法项目,在立法过程中尤为重要。一、科学制定政府立法计划的重要性党的十八大报告提出,全面推进依法治国,要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这几条当中,科学立     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

筑牢良法善治的坚实根基

<正>立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是建立国家制度和法律制度的重要政治活动，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中居于无可替代的重要地位。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。     

设区的市所制定地方性法规的空间效力

<正>2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于修改中华人民共和国立法法的决定》,本次《立法法》修改的一大亮点就是依法赋予设区的市享有地方立法权。与修改前的《立法法》只将立法权赋予原有49个较大的市的规定相比,修法后新赋予了235个设区的市具有立法权,使具有地方立法权的市的数量规模都得到了较大的扩展。多数人会根据《立法法》的修改表述自然地认为,设区的市和较大     

追求良法之治

2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》,宣告2000年颁布实施的《立法法》完成首次大修。在全面推进依法治国开局之年,《立法法》的修订意义重大。十八届四中全会通过的《决定》明确指出:"法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。"对于一个国家的法治整体建设而言,立法、执法、司法和守法同等重要,缺一不可。不过,就法治的实际运     

设区的市地方立法实践分析

全国各设区的市在近几年的立法实践中,积极开展立法筹备、组建立法机构、吸纳培养立法人才,其立法的鲜明特征是突出问题导向,彰显地方特色,注重法规的可操作性,坚持民主立法的价值取向。目前,由于各设区的市的地方立法工作起步较晚,在立法程序、立法制度、立法技术等方面还缺乏理论储备和经验积累,立法质量尚待提升。为此,必须分类处理立法重复问题,掌握特色立法的基本策略,系统提升立法能力,逐渐完善立法程序,以适应新时代法治中国建设的需要。     

征税须由法定 限行不能任性——立法法修改如何影响百姓生活

<正>市政府突然发布限购房、限购车或者车辆限行的命令,让你措手不及;法规规章相互"打架",让你无所适从……这些曾经深刻影响生活的事儿,可能会随着立法法的修订而改变。3月15日,立法法修正案草案经第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过。立法法是一部宪法性法律,其法律层级仅次于宪法。位阶如此"高在云端",实际上却与你我息息相关。让立法更加科学民主、政府行为更加规范有序、     

山西省设区的市构建地方立法前评估机制探析

山西省各设区的市于2015年陆续获得地方立法权后,相继开展了立法活动,其立法前评估为提高地方立法质量提供了重要保障。2016年至2019年,山西省各设区的市进行地方立法前评估活动的数据显示,立法前评估主体单一、公众参与度较低、评估程序不完善等是其存在的主要问题。实践中,为更好地构建设区的市地方立法前评估机制,必须统筹评估主体与相关事项,提高公众参与度,完善立法前评估程序,以促进科学立法、民主立法,进而推动山西省立法评估工作再上新台阶。     

全面依法治国的基石——立良法

党的十九大报告提出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法.成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导.加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威.推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促发展、保障善治.建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键.贯彻落实党的十九大提出的坚持全面依法治国的基本方略,必须首先夯实立良法这个全面依法治国的基石.     

一部科学地规范我国立法活动的基本法律

《中华人民共和国立法法》已由第九届全国人民代表大会第三次会议于2000年3月15日通过,并自同年7月1日起施行。这部法律的制定,对科学地规范我国的立法活动,健全国家的立法制度,提高立法质量,完善我国的法律体系,保障社会主义民主,推进依法治国,将发挥重要的作用。     

推进山西省设区市立法工作的几点思考

加强我省设区市的立法建设,是保证我省各项改革措施在法治轨道上运行的有力保障,同时也有利于充分发挥地方自主管理的积极性,提升地方工作的法制化水平。在推进地方立法进程中,必须明确立法权限,确保立法方向;严格统筹规划,保障立法质量;遏制"立法冲动",解决实际问题;加强控权治权,有效监督地方政府;整合立法资源,释放法律合力。唯此,方能为地方经济社会发展保驾护航。     

完善我国民族自治地方经济立法体制初探

立法体制是一个国家法律制度的重要组成部分。我国实行全国人民代表大会制度,从而决定了我国的立法体制是“一元二级多层”的体例与模式。民族自治地方的自治立法属于地方立法的范畴,其立法权限来源于宪法、民族区域自治法、立法法的规定及有关的法律授权。目前,我国民族自治地方经济立法体制还存在着立法权行使错位等问题。建立完善的民族自治地方经济立法体制要始终坚持民主与科学的立法原则;借鉴发达国家地方立法体制的经济;提高立法的运作技术;健全立法听证制度;完善统一审议制度。     

弘扬法治精神 建设法治政府——学习习近平总书记关于法治建设重要论述的思考

<正>党的十八大以来,习近平总书记多次就法治建设发表重要讲话,指明了社会主义法治国家建设的方向,并对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求。深入推进转变政府职能、深化行政体制改革,必须贯彻落实好习近平总书记关于法治建设的重要论述精神和要求,进一步彰显法治精神,努力建设法治政府。一、全面把握习近平总书记关于法治建设重要论述的深刻内涵习近平总书记强调,要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、     

行动者视角下的地方性法规从“有”转“优”的实施路径

制定有特色、可操作、有效管用的地方性法规,是全面推进依法治国的重要环节。考察有地方立法权的80个地方人大的立法实践可以发现,地方人大在立法理念、立法体制、立法过程等层面进行了诸多创新性探索。在理念上围绕重点领域、突出地方特色、坚持问题导向;在体制上不断明确代表大会与常委会的立法权限、加强立法协商、强化人大的立法主导作用、用法规规范立法;在过程中促进科学立项、健全起草机制、优化审议程序、健全评估机制。在落实"四个全面"战略布局的新形势下,实现地方性法规从"有"向"优"的转换,需要处理好人大主导与协商协同的关系、体系全面与"少而精关键几条"的关系、维护法制统一与坚持地方特色的关系、法规制定与法规执行的关系。     

推动中国特色社会主义法治建设落实落细

<正>方向决定道路，道路决定命运。党的二十大报告指出，“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”